民政部、总政治部关于印发《全国培养和开发使用军地两用人才福建现场经验交流会议纪要》的通知
民政部 总政治部
民政部、总政治部关于印发《全国培养和开发使用军地两用人才福建现场经验交流会议纪要》的通知
民政部、总政治部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局；各大军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部：
现将《全国培养和开发使用军地两用人才福建现场经验交流会议纪要》印发给你们，望遵照执行。
培养军地两用人才，是邓小平同志倡导的、国务院和中央军委肯定的一项重要工作。十年来，由于人民解放军和地方各级人民政府的共同努力，这项工作有了很大进展，取得了明显的成绩，在吸引青年应征入伍、鼓励战士安心服役、做好战士退伍安置工作，促进军队和地方的稳定与建
设、推动民政工作改革等方面，都发挥了积极作用。对这项工作，各级政府和军队各级领导要进一步统一认识，加强组织领导，作出妥善安排，使之与提高全民族科学文化素质、发展社会生产力和提高部队战斗力的总体布局结合起来，更好地为国家和军队的现代化建设服务。
附：全国培养和开发使用军地两用人才福建现场经验交流会议纪要
1989年1月8日至11日，民政部和总政治部在厦门市联合召开了全国培养和开发使用军地两用人才福建现场经验交流会。225名军队和地方的代表出席了会议， 民政部副部长范宝俊、总政治部副主任周克玉在会上讲了话。会议总结交流了培养和开发使用军地两用人才工作的成绩和经验，
表彰了257个先进单位和206名先进个人，明确了在新形势下进一步做好这项工作的任务和要求。与会代表一致认为，这次会议既是一次总结经验、表彰先进的会议，也是一次研究新情况、解决新问题的会议，对于进一步做好这项工作必将产生积极影响。
(一)
从会议介绍的情况看，1985年全国开发使用退伍军人两用人才现场经验交流会以来，培养和开发使用军地两用人才工作有了比较大的进展。军队的育才工作由原来少数典型单位探索先行，进而在全军普遍展开。绝大多数团以上部队都依托专业技术分队、教导机构或生产经营单位，建立
了育才基地，有了相对确定的师资队伍，育才质量逐步提高。地方开发使用两用人才工作，由过去单纯推荐发展成为补训、推荐、跟踪服务相配套，并且拓宽了安置路子，如帮助创办经济实体、组织劳务输出和自谋职业等。这项工作的社会效益越来越好。三年来，军队培养的两用人才由46
0 万增加到640万，地方开发使用的农村籍退伍军人两用人才由63万增加到203万。
大量事实说明，培养和开发使用军地两用人才工作已经和正在发挥出其它工作难以替代的重要作用。部队培养的两用人才回到地方后，其中大多数很有作为。据统计，到1988年底，全国已开发使用的203万农村籍退伍军人两用人才中，有40 多万名走上了乡、村领导岗位，50多万名进入
了乡镇企业，3. 9 万名担任了厂长、 经理，2700名荣获了“乡镇企业家”称号。他们带动和影响周围群众实行科学种田、开展多种经营，创办乡镇企业，发展个体、联营和外向型经济，促进了城乡商品经济的发展。近几年，河北省有 2800 个村在退伍军人两用人才带动下实现了经济翻番
，4500个村改变了贫困面貌。安徽省怀宁县由退伍军人两用人才担任主要干部的 101个村中，有95个村两年内人均收入增加了150—240元。现在全国由退伍军人两用人才组织兴办的救灾扶贫和民政福利企业已达5.5万个，创产值98亿元； 由退伍军人两用人才提供的扶贫资金已达1.3亿元，?
龀职镏?7万多贫困户， 有力地促进了民政工作的改革。退伍军人两用人才中涌现了一大批为社会主义现代化建设作出了突出贡献的优秀人物，象每年平价出售给国家十几万公斤粮食的福建省第一种粮大户林孔明、在河北省黄骅县一个村办企业研制出卫星和火箭用高级线路板的秦桂林、
带领安徽省萧县2500名剩余劳力创办起防腐绝热工程公司的李正民等，在当地物质文明和精神文明建设中都有很大、很好的影响，群众称赞他们“胸中有全局，心里有父老，眼中有未来，在深化改革中起到了‘种子’作用，在振兴当地经济中起到了‘龙头’作用，在精神文明建设中起到了
‘榜样’作用。”
开展培养和开发使用军地两用人才的工作，也激发了广大适龄青年的参军热情，增强了部队的吸引力。不少地区反映，许多青年积极要求参军、许多家长热情支持子女参军的一个重要原因，就是他们看到，部队退伍回乡的许多战士成了基层政权建设的骨干、带头致富的模范，解放军确
实是培育人才的大学校。同时，开展这项工作，消除了战士的一些后顾之忧。广大战士在为保卫祖国尽义务的同时，自己也学有所得，从而更加热爱军队，安心服役。此外，这项工作还开发了官兵的智力，为搞好军政训练、完成其它任务奠定了基础。这次会上部队先进单位介绍的经验证明
凡是这项工作搞得好的部队，官兵关系大多比较融洽，战士中的消极现象明显减少，基层的全面建设有显著进步。现在这项工作已经得到了地方政府、战士家长、社会各界的普遍欢迎和支持。很多地方领导同志反映，培养军地两用人才是最近几年军队所做的在社会上有重大影响的工作之一
。
(二)
这次会上介绍的经验很丰富，概括起来主要有三条：
一是统一各级领导的认识，切实把这项工作作为发展社会生产力和提高部队战斗力的一件大事来抓。几年来，各级领导在观念上发生了重要变化：过去把退伍军人看成是一般劳动力、安置对象，现在则看作是振兴当地经济、加强基层政权建设、发展精神文明事业的重要人才资源；以往
把安置退伍军人视为单纯的民政业务工作，现在则视为深化改革、发展生产力总体布局中的一个组成部分。因此，各地普遍做到了“三个纳入”，即把这项工作纳入本地区经济和社会发展规划、纳入社会人才资源开发和管理轨道、纳入有关部门的职责范围。军队各级领导从地方开发使用退
伍军人两用人才工作取得巨大成效的事实中，从服从和服务于国家经济建设大局、加强新时期军队建设的高度，不断深 化对这项工作重要意义的认识。 各部队积极克服困难，创造条件，推动了这项工作的不断发展。
二是建立、健全培养和开发使用机构，从组织上保障这项工作的发展。各部队利用空闲营 房和教导机构、依托专业技术分队和生产经营场所、借助共育单位的力量，建起了一批育才学校或基地，使培养两用人才工作有了赖以进行和发展的基础，也给加强培训期管理、提高培训质量创?
炝颂跫Ｈ匾陨厦裾棵藕腿宋洳棵糯窗斓耐宋榫肆接萌瞬欧窕狗⒄故盅杆伲?985年的1110个发展到2300多个；不少地区形成了省、地、县、乡相配套的服务网络，各地直接从事开发使用退伍军人两用人才工作的已达4.2万人。服务机构的发展、完善， 使更多的退伍军人?
接萌瞬诺玫搅撕侠硎褂茫⑹褂玫谋嚷屎托б娲蠓忍岣撸隹⑹褂霉ぷ鞑饺肓诵碌奶ń住?
三是动员、依靠社会各方面力量，解决这项工作中遇到的矛盾和困难。各部队在党委统一领导下，司政后机关齐抓共管，动员各有关部门密切协作，及时解决时间安排、人员调整、师资配备、场地器材、经费保障等问题，并积极借助地方人才和技术优势，解决自身培训条件不足的困难
，使育才工作逐步走上了轨道。地方学校、企事业、科技单位广泛开展“智力拥军”活动，许多教师和科技人员深入边、海防部队办班任教，涌现出了一大批“智力拥军”群体和模范。在开发使用两用人才中，地方民政部门、人武部门争取财政、商业、农业、工商、银行等部门的支持，妥
善解决了资金、政策等方面遇到的一些难题。
(三)
会议认真学习了国家主席、中央军委副主席杨尚昆同志关于“培养军地两用人才方向要坚持，方法要改进，内容要调整”的指示，研究了在国家治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革和军队训练体制调整的形势下培养和开发使用军地两用人才工作面临的新问题。会议一致认为，
当前以至今后一个时期，必须以杨尚昆同志的指示为指导，着重抓好以下几个问题：
一、进一步统一对这项工作的认识。培养和开发使用军地两用人才工作是一项探索性工作，在其发展过程中难免遇到一些矛盾和困难。军队和地方各级领导既不能因为这项工作取得很大成绩而忽视存在的问题，也不能因为这项工作在前进中遇到某些矛盾和问题而动摇信心。要从服从和
服务于国家经济建设大局、发展生产力和提高部队战斗力的高度，进一步认清搞好这项工作的必要性；从几年来这项工作所取得的巨大社会效益、赢得了干部战士拥护和地方政府及社会各界人士的热情赞誉、大力支持的事实中，进一步认清这项工作的重要性和生命力，从而坚定信心，积极
克服困难，解决矛盾，把这项工作搞得更好。
二、积极、主动地做好培养军地两用人才的改进、调整工作。部队军事训练体制的变化，要求培养军地两用人才工作作出相应的改进、调整。这项工作当前面临的困难和矛盾，也需要通过改进、调整加以解决。因此，各部队要在坚持培养军地两用人才方向的前提下，积极、主动地做好
改进、调整工作，做到：以军为主，统筹安排；量力而行，尽力而为；求真务实，注重效果。使这项工作更符合部队实际，搞得更扎实有效，同其它工作的关系更加协调。要将育才工作尽可能与军事、专业技术训练相结合，与生产经营相结合，与完成其它任务相结合，与提高班长、骨干的
管教能力相结合。在这项工作与其它工作发生矛盾的时候，各级军政首长和机关应统筹安排、主动协调，使之各占其位、各得其所、相辅相成、协调发展。要改进培训方法，从各部队任务、条件和驻地实际情况出发，发挥优势，采取统一组织与个人自学相结合、军队自育与军民共育相结合
、集中培训与分期分批轮训相结合等灵活多样的培训形式。要调整培训内容，贯彻学以致用的原则，尽可能兼顾社会需要、部队条件、战士文化基础和本人愿望，有的以学习实用技能为主，有的以学习实用科学知识为主，有的着重学习基础文化知识。培训时间主要利用10% 的科学文化教育
时间，既可分散使用，也可集中使用。同时，鼓励和支持战士利用业余时间自学，鼓励和支持各部队利用训练转换期和提前完成任务的节余时间进行培训。
三、继续拓宽培养和开发使用渠道，进一步提高这项工作的社会效益。国家实行治理经济环境、整顿经济秩序可能使社会人才需求情况发生重大变化；全面深化改革，特别是用工制度的改革、又将对两用人才素质提出新的、更高的要求。因此，各部队要在巩固和发展原有实用技术培训
渠道的基础上，开发新的基础文化、实用科学知识培训渠道。各地要在进一步发展和完善原有开发使用渠道的基础上，抓住实施沿海经济发展战略的有利时机，积极扶持退伍军人两用人才发展外向型经济；适应国家用工制度的改革，逐步建立和培育退伍军人两用人才市场；研究把开发使用
退伍军人两用人才工作由农村推向城市的路子。同时，要大力推广“征兵、共育、安置”一条龙和“补训、推荐、跟踪服务”相配套的经验，提高两用人才的质量和竞争能力，提高这项工作的整体效益。
1989年6月22日
国家税务总局关于印发《增值税日常稽查办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《增值税日常稽查办法》的通知
国税发[1998]44号
1998-03-26国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
(通知略)
增值税日常稽查办法
第一条 为了规范增值税日常稽查的内容和程序，加强增值税日常稽查管理，防范和查处偷骗增值税行为，提高纳税人依法纳税自觉性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》制定本办法。
第二条 本办法适用于税务机关对增值税一般纳税人(以下简称纳税人)实施的增值税日常稽查。小规模纳税人增值税日常稽查办法另行制定。
第三条 增值税日常稽查是税务机关依照税收法律、法规和规章，对纳税人履行纳税义务情况实施常规稽核和检查的总称，包括稽核、检查及一般性违法问题的处理。
第四条 增值税稽核是税务机关监审纳税人增值税纳税申报情况及相关资料，筛选检查对象的过程，分为一级稽核和二级稽核。
一级稽核的工作内容和步骤:
(一)监控纳税人的申报情况。对超过纳税申报期限未办理纳税申报者，在本纳税申报期结束后5日内，向其发出催报通知。对连续两个月逾期未申报的，列印《未申报纳税人清单》送交检查。
(二)审核纳税人的申报数据。依据纳税申报表内各指标之间的逻辑关系，对所申报的应纳税额进行逻辑审核。对申报有误的，应及时向纳税人发出《申报错误更正通知》。
(三)按季计算分析纳税人销售额变动率和税负率，计算公式如下:
本年累计应税销售额－上年同期应税销售额 1．销售额变动率＝————————————————————×100％ 上年同期应税销售额 本年累计应纳税额 2．税负率＝——————————×100％ 本年累计应税销售额
将销售额变动率和税负率与相应的正常峰值进行比较，对存在下列问题的纳税人，列印《纳税申报异常纳税人清单》送交二级稽核。
1.销售额变动率高于正常峰值，税负率低于正常峰值的；
2.销售额变动率低于正常峰值，税负率低于正常峰值的；
3.销售额变动率及税负率均高于正常峰值的。
前款所称正常峰值，是指纳税人在一定时期内实现的销售额和税负正常变化的上限或下限。即:销售额变动率正常峰值，为纳税人在正常经营的前提下，销售额与上年同期比较，销售额变动率(±)所能达到的最大值；税负率正常峰值，为纳税人在正常履行纳税义务的前提下，由于受市场、季节等因素的影响而使税负率变化所能达到的最小值或最大值。正常峰值由地市级以上税务机关根据本地区不同行业的具体情况分别确定。
二级稽核的工作内容和步骤:
(一)审核增值税纳税申报表、发票领用存月报表、相关发票存根联、抵扣联、发票领用存原始记录等资料之间的数据是否相符。
(二)对防伪税控系统开具的增值税专用发票抵扣联按规定进行认证。
(三)运用全国丢失、被盗增值税专用发票查询系统对其抵扣联进行抽查验证。
(四)根据纳税人报送的增值税纳税申报表、资产负债表、损益表和其他有关纳税资料，做好案头分析工作，对纳税人形成异常申报的原因作出初步判断。
1.毛益率分析。根据损益表计算销售毛益率，计算公式为:
销售毛益率=(销售收入-销售成本)÷销售收入×100%
若本期销售毛益率较以前各期或上年同期有较大幅度下降，可能存在购进货物(包括应税劳务，下同)入账，销售货物结转销售成本而不计或少计销售额的问题。
2.存货、负债、进项税额综合分析。适用于商品流通企业。分析时，先计算本期进项税额控制数，计算公式为:
本期进项税额控制数=〔期末存货较期初增加额(减少额用负数表示)+本期销售成本+期末应付账款较期初减少数(增加额用负数表示)〕×主要外购货物的增值税税率+本期运费支出数×10%
以进项税额控制数与增值税申报表中的本期进项税额核对，若前者明显小于后者，则可能存在虚抵进项税额和未付款的购进货物提前申报抵扣进项税额的问题。
3.销售额分析。将损益表中的当期销售成本加上按成本毛利率计算出的毛益额后，与损益表、增值税申报表中的本期销售额进行对比，若表中数额小，且差距较大，则可能存在销售额不入账、挂账或瞒报等问题。成本毛利率计算公式如下:
本年累计毛利额 成本毛利率＝—————————×100％ 本年累计销售成本
第五条 将稽核发现的问题和疑点，分别不同情况作如下处理:
(一)对纳税人申报异常提出质询，并逐一记录质询情况，质询记录内容包括:纳税人名称、纳税人识别号、申报异常所属时期、销售额变动率及税负率、答复人姓名以及答复情况等。
(二)对申报异常且无正当理由的纳税人应填写《增值税待查对象通知》，送交检查；申报异常现象特别严重或有较大偷骗税嫌疑的，填写《增值税待查对象特急通知》送交专案检查。
(三)质询记录、待查对象通知和检查情况所报资料要随时复核，定期统计并报主管领导审阅。
第六条 对稽核阶段未被列入检查对象的纳税人，应定期随机抽取一定数量的待查对象送交检查。对该类纳税人的检查间隔(即实施两次检查之间的时间)最长不得超过3年。
第七条 增值税检查是税务机关对纳税人会计核算资料及有关生产经营情况进行实地检查的过程。
第八条 增值税检查的对象为稽核环节送达的未申报清单和待查对象通知所列的纳税人以及根据本办法第六条确定的纳税人。
第九条 增值税检查应按计划组织实施，对未申报待查对象的检查应自通知送达之日起1个月内实施，对申报异常的待查对象的检查应自通知送达之日起2个月内实施。
第十条 增值税检查方法根据待查对象的具体情况确定:
(一)无申报异常现象的，可采取抽查的方法，如有问题再全面检查。
(二)有申报异常现象的，应以销项或进项的某一方面问题核实为主，实施销项税额与进项税额的全面检查。
1.销售额变动率高于正常峰值及税负率低于正常峰值或销售额变动率正常，而税负率低于正常峰值的，以进项税额为检查重点，查证有无扩大进项抵扣范围、骗抵进项税额、不按规定申报抵扣等问题，对应核实销项税额计算的正确性；
2.销售额变动率低于正常峰值及税负率变动低于正常峰值的，销项税额和进项税额均应作为检查重点。
对销项税额的检查，应侧重查证有无账外经营、瞒报、迟报计税销售额、混淆增值税与营业税征税范围、错用税率等问题。
检查基本方法见附件1。
第十一条 经稽核、检查核实的一般性偷骗税问题应按《中华人民共和国税收征收管理法》有关条款及现行有关管理规定进行处理；同时责成纳税人进行相关的账务调整(具体调账方法见附件2)。对偷骗税数额较大、情节较严重、涉及地域范围较广的偷骗税案件应及时移送专案稽查。
第十二条 经增值税检查查实的问题及处理情况应按国家税务总局统一规定的文书形式反馈给二级稽核。
第十三条 《未申报纳税人清单》、《申报错误更正通知》、《纳税申报异常纳税人清单》、《增值税待查对象通知》、《增值税待查对象特急通知》的样式及内容由各省级税务机关确定。
第十四条 本办法自1998年1月1日起执行。
附件1:
增值税检查基本方法
一、瞒报计税销售额的检查。应对下列问题运用账证核对法逐项查证:
(一)发票上填开的销售额与有关收入账户中的记录是否一致；
(二)有无计税销售额记入往来账户问题；
(三)有无将计税销售额或差价记入“应付福利费”、“投资收益”、“资本公积”、“盈余公积”等账户，逃避纳税的现象；
(四)以物易物有无不反映销售而只办理存货之间转账的问题；
(五)有无发生销售不反映销售额，而是以“生产成本”、“产成品”、“库存商品”等存货账户以及资金账户或往来账户对转的问题；
(六)有关收入账户的红字冲销记录有无足以证明业务确实发生的证据；
(七)视同销售业务不申报纳税。检查“应付福利费”、“在建工程”、“长期投资”、“营业外支出”等账户的借方记录，核对会计凭证，查明视同销售是否按规定申报了计税销售额和销项税额。
二、迟报计税销售额的检查。
(一)将已填开的发票存根联与有关收入账户记录进行核对，看当月实现的收入是否全部入账，有无压票现象；
(二)对不以销货发票为记账依据的商业零售企业，应查明有无将本月的“销售日报”作为下月原始凭证入账的现象。
三、适用税率的检查。看已填开的增值税专用发票和含税销售额换算为不含税销售额所使用的税率是否正确。
四、虚开发票的检查。将已填开的发票存根联与其所列货物的明细账记录进行核对，看账证记录是否一致。
五、扩大进项税额抵扣范围的检查。以“进项税额”账户为中心，逐一分析每笔记录记账凭证的会计处理和原始凭证所载明的经济业务，看有无将不属于抵扣范围的进项税额申报抵扣。
六、骗抵进项税额的检查。将进项凭证与相关的付款凭证、资金账户，相关的存货账户进行核实，凡发现异常的进项凭证或涉嫌虚开、伪造的进项凭证，应委托销货方所在地税务机关配合查实。
对依据运费发票等其他扣税凭证计算进项税额的，应检查进项税额计算的正确性和扣税凭证的真实性。
七、擅自抵扣期初存货进项税额的检查。对纳税人申报抵扣的期初存货进项税额，应查明是否经主管税务机关批准，验证其计算的正确性。
八、进项税额转出的检查。分析“应付福利费”、“在建工程”、“其他业务支出”、“待处理财产损益”、“营业外支出”以及销售收入类等账户，并核对其会计凭证，看是否发生了进项税额转出事项，该办理进项税额转出的是否已经转出，转出额确定的是否正确。对兼营免税项目的纳税人，应通过分析有关销售收入和成本账户，看是否按规定办理进项税额转出。
九、账外经营检查。涉嫌有账外经营的，可采用突击检查方式，运用盘存法对存货和库存现金进行账实核对，凡相差悬殊的，要进一步查证有无未入账的进项凭证(包括代销、寄存等其他有效凭证)和现金收入凭证，如有未入账凭证，将其所载金额从实存数中扣除后，其结果仍大于账存的，即存在账外经营。
附件2:
增值税检查调账方法
增值税检查后的账务调整，应设立“应交税金——增值税检查调整”专门账户。凡检查后应调减账面进项税额或调增销项税额和进项税额转出的数额，借记有关科目，贷记本科目；凡检查后应调增账面进项税额或调减销项税额和进项税额转出的数额，借记本科目，贷记有关科目；全部调账事项入账后，应结出本账户的余额，并对该余额进行处理:
1.若余额在借方，全部视同留抵进项税额，按借方余额数，借记“应交税金——应交增值税(进项税额)”科目，贷记本科目。
2.若余额在贷方，且“应交税金——应交增值税”账户无余额，按贷方余额数，借记本科目，贷记“应交税金——未交增值税”科目。
3.若本账户余额在贷方，“应交税金——应交增值税”账户有借方余额且等于或大于这个贷方余额，按贷方余额数，借记本科目，贷记“应交税金——应交增值税”科目。
4.若本账户余额在贷方，“应交税金——应交增值税”账户有借方余额但小于这个贷方余额，应将这两个账户的余额冲出，其差额贷记“应交税金——未交增值税”科目。
上述账务调整应按纳税期逐期进行。
国家税务总局
一九九八年三月二十六日
