无锡市测绘管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市测绘管理条例
(2010年6月25日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 2010年7月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，提高测绘公共服务保障能力，根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动、使用测绘成果及相关测绘管理工作，应当遵守本条例。
第三条 市、县级市人民政府应当加强对测绘工作的领导，建立健全测绘管理体制，完善测绘管理职能，将基础测绘纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级年度财政预算。
第四条 市、县级市国土资源部门是测绘主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
城乡规划、住房保障和房产管理、水利、市政和园林、建设等部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第五条 鼓励测绘行业协会发挥行业自律服务作用，促进测绘市场健康发展。
鼓励社会力量依法投资本市测绘项目和地理信息产业，保障其合法权益。
第六条 鼓励使用先进测绘技术和设备，促进地理信息产业的发展，推动测绘科技进步和创新。
对在测绘管理、科研及测绘基础设施保护工作中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
第二章 基础测绘和其他测绘
第七条 市、县级市测绘主管部门负责管理本级基础测绘。市、县级基础测绘包括：
（一）建立与更新本行政区域内四等以上平面、高程控制网和空间定位网；
（二）测制、更新本行政区域内1:500、1:1000、1:2000比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）建设本行政区域内基础地理信息系统，建立与维护数据库；
（四）编制与更新本级行政区域图；
（五）省测绘主管部门和市人民政府确定的其他基础测绘。
第八条 市、县级市测绘主管部门应当会同有关部门根据上级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘主管部门备案后组织实施。
第九条 市、县级市发展和改革部门应当会同同级测绘主管部门根据本行政区域基础测绘规划以及当年经济建设和社会发展实际情况，组织编制本行政区域基础测绘年度计划。
基础测绘项目由测绘主管部门组织实施；市、县级基础测绘成果应当即时更新。
第十条 市测绘主管部门负责编制本市地籍、权属界址线测绘等规划并组织实施。
城市规划测绘，房产测绘，建设、水利和交通等领域的工程测量，由各相关部门按照有关技术规范组织实施。
在本市建成区内铺设各类地下管线、建设各类工程必须按照有关技术规范及时进行地下管线测量、竣工测量；城乡规划、市政和园林、建设等部门负责城市地下管线普查等基础性工作，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。
第十一条 从事测绘活动，应当采用国家规定的测绘系统和测绘基准，或者经依法批准的地方相对独立平面坐标系统，并执行国家规定的测绘技术规范和标准。
第十二条 市、县级市测绘主管部门应当建立本行政区域统一的地理信息基础框架和基础地理信息系统服务平台，促进地理信息资源共建共享和开发应用。
第十三条 建立专业地理信息系统，应当利用符合规定标准的基础地理信息数据。
第十四条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，发展和改革部门在批准立项前应当征求同级测绘主管部门的意见；财政部门在审核未经立项的测绘项目、购置遥感影像资料或者进行测绘航空摄影的预算支出时，应当征求同级测绘主管部门的意见。测绘主管部门应当自收到征求意见材料之日起五个工作日内反馈意见。
已有适宜测绘成果可供利用，不需进行测绘或者购置的，相关部门应当加强协调，避免重复投入。
第三章 测绘市场
第十五条 在本市从事测绘项目的委托、承揽、技术咨询服务或者测绘成果交易等活动，必须遵守国家法律、法规及本条例规定，遵循公平竞争、诚实信用原则。
属于政府采购范围的测绘项目，应当按照《中华人民共和国政府采购法》及有关规定执行。
第十六条 从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质。市测绘主管部门受省测绘主管部门委托受理相应等级测绘资质申请并提出初审意见，报省测绘主管部门批准。
非本市测绘单位在本市行政区域内从事测绘活动前，应当持有效的测绘资质证书等材料，向市或者县级市测绘主管部门备案。
第十七条 测绘资质证书实行年度注册制度。市测绘主管部门受省测绘主管部门委托负责相应等级测绘资质年度注册。
第十八条 单项合同金额在五万元以上的测绘项目的承揽单位应当在测绘合同签订之日起十五个工作日内，将下列材料报测绘主管部门备案：
（一）本单位测绘资质证书副本复印件；
（二）项目技术设计书；
（三）合同文本的复印件；
（四）测绘项目负责人证明材料。
第十九条 在本市测绘活动中直接从事技术设计、实地测量、制图和建立地理信息系统等工作的专业技术人员应当按照国家规定取得相应的执业资格，未取得执业资格的不得从事测绘活动。
第二十条 在本市从事测绘活动的测绘人员，应当持有国家统一制作的测绘作业证件。市测绘主管部门受省测绘主管部门委托负责测绘作业证件的受理、审核、发放、注册核准等工作。
任何单位和个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法从事测绘活动。
第二十一条 依法必须进行招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方。涉及国家安全、国家秘密等不适宜招标的测绘项目可以不实行招标。
第二十二条 测绘主管部门应当会同发展和改革等部门对测绘项目招标投标活动进行监督管理。依法应当招标的测绘项目，招标人在招标实施前应当将招标文件提交测绘主管部门。
第二十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会组成人数为五人以上单数，其中测绘专家不得少于二分之一，专家从测绘主管部门建立的测绘专家库中随机抽取。
第二十四条 测绘单位承担测绘项目，应当采用检验合格的测绘仪器设备，使用符合国家规定的测绘生产软件。
第二十五条 下列测绘项目，发包方应当委托具有相应测绘监理资质的单位进行监理：
（一）基础测绘项目；
（二）财政资金投资的五十万元以上的测绘项目；
（三）市级以上重点工程中的测绘项目；
（四）测绘项目金额在一百万元以上的其他测绘项目。
第二十六条 测绘单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。
测绘主管部门应当通过测绘成果质量检查等方式加强对测绘项目质量的监督管理。
第二十七条 基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目的测绘成果，应当经测绘质量监督检验机构检测，未经检验或者检验不合格的，其成果不得交付使用。
测绘单位不得向测绘质量监督检验机构隐瞒真实情况、提供虚假材料或者伪造资料。
第二十八条 测绘主管部门应当建立测绘单位信用档案，及时向社会公布在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩、测绘成果质量以及遵纪守法等情况。
第四章 测绘成果与测量标志管理
第二十九条 测绘主管部门应当加强对测绘成果的统一监督管理，其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。
第三十条 测绘成果依法实行汇交制度。汇交程序和方式按照国家、省有关测绘成果管理的规定执行。
第三十一条 测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当在测绘项目检验合格后三个月内汇交测绘成果副本或者目录。
测绘单位应当对其提交的测绘成果资料的真实性和完整性负责。
第三十二条 测绘主管部门应当建立健全测绘成果资料的汇交接收、保管制度，配备必要的存放设施，确保测绘成果的完整和安全。基础测绘成果应当备份异地存放。
测绘成果资料密级的确定、变更和解密以及涉密测绘成果的生产、制作、传递、保管、销毁等，依据国家、省有关规定执行。
测绘主管部门会同保密部门负责涉密测绘成果保管和使用情况的监督检查。
第三十三条 测绘主管部门应当定期编制测绘成果目录，并向社会公布信息。有关单位和个人需要查询测绘成果的，测绘主管部门应当提供便利。
第三十四条 使用财政资金完成的测绘成果如向他人提供，测绘成果提供单位应当报同级测绘主管部门备案。
使用财政资金完成的测绘成果有下列情形之一的，应当无偿提供：
（一）用于国家机关决策、行政管理和社会公益性事业的；
（二）用于政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的；
（三）法律、法规规定无偿提供的其他情形。
除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。
第三十五条 测绘、民政、文化新闻出版、教育、工商、国家安全等部门按照各自职责分工，对地图及地图产品和地理信息市场实施监督管理。
第三十六条 出版或者展示未出版的本市地图的，应当按照规定将试制样图报送市测绘主管部门初审。市测绘主管部门应当在十个工作日内完成初审并报送省测绘主管部门审核。
市测绘主管部门可以委托具有相应资质的地图技术机构或者测绘质量监督检验机构完成地图产品审核技术工作。
地图印刷完成后三十日内，编制单位应当将样本一式两份送市测绘主管部门存档。
第三十七条 测绘主管部门负责本行政区域内永久性测量标志的日常管理工作，落实测量标志保护措施。
其他部门和单位自建的测量标志，由设立测量标志的部门和单位负责维护和管理。
第三十八条 永久性测量标志受国家法律保护，禁止损毁或者擅自移动。
因建设工程需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，建设单位应当依法办理迁建手续。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例第十一条规定，采用未经批准的相对独立平面坐标系统进行测绘活动的，由测绘主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处以五千元以上三万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十六条第二款规定，非本市测绘单位在本市行政区域内从事测绘活动前，未向市或者县级市测绘主管部门备案的，由测绘主管部门责令限期改正。
第四十一条 违反本条例第二十七条第二款规定，测绘单位以隐瞒真实情况、提供虚假材料或者伪造资料等形式通过测绘质量监督检验机构检测的，由测绘主管部门处以五千元以上三万元以下罚款。
第四十二条 测绘单位违反本条例规定，情节严重的，测绘主管部门可以报请测绘资质审批机关依法核减其业务范围、降低其测绘资质等级或者吊销其测绘资质证书。
第四十三条 违反本条例，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十四条 测绘主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本条例自2010年10月1日起施行。
中山市残疾人优惠扶助暂行办法
广东省中山市人民政府
中山市残疾人优惠扶助暂行办法
中府〔2005〕180号
第一条 为促进残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市户籍并持有市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，按照本办法享受优惠待遇。
第三条 市残疾人联合会（以下简称市残联）负责督促、检查有关残疾人保障法规及本办法的实施，组织、协调各有关职能部门做好残疾人扶助工作。市劳动和社会保障、工商、税务、卫生、民政、教育等职能部门及各镇区政府（含火炬区管委会，区办事处，下同）按照各自职责，共同做好残疾人扶助工作。
第四条 市劳动和社会保障部门应当将残疾人就业服务体系建设纳入公共就业服务体系进行统筹规划，建立就业培训机构与残疾人就业服务机构的协作机制，为有求职愿望的残疾人免费办理求职登记并给予职业指导，并监督用人单位依法按比例安排残疾人就业。
第五条 各类职业培训机构应积极接受残疾人参加职业技能培训，并给予一定的培训费优惠。残疾人参加市残联组织的各类短期职业技能培训，并获得结业证书的，享受一次减免培训费的资助，资助费在市级残疾人就业保障金或市财政安排的专项资金中列支。残疾人参加社会开办的各类短期职业技能培训并获得结业证书的，享受一次减免培训费资助，费用在镇（区）财政或镇（区）级残疾人就业保障金中列支。
父或母残疾且家庭享受最低生活保障的人员参加社会开办的各类短期职业技能培训班，两年内给予学费60％的资助。费用由市、镇（区）级残联各按50%的比例在残疾人就业保障金或镇（区）财政中列支。
第六条 政府和社会举办各类残疾人福利机构、医疗机构、按摩机构和其他福利性组织要集中安排残疾人就业。
鼓励社会按摩服务机构（包括宾馆、酒店、保健康乐、美容美发等经营场所）及医疗机构的按摩服务科室优先安排盲人专业按摩人员就业。
第七条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，在下岗分流人员中应照顾残疾人职工，夫妻双方均在同一单位工作的，至少应保障一人在岗就业。对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾人职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，用人单位不得安排其下岗。企业停产、实施兼并和破产的，应优先做好残疾人职工的安置工作。用人单位应当在参加社会保险、就医等方面对下岗残疾人职工给予特殊照顾，对发给残疾人基本生活费应高于其他职工标准的20％。
第八条 工商行政管理部门对残疾人申办个体经营或私营企业的（建筑业、娱乐业、广告业等国家限制的行业除外），应给予优先办理登记注册手续，并依照有关政策给予减免相关费用（登记注册费、工商管理费、工本费等）。
第九条 申办私营企业的残疾人是科技人员或有专业特长的人员，以工业产权、非专利技术作价出资的，允许充抵20%的注册资金。残疾技术人员用以法律形式取得的高新技术成果或专有技术成果兴办民营科技企业，其成果经省级科技行政主管部门认定并经省级科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额可占企业注册资本的35%，但投资各方经协商约定的，可按约定处理。
第十条 对依法开办的从业面积在50平方米以下的个体盲人按摩所给予下列优惠待遇：
（一）依法给予税费减免优惠；
（二）水费（含污水处理费）每户每月减免4立方米；
（三）免缴生活垃圾处理费。
残疾人须凭《残疾人证》等相关证明材料分别向所在地税务部门、供水公司及建设行政主管部门办理减免手续。
第十一条 残疾人个体从事加工、修理、修配和其他劳务所得的收入，免征增值税、营业税；独立从事生产、商业经营，月销售额达不到5000元的，免征增值税；残疾人取得个体工商户生产、经营所得，对企事业单位承包、承租经营所得，举办个人独资、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，按应纳税额减征100%的个人所得税，年应纳税所得额在3—5万元（含3万元）的，按应纳税额减征50%的个人所得税。
各类残疾人福利机构提供的养育服务免征营业税。
第十二条 残疾人取得的工资、薪金所得，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，可按应纳税额减征50%的个人所得税。
第十三条 对符合开业条件申请个体行医的残疾人，市卫生行政管理部门应优先核发证照。
第十四条 贫困重度（一级）残疾人每人每月享受市福利彩票公益金（残疾人专项经费）补助100元（此项补助款不纳入残疾人家庭最低生活保障线的家庭收入计算范围）。
市红十字会应对本市贫困重度（一级）残疾人给予一定的经济救助。
第十五条 市、镇两级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人脱贫工作列入扶贫开发规划，在项目和资金安排上给予优先照顾。
第十六条 村(居)委会要减免贫困残疾人的筹劳筹资等费用。
对从事各类生产劳动的农村残疾人，农业行政主管部门应在生产服务、技术指导、农用物质供应、农副产品收购等方面给予帮助，金融机构给予信贷支持。
第十七条 残疾人就业保障金有结余的镇（区），可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴，以鼓励和促进残疾人就业。
第十八条 依托民政星光计划，建立群众性自发组织社区残疾人协会，配置必要的残疾人康复设施，为社区残疾人提供就地就近服务。
第十九条 各级政府及市民政、房管、建设等有关部门应优先落实农村无房或住危房贫困残疾人的住房问题。对城区有住房困难的贫困残疾人，要纳入政府廉租房安排计划，对贫困残疾人家庭，要优先实行实物配租。
第二十条 特殊教育经费由政府投入为主，纳入部门预算，由市教育行政主管部门专款专用，在使用中应听取市残联的意见。镇（区）政府应当每年在财政预算教育经费中单列一定比例的经费用于残疾人特殊教育，并随着教育经费的增长按比例增长。
第二十一条 市教育行政主管部门要认真做好残疾儿童少年接受义务教育工作，建立贫困残疾儿童少年义务教育助学制度，对贫困残疾人家庭学生的扶困助学或智力扶贫按《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》（中府办〔2004〕111号）和《关于智力扶贫实施问题的复函》（中府办函〔2005〕250号）的有关规定给予助学待遇。
第二十二条 市教育行政主管部门要加强特殊教育师资力量，按照国家和省有关规定落实特殊教育学校教职工的特教补贴、教师与学生的配备比例。
第二十三条 残疾人参加普通高考达到国家、省规定录取分数线的，普通高等学校不得因其残疾而拒绝招收。
第二十四条 各有关金融机构应优先向高校贫困残疾学生发放国家助学贷款，助学贷款利息、财政贴息按国家有关规定办理。
第二十五条 市劳动和社会保障、卫生部门和各镇（区）要创造条件，帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗。农村贫困残疾人参加合作医疗的个人缴费部分按《中山市新型农村合作医疗管理办法》（中府〔2004〕108号）的有关规定给予优惠或扶持。参加社会医疗保险的城镇贫困残疾人职工和农村贫困残疾人符合《关于建立社会医疗保险救助金的通知》（中府〔2000〕95号）规定条件的，可申领社会医疗保险救助金。
第二十六条 对有康复需求的贫困残疾人，实施以下康复救助，康复救助经费由市、镇两级各负担50%：
（一）在社区接受康复治疗的精神病患者，每月最高给予补助医药费200元；
（二）入住埠湖医院治疗的贫困精神患者，按中财社〔2004〕8号文规定执行；
（三）到市定点医疗机构施行复明手术的白内障患者，最高给予一次性救助1500元；
（四）需要配用助视器的低视力儿童（0-14岁），最高给予一次性救助1000元；
（五）需要配置助听器的聋儿（0—14岁），最高给予一次性救助2000元；
（六）在康复机构进行语言训练的聋儿（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
（七）在康复机构进行康复的脑瘫、智障、孤独症儿童（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
（八）肢体残疾人装配假肢及训练，给予一次性救助3000元；
（九）各级社会福利和康复机构优先优惠接纳残疾人进行康复治疗和康复训练。
第二十七条 各级社会福利机构优先优惠接纳重度残疾人托养，解决残疾人家庭后顾之忧。
第二十八条 电视台新闻和部分专题节目，要推行信息无障碍工程。
第二十九条 扶持和帮助残疾人作品出版、反映残疾人生活的作品，参加作品评选时，在同等条件下可优先获选。
第三十条 市体育行政管理部门应加强对残疾人体育工作的指导，积极协助市残联开展有益于残疾人身心健康的体育活动，对有培养前途的残疾青少年运动员应在训练场地、器材、教练指导等方面给予支持。各级体育场馆对残疾人免费开放参加体育活动。新建、改建、扩建体育场馆应设置无障碍设施。
第三十一条 残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等属于法律援助范围内的事项，法律援助机构应予以优先受理，为其提供诉讼和非诉讼代理等法律事务，并按规定减免费用。
公证处对持市残联证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。
第三十二条 办理残疾人因公出国（境）参加体育比赛等对外交往事项，按特事特办的原则予以支持。
第三十三条 贫困残疾人持镇（区）残联证明到所在镇（区）医院领取优惠诊病卡就医。贫困残疾人在本镇（区）医院门诊就诊的，免收挂号费、出诊费、诊金、检查费，治疗费减免50%；住院免收诊金，床位费、检查费、治疗费减免50%；残疾人属低保户的，凭《残疾人证》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》等相关证明材料，在市级医院就医按市卫生局《关于印发中山市卫生系统开展医院对口帮扶和卫生济困助医活动的决定的通知》（中卫〔2003〕12号）规定的济困助医标准给予减免优惠。
第三十四条 城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可由本人申请，公安部门按规定优先办理落户手续。残疾人夫妻双方都属于农业人口的，允许任其一方到另一方落户，不得收取任何费用。
第三十五条 残疾人住宅安装有线电视、管道燃气等设施的，安装单位应减半收取安装费、设施费等相关费用。
第三十六条 电信、邮政、金融、交通、医疗、商业、文体等行业的公共场所，应为残疾人提供方便条件和优先服务。
残疾人可凭《残疾人证》免费进入市博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆)、文化（馆室、中心)、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区等公共场所（大型节庆活动或商业性文体活动时除外）。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。
第三十七条 残疾人持《残疾人证》到市、镇（区）残联签署意见后到市公共汽车公司办理免费乘车证，免费乘坐市内公共汽车，贫困残疾人由镇（区）残联负责购买意外保险。
残疾人代步车在公共停车场免费停放。
行走不便的残疾人搭乘出租车或其他有关车辆参与社会活动，在特殊情况下，经有关部门批准，在确保道路畅通和安全的情况下，可以在禁停区域内上下车。
公安交通管理部门在处理涉及残疾人交通事故时，应充分考虑残疾人的特殊情况，在法律允许的范围内优先处理。
第三十八条 贫困残疾人户自建住房的，镇政府、村（居）民委员会免收相关设施费，市国土、规划、建设等部门减免登记发证、报建、施工管理等相关费用。
第三十九条 因城市建设需要拆迁残疾人房屋时，如残疾人选择产权调换的，拆迁人应以就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应比规定标准提高20％，安排给残疾人的过渡用房应以方便残疾人生活为原则。
第四十条 残疾人事业工作经费列入各级财政预算，并根据残疾人事业的发展，逐步加大投入力度；采取多种形式，从社会筹集资金，为残疾人事业提供必要的保障。
第四十一条 对违反本办法规定应当给予残疾人优待而未给予的，由相关行政主管责令限期改正。
第四十二条 对残疾人工作成绩突出的单位，由市残联提请市人民政府给予表彰。
第四十三条 本办法所称贫困残疾人员是指其家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的残疾人。各镇（区）可根据其实际情况在高于市定最低生活保障标准基础上确定扶助贫困残疾人的范围。
第四十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
中山市人民政府
二○○五年十二月十三日
