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国家教育委员会 财政部 国家出版局


高等学校和中等专业学校教材定额补贴暂行办法

1986年9月24日，国家教委 财政部 国家出版局


根据1986年4月19日国家教委等八个部、委、局《贯彻执行〈关于高等学校和中等学校教材价格问题的请示报告〉的通知》的有关规定，为了更好地贯彻执行对高等学校和中等专业学校教材实行低价、微利的原则和国家给予补贴的政策，进一步搞好教材建设，特制订本办法。
一、各种编写或翻译的高等学校和中等专业学校的教材、教学参考书和教学用工具书享受教材补贴。
二、享受补贴的教材必须同时具备下列条件：
1．经国家批准建立的出版社的有书号的正式出版物；
2．教材的选题事先报经主管部门批准并经国家教委或地方教育行政部门同意；
3．列入新华书店或高等学校出版社编印的教材征订目录进行征订，执行国家规定的定价标准的教材。
三、为了简化补贴手续，鼓励出版社改善经营管理，教材补贴按各种教材定额补贴核算表（共24种）所列定额计算应补贴数额。但出版的教材实际销售收入盈利率超过10％以上的，从下期起要把价格降下来，否则应扣减补贴，以稳定教材价格。
四、各出版社计算教材补贴时，分下列四步进行：
第一步，各出版社出版的教材，根据其不同的类别和新华书店订货数（包括新华书店与出版社商定的储备数）或高等学校出版社征订的征订数（另加10％的储备数），按照《高等学校和中等专业学校教材定额补贴核算表》“对号入座”，计算出各种教材的盈亏额，再计算出盈亏相抵后的净盈额或净亏额。
第二步，按每种教材总印张乘以规定的每印张的最高定价再乘以70％算出教材的总实洋，总实洋乘以5％，计算出全部教材的销售利润额。
第三步，将应得5％的销售利润额，加上净亏额或减去净盈额，即为应拨给出版社的教材补贴额。净盈额大于5％销售实洋额的，不再享受补贴。
第四步，教材分春、秋两季进行补贴。每年8月开始计算当年秋季教材的补贴额，给予预拨；每年12月结算全年教材补贴额（含秋季教材已结算预拨的部分）与8月份预拨额相抵，多退少补。
五、教材用纸一律按照国家调拨价格供应给出版社。目前，为了解决纸张生产中的困难，可按国家物价局批准的统一临时价格供应，统一临时价格高于现行国家调拨价格（52克长纲凸版纸每吨为1500元，52克圆网凸版纸每吨为1400元，不包括定额运杂费）之间的差额及以后国家调拨价格正式调整后与现行国家调拨价格（同上）之间的差额，按现行财政体制分别由财政部和省、自治区、直辖市财政厅（局）根据各出版社的教材出版实际用纸令数（按版权页载明的实际印数、印张数折成“吨”，每吨按40．5令折算），给予补贴。
六、上述补贴由各出版社按隶属关系，按时向教育部门提出教材定额补贴申报表及教材耗用纸张差价补贴申报表。中央和国务院各有关部委所属出版社及各有关部委委托其他出版社出版的教材定额补贴由国家教委审核汇总报财政部，财政部审定后，拨给国家教委，由国家教委专款补贴给有关出版社。地方出版社和地方教育行政部门委托其他出版社出版的教材的定额补贴费用，由地方财政部门拨给教育行政部门，由教育行政部门补贴给有关出版社。
补贴款项，分别由中央和地方财政部门，在国家预算科目236款“国家批准的其它政策性价格补贴”中列支。
七、出版社出版的教材应单独核算，对于教材和教材用纸补贴，在现行《出版社会计制度》基础上，增列“321应补定额补贴”科目。并在本科目下设“教材补贴”，“纸张价格补贴”二个二级科目。在“311利润分配”科目下增设“应补定额补贴收入”二级科目。
出版社按规定核算出由财政拨补的教材补贴和纸张价格补贴额时，借记“应补定额补贴”科目，贷记“利润分配——应补定额补贴收入”科目；收到补贴款时，借记“银行存款”科目，贷记“应补定额补贴”科目。
在会出01表39行后加39—1行“未拨补定额补贴”项目，根据“应补定额补贴”科目的期末余额填列。在会出01—1表28行之后加“8．定额补贴”项目，下分“年初未补数（29行）”，“应补数（30行）”，“已补数（31行）”和“月末未补数（32行）”四个项目。
在会出02表14行后加14—1行“应由预算拨补的定额补贴收入”项目，该行反映应由财政拨补的定额补贴。根据“利润分配——应补定额补贴收入”科目的记录填列。
每年三月，各有关出版社应向中央或地方教育行政部门加编上年各种教材的“书刊成本计算表（会出04表）”，并在“补充资料7”中加“教材总印张”项目，作为考核出版社工作及研究改进补贴办法和补贴标准的参考。
八、国家教委和地方教育行政部门都要指定专门机构和人员与财政部门密切配合，认真做好这项工作。
中央和地方各级教育行政部门、财政部门、出版部门要经常检查各出版社的教材定价，用纸质量，印刷质量等情况，遇有违反有关规定的，要给予批评教育和必要的处理。
九、本办法自1986年秋季教材起试行。


　　　　　　　　　　　　“问责”人大代表的另类思考

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛


人大代表就应该想着为人民服务，心中不装着人民就终止你的资格！记者从丽水市庆元县人大常委会获悉，该县岭头乡人民代表大会前天就作出了这样一个决定：依照代表法第41条和42条的规定，终止无故两次不出席会议的乡人大代表胡远金的代表资格，并予以公告。淅江省人大有关负责人告诉记者，因为代表不作为而被免职的情况，在该省尚属首次。（《现代金报》1月13日）
从“问责”政府官员到“问责”人大代表，的确是我们制度上的一种创新和进步。因为，从理论上，讲无论是政府官员和人大代表都是人民选举产生，对人民负责，寄托了人民的重托，如果说政府官员不依法行使权力、滥用权力理应“问责”的话，那么，人大代表不认真履行选举、罢免、质询、监督“一府两院” 的代表职责，当然也应当向其“问责”。如岭头乡的公民胡远金在2001年当选为该乡的人大代表，但是其在参加过2002年举行的人大第二次会议后，没有向人大主席团打招呼就举家搬迁到福建，接下来一连两次没有参加代表大会，履行自己应有的职责，而且至今联系未果，因而，向其“问责”，终止其的代表资格，很有必要。
然而，在事实层面上，“问责”政府官员与“问责”人大代表却不是那一回事。政府官员在法律上享有赋予其的职权，而在现实中，他也同样享有这种职权，法律的规定落实到了现实生活中，当然他有失职、渎职的行为要对其“问责”。但是，反观人大代表，法律赋予其职权不小，然而，法律赋予其的职权在现实中的落实却远远没有那么理想，人大仍然摆脱不了“橡皮图章”的尴尬。在一些地方，人大代表选举政府官员，有人不断地做工作，要求人大代表实现上级的意图；还有些地方，政府和司法机关面对人大代表的质询不冷不热，不认真整改，敷衍了事，人大和人大代表也无可奈何。人大代表的职权落实不了，久而久之，人大代表对于履行代表职责当然没有多少积极性。因而，我们在“问责”人大代表以前，是否还要追问我们是否给人大代表以足够行使自身职权的空间呢？
问题恐怕还不仅仅在于此，一些地方在选举人大代表时还流行“官定”的做法，一些地方腐败官员、不法商人甚至黑社会成员都被“指定”选举成为了人大代表。2004年12月29日，全国人民代表大会常务委员会公告：根据代表法的有关规定，章俊元、吴振汉的代表资格终止。徐衍东、徐发、刘广智的代表资格终止。 此前的8月28日，全国人大常委会发表公告宣布：丁鑫发的代表资格终止。 再早的6月25日，全国人大常委会公告：裴传楷的代表资格终止。（《?望东方周刊》 2005年01月05日）
想想某些代表，他本身就是上面指定选举上的，当然是听从上面的招呼，要其履行监督政府、听取群众意见、代表民意的职责，真是勉为其难，那么要“问责”他，是不是对他不“公平”呢？
　　不过，也许从另一个角度思考，“问责”人大代表仍然很有必要。因为，正因为我们的民主现状有待于改善，我们的人大职权有待于加强和落实，那么，我们的人大代表更应该有使命感，应当更加积极地履行法律赋予自己的职权，参加人大的各项活动，在最大程度上争取发挥自身职能的空间，推动人大制度的进一步健全和发展。所以，一个人大代表不作出这方面的努力，不去争取所代表选区的群众的利益，当然也就应该“问责”他，这也许是“问责”人大代表的另类意义！
：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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