论公民权利与法治国家的建设
何云笑
内容提要：公民权利的建设与发展是一个真正法治国家的基石，长久以来，我国法治化的推动都以法制建设为物质前提，然而法制的根本是在于公民的权利，也即公民法定权利。保障和促进人权的发展是20世纪以来全世界的共同趋势与追求，人权与法制乃至法治相结合，应当依靠公民（法定）权利作为沟通之桥梁。文章从公民权利与人权之关系，以及对法治国家的建设进行了一些探讨和比较，力图为中国法治国家之建设作些新的且有意义的探索。
关键词： 权利 公民权利 人权 法治国家
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法律和权利（或为人权），是法学中一个基本论题，在政治学或国家政治中也是一个传统话题。权利这个语词的内涵相当丰富，从广义上说，人权只是权利的一个主要方面，而不是全部。法律中的权利概念也有很多区分，不过一般之终极定义，还是降落到人权之上。当决定公民在国家中的地位以及与国家的关系等诸多基础性重大论题时，人权权利又被法律实定化，成为基本权利以及各项普通权利。在一主权国家疆域之内，我们可以把这些人权被法律实定之权利概括称为公民权利。这样有两个优点，一、由于人权的概念较为抽象，对其定义解释争议颇大，且在实际法律操作中较难把握尺度和范围，而公民权利则是法律明文载明或可以依实定法推出的，这样易于真正体现人权、保障人权（起码在司法实践操作中）；二、法律实定的公民权利符合法治国家的要求——以法治国。更好地避开了意识形态和政治的纷扰，在保障落实人权的情况下更能推动社会主义法治国家的建设。公民权利是法律实定化的人权，它是一个开放的权利框架，未被法律或者暂时未被法律囊括的人权内容并没有被遗弃，随着法律和相关制度的完善可以逐步被填充。权利可能始终无法全部被法律实定化（基于人权范围之伸缩性质），但依旧可以根据现行法律推出具体权利内容，譬如我国现行法律中并未明文载有地役权，但可以根据民法通则及相关法律规范推出此民事权利。这样既保障了公民的各项实体权利之实现，亦可保证其权利自身的法律依据，以便救济。
一、法治国家的建设根基——公民权利的法律内涵
设定或重述公民权利这一概念，根本之意在于推动我国法治发展。梳理基本权利、权利、人权等一系列法律概念，目的亦是为法治国家之建设。法治国家的基石是为法律，法律之源是为权利，公民权利（人民主权）决定法制，法制继而决定法治，法治保护人民权利。这些虽为普世且看似简单的逻辑，但实践却并非易事。公民权利、人之权利（人权）虽为法律制度之指导精神、立法之根本，却难以对其把握和理解调控。当代国家，宪法是根本大法，亦可认为所有法律皆源于此，在一些法学流派看来，人们所有之权利是源于法律规范。是宪法法律设定权利，还是权利设定宪法法律，历来争议颇大。自然法学派认为，人权乃是先国家、先宪法之权利，社会契约论者更认为，人民主权（人民让予部分权利）而共同组成国家。质言之，应然法与实然法的关系调和是主要的问题。从现实角度出发，人权确实指导和规制立法与护法（包括守法、执法），法治国家基于民主的、开放的、文明的、自由的、正义的立法体制和严格的、公平的、公正的护法体制。而公民权利的法律性、制度性、规范性能恰好地帮助法治中这两种体制的保障建立和完善。
一国公民在本国内享有全部的法律权利，是为公民权利。自1982年人民共和国新宪法颁布以来，以及相应的民法、刑法、行政法等普通法律出台之后，我国社会进入了一个真正意义上的法制阶段：每一年都有许多新的法律法规出台，旧的法律法规也在不断地修改以适应我国公民权利的发展。人们已经逐步感受到民主、自由、公平、正义的气息，社会主义在经历一系列的大动荡大调整之后，又焕发出新的生机。社会制度的建设不再脱离经济、远离实际，决策者们已经在认真考虑国家需要的是什么，人民需要的是什么，人民在满足生活需求后，自然而然地会关注政治生活，关注自己的权利问题。可以说，这是一个公民权利觉醒的时代。
二、法治国家与保障公民权利之关系
法治国家的目的在于保障公民权利，其实质是保障人权。人权经法律化后成为了公民权利的概念，既然公民权利是由法律实证定之，那就可以通过立法、法律解释等可操作工序进行完善和健全。法制建设的含义即通过建设法律制度来加强和保障公民权利。在利益多元化的当今社会，公民权利的建设意味着个体权利与自由的数量内容和程度上之扩张，也就是公民在国家中的地位提升，这应当包括两个方面，公民个人（自然人）的权利建设与社会自治团体（包括法人、社会公益团体、社会私益团体、其他公民联合团体等）的权利发展。公民个人的权利建设，主要从其政治上的、经济上的、人身自由上的（言论、迁徙、集会、结社、出版等）和社会其他权利出发。公民个体的权利是一切权利建设的基础，但毕竟，公民作为个体，其力量是相当微弱和单薄的， 要真正保障公民的权利，社会自治团体（也就是公民个体联合团体）的权利建设是必要的，这也是公民（市民）社会整体的另一面。现在诸多学者在讨论NGO（非政府组织）在中国的相关问题，尽管部分学者对中国NGO现在的发展状况不甚乐观，认为存在较多问题，但作为新兴的第三种力量，大多数学者们还是对其担负起我国社会结构转型并进而促进政治民主化的历史使命抱有相当大的期望。①执政党已经认识并注意到社会组织的作用与重要性，在中共中央十六届六中全会通过的纲领性文件《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，“发展社会组织”被多次提到，很显然，高层对NGO的态度已趋正面。虽然NGO的含义与笔者叙述的社会自治团体相比外延大上有些差异，但本质是一样的，就是建设发展由公民个体组成的各种社会团体的权利，以此扩充公民整体权利的范围，进而有效保障公民权利的行使。
代表公民权利行使的社会团体（组织）应当以为维护公民权益为己任，这当然包括各方面的利益。我们也无须只求建立政治性的社会团体（组织）才能保障公民权利的建设与发展。在美国，存在大量的、普遍的民事的结社，这些民事的结社在自觉、自愿的基础上得以发展的。这些民事结社类似于孟德斯鸠所说的社会中介力量，对社会权利起到了社会制衡作用，正是这种民事性的结社，使自由与民主、自由与平等之间的冲突得到了大大的缓解。法国著名学者托克维尔从这里总结美国的经验时说，相信世界上永远也不会再建立新的贵族制度了，他认为普通的公民联合起来，也可以建立起非常富裕、非常有影响、非常强大的社团。公民力量联合之极是成为国家，次之是成为各个大小不一的社会团体（组织），它们都是代表着公民的意志和利益，为维护公民权利而存在并奋斗着。
三、公民权利与法治国家之建设
1、法治国家的大体框架
权力只属于人民（公民），国家只是权力的行使者。法无授权即无权力，权力只有一部分归属自由裁量，总体而言权力是有限的，这是近代国家理念的核心思想与本质要求。宪政国家一般通过两种方式来限制国家权力，一种是限制国家权力的行使方式和范围，明确权力界限；另一种是将国家权力按照一定标准划分，并合理配置给不同的国家机关，进行分权制衡，这两种方式主要还是通过法律来具体运作。现代宪政国家为了保障国家权力在国际竞争中的有利地位，同时考虑到公民权利的保障日益依赖于国家权力，因而开始由消极限制国家权力向主动控制国家权力转变。不接受国家权力的有限性，不承认政府必须“有所为”而“有所不为”的国家，就不可能有真正意义上的宪法和宪政。
公民权利和国家权力之间的主从关系是宪法与法律的精髓，适当的张力是民主国家的综合体现。宪法之实现，最根本的标志就是公民权利和国家权力的良性协调。在二者关系上，公民权利是第一，国家权力才是其次，并努力追求达到公民权利和国家权力的平衡。因此，国家权力的取得必须合法化，没有正当程序的授权不能产生国家权力，也即国家权力必须来源于公民授权，同时受到公民权利的制约。国家权力行使的自由裁量不得侵害公民权利，最终要达到国家权力回归人民权益。只有认真对待宪法和法律，处理好公民权利和国家权力之间的关系，我们才能彻底认识到法律是公民权利的保障书，才能真正建设好法治国家。
2、建设法治国家的精神
建设我国的法治精神，毋宁说是建设法治国家之实质要求。若中国以法而治，则结合本国国情，以社会主义法治的三个层次（境界）为目标，是为基础和适当的。
（1）推崇法律至上（社会主义宪法、法律至上）
宪政主义者的第一要求就是宪法至上。法治国家更及，宪法和普通法律，广义上统称为法律，是国家之最高原则，诚如前述中引用马克思的论断。法律至上的内涵即是，一国所有之公民、团体、组织、部门，均以法律为行为标杆和尺度，若然犯法，必将受法律之惩戒，但除法律之外，再无别物可将此人（或为组织）治罪。法律至上在中国的意思就是，社会主义公民之权利，皆由法律所规范和保障，法无明文不为罪，法律是衡量人们行为的根本准则和统一规范，人民只受治于法律，而不受治于人情好恶。行政部门、社会团体、任何个人和组织都不得侵犯公民之合法权利，法律惩罚侵犯公民权利的行为，同时责令侵权者赔偿，即通过法律救济权利。
（2）贯彻公民在法律面前皆平等（社会主义公民法律地位平等）
在有了法律至上的基础之后，则必须坚持所有公民在法律面前的平等。主要分两个方面理解：a、法律权利的平等。这是一种静态意义上的法律平等，公民的权利由法律设定或推定，那每个公民的权利大小、范围、内容都是一样的，没有人比别人的权利大些或小些，一域之内，只要是吾国公民，权利的涵盖都相同，即一般情况下不存在特权⑤ b、适用法律的平等。公民有权使用同一的法律来维护自己的权利，特别在司法诉讼中，必须体现适用法律的平等。这也是动态意义上的法律平等。英格兰名学者戴雪在其所著《英宪精义》中就述道：“在英格兰四境内，不但无一人在法律之上（即法律至上）；而且每一人，不论为贵为贱，为富为贫，须受命于国内所有普通法律，并须安居于普通法院的管辖权之治下。”③可见，法律的平等是法治精神的重要内容。
（3）以现有法律为主，不断补充公民的权利内容，从保障人权的高度发展保障公民权利，继续扩大法律的权利内涵。
现有法制是建设法治国家的“物质”基础，人权与公民权利是建设法治国家的指引方向。变革20余年来，中国的法制蓬勃发展，各项法律都在完善，如今，中国已制定了400多部法律、800多件行政法规和8000多件地方性法规，中国特色的社会主义法律体系已初步形成。我国公民的权利也由这些法律法规而深刻地展现出来。在签署加入《世界人权宣言》和《公民权利与政治权利国际公约》之后，我国的法制建设就更应该以保障人权为目标，切实地履行到发展和保障中国公民权利的实践当中，为走上真正的法治国家而不懈努力。
就如戴雪教授所观察到的20世纪初英国与法国的巨大差别一样，法治是一个民族文明、民主、自由的标志。当时英格兰实行君主立宪，用法律来控制君王、控制权力，既而保护人民，所以国家蒸蒸日上，最终成为世界霸主的“日不落”帝国。反观法兰西之政制，封建君主集大权于一身，实行武力威权统治（即君权人治），压迫人民、剥削人民，最终导致人民奋起反抗，推翻其建立共和国。可见人治是不能长久的，也是逆历史潮流的，只有人民主权和法律主治才是国家兴旺发达的根源。处在21世纪前端的中国，在已经认识到法治的重要性下，是否应当继续坚定不移并脚踏实地地走下去，真正让自己纳入先进国家之列，让民族屹立于世界文明之林。保障公民权利与法治建国完全体现了社会主义的本质要求，同时也真实地反映了我国社会发展的现实需要。维护和保障公民权利与依法治国是构建和谐社会的重要内容，法治建国的列车已经启动，公民权利之发展与保障正在进行。在不久的将来，希冀吾国人民能更为幸福，中华亦能更为文明、强大。
注释：
①相关内容可参见2007年2月1日出版的第327期《南风窗》
②若涉及到公民的行为能力的问题，本文不加特别说明，概以一般完全行为能力公民论之。另外，为国家和公共利益享有特权的有特殊地位的人亦不予讨论，如国家安全部门、军队人员履行职务，但必须事先经相关法律授权或确认。
③[英]戴雪著 雷宾南译 《英宪精义》中国法制出版社 2001年4月第1版 第237页
印发江门市出租屋管理办法的通知
广东省江门市人民政府
江府［2008］14号
印发江门市出租屋管理办法的通知
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市出租屋管理办法》业经市政府十三届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○八年四月十九日
江门市出租屋管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市出租屋管理，保障房屋租赁市场健康发展，防止出租屋成为违法犯罪的滋生地，维护社会治安稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《广东省流动人员管理条例》、《广东省城镇房屋租赁条例》和《租赁房屋治安管理规定》、《城市房屋租赁管理办法》等有关法律法规和公安部等六部（局、办）《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租屋，是指除旅馆业外，有偿提供给他人居住的房屋。
第三条 凡在我市范围内的出租屋实行登记备案制度。
第四条 出租屋租赁双方当事人应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守相关法律规定，配合有关部门做好综合管理服务工作。
第五条 出租屋管理实行属地原则和“谁主管谁负责”，“谁出租谁负责”及“管理、服务”相结合的原则。
第六条 江门市人民政府成立流动人口和出租屋管理领导小组，由分管副市长任组长，成员由市综治、工会、妇联、教育、法制、财政、建设、卫生、物价、公安、民政、劳动、计生、房产、工商、地税等部门领导组成。领导小组办公室设在市综治办，工作人员从成员单位抽调，具体负责组织、协调、督促有关部门共同做好出租屋管理工作，并对各市、区和市直有关部门的工作情况进行考核。
第七条 各市、区人民政府应当将流动人员和出租屋管理所需经费纳入财政预算予以保障。
第二章 管理机构和部门职责
第八条 各级人民政府应当加强对出租屋管理的领导和协调，相应成立流动人口和出租屋管理机构。流动人口和出租屋管理机构及各成员单位应按部门职责分工，明确职责，制定出各自的具体管理措施，各负其责，做好出租屋管理服务工作。各有关单位职责如下：
（一）流动人口和出租屋管理领导小组办公室负责组织、协调、督促各有关部门共同做好出租屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。定期对各市、区和市直有关部门开展出租屋管理工作情况进行考核，并将考核结果报江门市社会治安综合治理委员会办公室，纳入综治考评内容。
（二）公安部门是出租屋治安管理的主管部门，负责对承租人员登记暂住户口，办理和查验暂住证，了解掌握房屋承租人变动情况。办理暂住户口登记和暂住证时，对于居住场所为出租房屋的，应查验房产行政主管部门出具的房屋租赁登记备案证明。督促出租屋主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋消防安全和治安检查，消除安全、治安隐患，及时查处和依法打击出租屋中的违法犯罪活动。指导镇（街道）、村（居）管理服务中心（站）和综合协管员队伍协助开展出租屋和暂住人员治安管工作。
（三）房产行政主管部门是房屋租赁的行政主管机关，依法对房屋租赁市场实施统一管理，负责本行政区域内房屋租赁登记备案的组织实施以及房屋租赁信息的收集汇总等工作，掌握出租屋的底数和基本情况。指导镇（街道）、村（居）管理服务中心（站）和综合协管员队伍协助开展出租屋登记备案和管理服务工作。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构的经营行为，保护租赁当事人的合法权益。
（四）建设部门负责研究、制订和落实对建制施工企业、工地从业人员的管理办法，协助有关部门落实流动人员和出租屋管理的各项措施，开展对出租房屋建筑安全的审核。
（五）民政部门负责协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安防范网络建设。
（六）人口和计划生育部门负责出租房屋承租人员的计划生育管理服务、宣传教育等工作。
（七）地方税务部门负责出租屋税收征管工作。
（八）财政部门负责制订流动人员和出租屋管理的服务工作经费管理办法，落实工作经费并监督其开支使用情况。
（九）物价部门负责加强对流动人口、出租屋管理收费实施情况的监督，查处违规收费。
（十）工商行政管理部门负责依法查处利用出租屋从事无照经营或超经营范围等违法经营活动，加强对房屋租赁中介机构的管理，依法查处、取缔非法房屋租赁中介机构。办理工商营业执照时，对于生产、经营场所为出租屋的，应查验房产行政主管部门出具的房屋租赁登记备案证明。
（十一）出租屋管理机构、管理服务中心（站）的设置，出租屋综合协管员队伍的组建、招聘、管理、使用等按市有关文件规定执行。
各单位在检查管理过程中发现有其他违法违规情况，应及时向相关主管部门作出通报。
第三章 税费征管
第九条 房屋租赁手续费由负责房屋租赁登记备案工作的房产行政主管部门征收，或可由其委托镇（街道）、村（居）管理服务中心（站）统一代征。
房屋租赁手续费的收费标准根据省物价局和省建设厅规定的标准执行。租赁手续费由出租人承担。
第十条 出租房屋征税标准由江门市地方税务局根据国家和省有关征税规定执行，由各市、区地方税务部门负责征收或可由其委托具备条件的管理服务中心（站）代征。
第十一条 房屋租赁手续费、流动人员暂住证工本费和治安联防费全额上缴各市、区财政，实行综合管理使用，统筹安排。其使用办法由流动人口和出租屋管理工作领导小组办公室与有关职能部门研究制定，报同级人民政府审批（蓬江、江海区由市研究制定）。行政机关履行其法定职责为流动人员提供服务的，除法律、法规另有规定外，不得另行收费。
第三章 租赁管理
第十二条 出租屋必须符合以下基本条件：
（一）具有合法房地产权证或其他有效产权证明；
（二）具备基本的生活设施（水电、厨房、卫生间）和符合房屋安全、消防、卫生标准；
（三）居住面积必须达到人均不少于3平方米。
第十三条 房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）未依法取得房屋产权证或其他有效产权证明；
（二）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；
（三）所有权、使用权不明或权属有争议的；
（四）未经批准擅自新建、改建、扩建、搭建的违法建筑物；
（五）共有房屋未取得其他共有人同意的；
（六）不符合居住安全标准的；
（七）不符合公安、消防、环保、卫生等方面有关规定或屋主未与公安机关签订治安责任书的；
（八）已抵押的房屋，抵押人未通知抵押权人并未告知承租人房屋抵押情况的；
（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第十四条 符合出租条件的出租屋，自签订、变更出租屋的租赁合同之日起30日内，房屋出租当事人或被委托人应当到当地房产行政管理部门和地方税务部门，或受委托的管理服务中心（站）申请办理登记备案和纳税申报手续，并提交下列资料：
（一）出租屋的房地产权证书或证明其产权的其他有效证件；不具备这些证件的，出租人应当提交当地村（居）委出示的房屋使用权证明和有关资料；
（二）出租人和承租人的合法身份证件；
（三）房屋租赁合同；
（四）出租共有房屋须提交共有人同意出租的证明和共有人的合法身份证件；
（五）委托租赁的须提交委托人授权的有效委托书和受委托人的合法身份证件。
第十五条 房屋租赁双方当事人可委托他人代为出租或者承租房屋。受委托人应持有授权委托书。
第十六条 受房产行政管理部门委托的管理服务中心（站）应在收到房屋租赁登记申请之日起5个工作日内，依法对出租屋的治安、消防、安全、卫生等条件进行核查。
房产行政管理部门应在3个工作日内，对符合出租条件的予以登记，颁发《房屋租赁登记备案证》；不符合条件的，予以书面答复，通知出租屋主限期整改，整改不合格的，责令其停止出租。
第十七条 房屋租赁双方当事人终止房屋租赁合同的，房屋出租人应当自房屋租赁合同解除、终止之日起5个工作日内到房产行政管理部门或受房产行政管理部门委托的管理服务中心（站）办理注销登记手续。
第十八条 用于工商业用途的出租屋附带有员工宿舍的，其员工宿舍部分出租的按居住出租房屋管理，依照第十三条规定办理有关手续。
第十九条 物业住宅小区的物业公司应配合有关职能部门和流动人口、出租屋管理服务机构开展房屋租赁检查，发现本小区内有房屋出租但未办理房屋租赁登记手续的，应及时报告或将房屋租赁双方当事人及出租房屋的具体情况报送当地房产行政主管部门或管理服务中心（站）。
第二十条 房屋租赁中介机构提供租赁经纪服务的，要主动配合有关部门开展工作，应当告知房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续和办理暂住证手续，并每月将通过本中介机构签订的房屋租赁合同的双方当事人以及出租房屋的具体情况报送当地房产行政主管部门或管理服务中心（站）。
第二十一条 管理人员执行公务时，应出示有效证件。出租人和承租人应当遵守本办法规定，配合有关职能部门和管理服务机构做好出租屋管理服务工作。
第五章 出租人及承租人的责任
第二十二条 房屋租赁双方当事人应当配合有关职能部门、管理机构做好出租房屋和租住在出租屋的流动人员的管理工作。
第二十三条 房屋出租人应遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给来历不明、无合法有效身份证件的流动人员；
（二）在承租人入住后24小时内，对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记，并在三日内带领承租人及同屋租住人员向当地公安机关或管理服务中心（站）申报暂住户口登记并签订治安责任保证书；拟暂住30日以上且年满16周岁的，应同时申领《暂住证》；
（三）不得利用出租房屋从事违法犯罪活动。发现出租房屋内有违法活动或者有犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关或相关行政管理部门报告；
（四）协助人口和计划生育部门做好房屋承租人和同屋租住人员的计生管理工作。协助查核居住在出租屋的育龄妇女《流动人员婚育证明》或《计划生育服务证》，发现居住在出租屋的已婚育龄妇女没有婚育证明和有怀孕妇女的，出租人应在其入住后15日内将其情况报人口和计划生育部门，并督促其到所在地人口和计划生育部门接受孕情检查，不得隐匿违反计划生育对象；
（五）自觉与公安部门签订治安责任保证书，定期对出租房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全；
（六）委托代理人管理出租房屋的，应报当地房产行政主管部门或管理服务中心（站）备案，受委托代理人不得再行委托，必须遵守有关规定，承担相应责任；
（七）出租房屋居住人数达到30人以上的，应聘请专职保安人员做好治安保卫工作；
（八）在规定时限内申报房屋租赁登记，缴交房屋租赁手续费；按法律规定办理税务登记，缴纳房屋租赁有关税款；
（九）督促承租人搞好出租屋及周边环境卫生，防止各类传染病传播；
（十）承租人退租后，应在3个工作日内报告房屋所在地公安机关或管理服务中心（站）。
第二十四条 房屋承租人应遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规，接受有关行政管理部门和出租屋管理机构的监督、检查，不得利用承租房屋从事任何违法犯罪活动，不得利用承租房屋用于生产、储存、经营易燃易爆、剧毒性、放射性、腐蚀性或者传染病病原体等危险物质，不得利用承租房屋私藏枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具；
（二）持有本人居民身份证件或者其他合法有效身份证明；
（三）非本市户籍的承租人应按《广东省流动人员管理条例》，申报暂住户口登记和申领《暂住证》，暂住期满或者移居时，要申请续期或者申报变更注销；
（四）持有本人合法有效的婚育证明，已婚育龄妇女应在申报暂住户口登记后15日内向暂住地人口和计划生育部门交验婚育证明或办理临时证明，并自觉实行计划生育，接受暂住地人口和计划生育部门的管理和服务；
（五）留宿他人的，应在24 小时内将留宿人的基本情况告知出租人，拟留宿3日以上的，应在3日内向出租屋所在地公安机关或管理服务中心（站）申报暂住户口；
（六）发现承租房屋存在安全隐患的，应及时消除或告知出租人予以消除；
（七）发现同屋租住人员有违法活动或者有犯罪嫌疑的，应及时向公安机关或相关行政管理部门举报；
（八）集体承租或者单位承租房屋的，应建立安全管理制度；
（九）承租人应按照房屋租赁合同的约定，合理使用房屋及附属设施，不得擅自改建扩建或增添、改变房屋的结构和用途。因过错造成房屋损坏的，应当负责修缮或者赔偿。
第六章 法律责任
第二十五条 出租屋符合条件出租但未办理房屋租赁登记备案手续和缴交房屋租赁手续费的，由房产管理部门责令房屋出租人补办手续和追缴房屋租赁手续费，拒不办理和缴费的，依法进行处理和处罚。
房屋出租人违反本办法第十四条规定的，由房产管理部门和相关部门依法对房屋出租人给予处罚。
第二十六条 房屋出租人办理《房屋租赁登记备案证》后未到房屋所在地公安机关或受委托的管理服务中心（站）签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安机关依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第一项的规定予以处罚。
第二十七条 房屋出租人将房屋出租给无合法有效身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》
第五十七条第一款规定，处200元以上500元以下罚款。
第二十八条 房屋出租人不履行治安责任，明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动,不向当地公安机关报告，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二
款规定,处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第二十九条 房屋出租人违反消防安全规定，不落实防火安全设施的，责令限期改正，逾期不改正的，由公安消防部门依照《中华人民共和国消防法》的规定予以处罚。
第三十条 房屋出租人在规定期限内未依法办理纳税申报和缴纳税款的，由税务部门根据有关法律法规进行处理或处罚。
第三十一条 承租人不按规定办理暂住户口登记和暂住证的，由公安机关责令限期补办手续， 并依照《广东省流动人口管理条例》等有关规定予以处罚。
第三十二条 承租人和出租人违反计划生育有关规定的，由人口和计划生育部门依照《广东省人口与计划生育条例》的有关规定进行处理或处罚。
第三十三条 承租人违反本办法第二十四条第（一）项，利用承租的房屋进行违法活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 房屋出租人和承租人违反本办法规定，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的有关规定，处警告
或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 行政管理部门工作人员不依照有关法律法规和本办法履行相应职责，滥用职权、玩忽职守、包庇犯罪、徇私舞弊的，由纪检、监察部门按照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本办法施行前已签订租赁合同，未办理房屋登记备案手续的，当事人应于本办法施行之日起3个月内按规定补办房屋登记备案手续。
第三十七条 国家和省如有新规定，按新规定执行。
第三十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第三十九条 本办法自2008年4月19日起施行，原《江门市出租屋治安管理实施办法》（江府［1996］5号文）同时废止。
