关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2004〕41号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年四月三十日
阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）
为了改进和加强市级机关事业单位房地产管理，建立房屋所有权和使用权相分离的调配管理体制，根据阳泉市人民政府常务会议纪要（[2004]第8次）的有关规定，制定本细则。
一、权属管理与登记
（一）各部门、各单位组织专门人员查清本部门、本单位现有办公用房的来源、权属登记状况、使用管理情况和质量情况，填表造册，报送市政府机关事务管理局（以下简称管理局）。管理局对资料进行核实和重点抽查。
（二）管理局会同阳泉市国土资源局和建设局组织专业测绘队伍对各部门、各单位的办公用房进行实际测量，形成明晰的房产图、地籍图和使用单位占用图，做到图、表、卡、证与房地产现状相符，登记造册，建立办公用房初始档案和数据库，为办公用房日常管理奠定基础。
（三）办公用房权属已作登记的，由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料，变更登记至管理局名下。
（四）办公用房权属尚未进行登记的，由管理局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书，提供通过接管、接收、沿用、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件和资料。
（五）对未经批准擅自将办公用房权属交由下属单位或其它单位登记的，要变更登记至管理局名下。
（六）权属资料遗失不全的不明房屋、土地资产，管理局出具证明后市房产管理部门和国土资源管理部门应予直接受理和办理有关确权手续。
（七）各部门、各单位不得拆除已登记注册的房地产，不得将机关办公用房租、借或调整给下属单位及其他单位使用，不得将占有、使用的房地产用于出让、联建、合建以及抵押和担保；需要装修或改变办公用房用途的，需报经管理局同意；已出租的机关办公用房，由管理局对有关合同重新审定确认，合同到期后，根据需要决定收回调配或继续出租。
（八）管理局应定期检查机关办公用房的数量，资产价值，产权变更，出租收益，房地产使用等情况。
（九）办公用房及相应土地的处置由管理局负责，各部门、各单位不得自行处置。属于报废的，应由有关专业部门进行鉴定；属于资产转移交易的，应进行评估。经批准处置包括出租机关办公用房房地产获得的经济收入归市政府所有，依照市财政部门的“收支两条线”规定执行。
二、调配和使用管理
（十）使用机关办公用房的单位提供市编委批准的机构人员编制文件，使用办公用房申请表及其他相关材料，与管理局签订机关办公用房使用协议，领取《阳泉市市级机关事业单位办公用房使用证》。
（十一）市级机关事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时，应在有关批准文件公布后依照前款规定到管理局办理办公用房及其相应土地的使用权变更或注销登记手续。
（十二）机关事业单位办公用房及相应土地使用管理实行行政领导负责制。市级机关事业单位主要领导或法定代表人为本部门、本单位办公用房及土地使用第一责任人，代表本部门、本单位签订办公用房使用协议，负责执行办公用房管理的有关规章制度，承担本部门、本单位办公用房安全完整和相关资产不流失的第一责任。
（十三）新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后，要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房，不能继续占用或自行处置；对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积，腾退相应的办公用房；撤销的部门和单位应限期上交办公用房，不得自行处置。上交的办公用房，根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。
（十四）对办公用房要实行动态管理，根据办公用房区域环境的变化，适时调整、 置换和淘汰不适合机关办公的房屋，不断优化办公用房资源，为市级机关事业单位办公提供良好服务。
（十五）机关办公用房使用面积，依据市级机关事业单位人员编制和办公用房调配标准核定（允许有正负5%的面积误差）。
超过核定面积的办公用房应缴纳租金，租金标准和收缴办法另行制定。
（十六）各部门、各单位可自主安排使用办公用房。可以自主选聘物业管理单位进行管理；提出增加和改善办公用房的申请；根据办公用房的完好情况提出年度修缮申请；负责日常管理和维护，保障办公用房的安全和完整。
（十七）核定办公用房使用面积后擅自将办公用房出租，转让，转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的，由管理局负责收回。
三、办公用房配置标准
（十八）办公用房独居一处，自成体系的单位和部门，办公用房面积标准以人均综合办公面积核定。
其中：1、独立办公的市级单位人均综合办公建筑面积26—30平方米。
2、独立办公的县级单位人均综合办公建筑面积20—24平方米。
3、独立办公的科级单位人均综合办公建筑面积16—18平方米。
（十九）综合性办公大楼，办公用房面积标准以人均使用面积和自然间数核定。
其中：正处级：每人使用2个自然间，使用面积24平方米。
副处级：每人使用1个自然间，使用面积16平方米。
科级以及科级以下：人均使用面积8平方米。可以采用大开间，充分提高办公室的使用效率；也可以根据科室性质，办公室设计布局分别以2—3人占用1个自然间。
（二十）确因工作需要需超标准占用办公用房的单位，由本单位提出申请，并写明用途，原因等，经管理局批准后，另行解决。特殊行业或部门（如档案局、培训中心等）办公用房的面积标准由本单位提出申请经管理局审核，批准后确定。
四、基本建设管理
（二十一）管理局会同有关部门，按全市城市总体规划的要求及各部门、各单位办公用房的现状和使用需求，编制办公用房建设规划和用地规划。建立基本建设项目数据库，根据资金和其他条件，分步安排，有序实施。
（二十二）各部门、各单位可根据工作需求向管理局提出办公用房建设项目申请。管理局依据办公用房建设标准和建设用地规划，组织评估论证，对项目建议书，初步设计和开工等事项提出建议，报市政府批准执行。
（二十三）办公用房建设原则上由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位自行组织实施。管理局统一组织的建设项目，应由管理局和使用单位、财政、监察、审计部门组成项目领导小组，负责方案的审定和重大事项的决策。管理局的基建科为该小组的办公室，具体负责项目的实施。
（二十四）办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招投标法》，对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购进行招投标，并办理建设项目的跟踪监督。
（二十五）建设项目完工后，应按基本建设有关程序，及时组织办理工程验收、申请产权登记、土地使用证领取以及转入固定资产，办理财务建帐等有关手续。
五、维修管理
（二十六）办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修及装修工程，由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位组织实施；日常维修由各部门、各单位负责。
（二十七）管理局要会同各部门、各单位定期对办公用房的质量、安全情况进行全面检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
（二十八）每年10月1日前，各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修和专项及装修项目申请，报送管理局。管理局编制经费预算经市财政局审核后，报市政府批准列入下年年度部门预算。
（二十九）日常维修由各部门、各单位编制预算，报市财政局审核后，按统一的额定标准，列入各部门、各单位部门预算。
六、物业管理
（三十）办公用房的物业管理由各部门、各单位负责。物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼（区）的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。
（三十一）管理局负责制定办公用房物业管理服务质量、相关费用参考标准和结算制度。各部门、各单位负责物业管理单位的选聘，并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼（区）的部门和单位要共同组成物业管理机构，指导和监督物业管理工作。
七、罚则
（三十二）市级机关事业单位国有资产管理领导组办公室定期或不定期组织专人对各部门各单位办公用房管理使用情况进行监督检查。有下列行为之一的给予通报批评。
隐瞒权属资料，不进行产权变更登记的；
未按要求配备分管领导和专兼职管理人员以及相应管理机构，未建立办公用房管理档案的；
由于管理不善、使用不当或维修、保养不及时，擅自改变房屋结构，造成办公用房安全隐患的；
未经批准，擅自对办公用房进行调整、租借、抵押、转让或改变使用性质的；
未经批准，擅自对办公用房进行改建、扩建、联建、合建以及动用其它专项资金购建办公用房的。
（三十三）有下列行为之一，由管理局收回办公用房和没收非法所得，上交市财政。
擅自将办公用房租借他人从事盈利活动的；
未经批准挪用、挤占、救灾、扶贫、教育经费等专项资金或向企业单位（含个人）摊派资金修建办公用房的；
无正当理由闲置办公用房六个月以上的；
（三十四）任何单位或个人，利用办公用房营私舞弊、谋取不正当利益或损公肥私中饱私囊，由市纪委、监委依法处理。
九、附则
（三十五）本细则自发布之日起施行。以往规定与本细则不符的以本细则为准。
（三十六）本细则由市政府机关事务管理局负责解释。
阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案
为了加强市级机关事业单位房地产统一管理，根据阳泉市人民政府办公厅《关于制止随意处置国有资产行为的通知》（阳政办发[2004]21号）和《阳泉市市级机关事业单位办公用房实施细则》，制定本方案。
一、 变更登记的范围及内容
市级党的机关，人大机关，行政机关，政协机关，审判机关，检察机关，民主党派机关，人民团体机关及市直全额，差额，自收自支，企业化管理的事业单位占有、使用并在法律上确认属于国有资产的房屋（办公用房、业务用房、经营用房、生活用房等下同）及相应土地，包括国家没收、接受、接管、划拨、国家投资及其它渠道投资形成的属国有资产的房屋及相应土地。
二、提供变更权属相关资料
各部门、各单位根据所属房地产情况，向市政府机关事务管理局提供以下资料：
（一）房地产权属已作登记的。须提供《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料。
（二）房地产权属尚未登记的。
1、土地方面资料。须提供宗地图和指界委托书（四邻已盖章）。1986年以前占有使用，提供相关部门用地文件；1986年后占有使用，提供政府批准用地文件。
2、房屋方面资料
① 房地产测绘报告
②新建、翻建、改建、扩建的立项文件
③工程规划许可证、用地规划许可证、选址意见书
④规划红线图
⑤施工许可证
⑥竣工验收报告
⑦竣工平面图
⑧接管、接收、沿用、购买、交换等形成的房屋除提供上述①—⑦项外，还须提供有关批准文件。
三、时间安排及方法步骤：
变更权属登记工作从2004年5月20日至11月30日。
（一）整理和完善阶段（5月20日至7月10日）
各部门、各单位按照方案，抽调专门人员，对提供的资料进行整理补充完善，按要求提供资料。
（二）报送审核移交阶段（5月30日至9月10日）
基层单位的资料报主管部门审核盖章后，移交（附权属资料清单2份）管理局，管理局组织专人验收资料并到实地勘察。
（三）集中办理登记阶段（9月10日至11月30日）
管理局组织专人对移交的房地产资料分类整理，进一步补充完善。
1、已经办理《房屋所有权证》《国有土地使用证》和虽未办理登记，但权属资料齐全符合办证要求的单位，可直接变更至管理局名下。
2、房地产权属资料不全或权属关系不明，管理局出具证明，房产和土地管理部门可直接办理。
四、注意的几个问题
（一）几个单位共用或合用的房地产，其权属资料由产权单位负责提供。
（二）房屋权属交由下属单位或其它单位登记的由交出单位出具证明，说明原因，负责从下属单位或其它单位收回移交《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及相关资料，原单位撤销或合并的，由主管部门负责收回移交。
（三）房地产使用年代较长，权属资料遗失不全者，可提供建房年代，房屋结构，建房文件及资料。楼房提供栋数，层数；平房提供排数；土地是转让、出让合同还是划拨批复。遗失原始资料的出具证明说明情况。
（四）不明或有争议的房地产，须提供位置和面积等资料，以利确权。
（五）待报废和已报废的房屋，说明情况，提供相关资料。
五、工作要求
这次变更权属登记工作 ，情况复杂，任务重，要求各单位一定要高度重视，各单位行政一把手为变更权属登记工作的第一责任人，要确定一名领导主抓此项工作，明确职责，在规定时间内完成，对瞒报、漏报、拖延不报、弄虚作假的，一经查实，给予严肃处理。
南京市工伤保险实施办法
江苏省南京市人民政府
南京市工伤保险实施办法
政府令第243号
《南京市工伤保险实施办法》已经2005年12月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
市长
二○○五年十二月二十二日
南京市工伤保险实施办法
第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，分散用人单位的工伤风险，促进工伤预防和职业康复，根据国务院《工伤保险条例》和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当自成立之日起30日内，按照属地原则参加注册地统筹地区的工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）按时足额缴纳工伤保险费。有雇工的个体工商户自2004年1月1日起纳入本市工伤保险范畴。
第三条 本市工伤保险实行市县（区）两级统筹和统一的工伤保险制度。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市工伤保险工作。市、县（区）劳动保障行政部门按照管理权限，负责本统筹地区的工伤保险工作，其下设的工伤保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第五条 安全生产监督、卫生、公安、民政、财政、税务、审计、工商等部门应当在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。工会、妇联组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。
第六条 市劳动保障行政部门会同财政、卫生和安全生产监督等部门，确定我市工伤保险行业基准费率和浮动费率，报市政府批准后施行。
第七条 参保工伤职工的下列费用在工伤保险基金中列支：
（一）工伤保险待遇（含工伤医疗费、一次性伤残补助金、生活护理费、一级至四级伤残职工的伤残津贴、因工死亡职工丧葬补助金、一次性因工死亡补助金、供养亲属抚恤金）；
（二）劳动能力鉴定及相关的医疗检查费用；
（三）工伤康复费用；
（四）辅助器具配置费用
（五）法律、法规规定用于工伤保险的其他费用。
第八条 工伤保险经办经费和工伤认定所必需的业务经费列入同级财政年度部门预算。
第九条 提出工伤认定申请，应当按照规定填写工伤认定申请表，说明事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤职工作为申请人的，应当提交本人的身份证明；工伤职工直系亲属作为申请人的，还应当提交直系亲属证明；用人单位和工会组织作为申请人的，应当出具相应的证明材料。
第十条 提出工伤认定申请，应当提交劳动合同文本或者其他建立劳动关系的证明材料。
用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时符合下列情形的，劳动关系成立：
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。
用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可以参照下列凭证：
（一）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；
（二）考勤记录、工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；
（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；
（四）其他劳动者的证人证言等证明材料。
第十一条 提出工伤认定申请，应当提交医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
医疗诊断证明包括医疗机构出具的职工受伤害时的初诊诊断证明、原始病历、辅助检查报告或者一周内复诊诊断证明。已经住院医疗的，应当提交出院记录。
申请因工死亡认定，还应当提交职工死亡医学诊断证明、户口注销等证明。
第十二条 工伤认定申请涉及下列情形之一的，应当由法院或者公安等相关部门、组织首先确认并出具有关证明：
（一）因工外出期间，发生事故下落不明的；
（二）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
（三）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（四）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；
（五）自残或者自杀的。
第十三条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区，且在注册地与生产经营地均未参加工伤保险的，职工受到事故伤害或者患职业病后，应当向生产经营地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第十四条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，可以要求用人单位、职工或者其直系亲属在15日内提交有关证据材料;可以根据需要，组织用人单位、职工或者其直系亲属进行质证。
职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当提供证据。用人单位在15日内不提供证据或者提供的证据不足以证明其主张的，劳动保障行政部门可以根据职工或者其直系亲属提供的证据依法作出工伤认定结论。
第十五条 职工因工作原因或者上下班途中受到机动车事故伤害，公安机关交通管理部门确认该职工有下列情形之一的，不得认定为工伤：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的；
（二）饮酒后或者服用、注射国家管制类精神麻醉等药品后驾驶机动车的；
（三）驾驶未经依法登记、拚装或者已经达到报废标准机动车的。
前款所称机动车，按照公安机关交通管理部门的登记范围确定。
第十六条 市劳动能力鉴定委员会由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。市劳动能力鉴定委员会应当建立医疗卫生专家库，对列入医疗卫生专家库的专家实行聘用制。
第十七条 工伤职工鉴定范围包括：
（一）劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定；
（二）停工留薪期的确认；
（三）配置辅助器具的确认；
（五）旧伤复发需继续治疗的确认；
（七）其他依法应当进行的劳动能力鉴定。
第十八条 劳动能力鉴定委员会根据鉴定需要，可以安排被鉴定人在指定医疗机构进行必要的辅助医学检查，也可以根据需要，指定医疗专家对被鉴定人的伤位、伤情和功能情况进行查体。
劳动能力鉴定过程中，因被鉴定人不配合导致劳动能力鉴定无法继续进行的，该次劳动能力鉴定可予以中止。
第十九条 经办机构应当与确定的工伤保险医疗机构、康复机构和辅助器具配置机构（以下称工伤保险协议机构）签订服务协议，并向社会公布工伤保险协议机构的名单。
工伤保险协议机构应当按照规定的工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准和服务协议，提供治疗和服务。
工伤职工进行医疗、康复性治疗和辅助器具配置，应当在工伤保险协议机构进行，并按照规定享受工伤保险待遇。
第二十条 用人单位应当采取积极措施保证工伤职工得到及时救治。职工发生事故伤害情况紧急时，可以在就近的医疗机构进行急救；经急救病情稳定后，用人单位应当及时将伤残职工转入工伤保险协议机构治疗。
第二十一条 工伤职工到统筹区以外就医，应当经工伤保险协议机构出具证明，报经办机构同意。工伤职工治疗工伤的费用符合本市工伤保险基金支付范围和标准的，由工伤保险基金列支。工伤职工所需交通、食宿费用由所在单位按本单位因公出差标准报销。
第二十二条 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；
（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发放；
（三）一次性工亡补助金标准为60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
因工死亡职工的供养亲属申请抚恤金待遇的，应当向经办机构提交供养亲属的户籍证明、居民身份证以及镇政府（街道办事处）出具的经济状况证明。
第二十三条 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，按规定享受一次性伤残补助金并按月享受伤残津贴。用人单位和工伤职工个人应当以伤残津贴为基数，按规定缴纳社会保险费。
第二十四条 职工因工致残被鉴定为五级和六级，难以安排工作的，由用人单位按规定发给伤残津贴。四级伤残职工伤残津贴标准调整的，五级和六级伤残津贴应当按照四级伤残职工伤残津贴新增额的90％和85%相应进行调整。
第二十五条 用人单位因依法破产、撤销、解散等原因与伤残职工终止劳动关系的，应当同时终止工伤保险关系。下列各项费用在破产清算时应当优先拨付：
（一）一级至四级工伤职工至法定退休年龄时应当由单位缴纳的社会保险费，由单位或其行业主管部门按规定一次性划拨给经办机构；
（二）五级至六级伤残的工伤职工，用人单位除按规定一次性支付工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金外，还应当为其一次性缴纳社会保险费。伤残职工距法定退休年龄不足20年的，按照实际应缴费年限计算。距法定退休年龄超过20年的，按照20年计算；
（三）七级至十级伤残的工伤职工，用人单位应当按照规定一次性支付工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
第二十六条 五级到十级的工伤职工因退休、退职与用人单位终止劳动关系的，不再享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
第二十七条 职工在两个或两个以上单位同时就业的，各用人单位应当按规定分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，由职工受到伤害时的工作单位承担工伤保险责任。
第二十八条 用人单位实行承包经营（挂靠经营），使用劳动者的承包人（挂靠经营人）不具备用工单位资格的，由具备用人单位资格的发包人（允许挂靠经营人）承担工伤保险责任。
第二十九条 家庭（个人）雇佣的人员、到单位实习期间的在校生、离退休仍在工作的人员不属于工伤保险调整范围。
第三十条 本市1997年1月1日实施工伤保险制度前已遭受事故伤害或者患职业病的职工，其享受工伤保险待遇的具体办法，由市劳动保障行政部门另行制定，报市政府同意后实施。
第三十一条 市劳动保障行政部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自2006年4月1日起施行。市政府2001年4月5日发布的《南京市城镇企业职工工伤保险办法》同时废止。
