关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
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关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
国家安全生产监督管理总局
关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
安监总规划[2006]32号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发[2006] 4号，以下简称《决定》），增强自主创新能力，用科技支撑和引领安全发展，在安全生产领域全面实施“科技兴安”战略，促进安全生产“五要素”的落实，现提出如下意见：
一、树立创新观念，以科技引领安全发展
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《规划纲要》）从建设创新型国家，落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，构建社会主义和谐社会的客观要求出发，以“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”为方针，对我国今后15年的科技发展做了全面部署。以人为本、安全发展作为科学发展观的重要组成部分，在《规划纲要》中得到了充分的体现，为当前和今后15年的安全科技工作指明了方向，提出了要求，更加明确了安全科技的地位、作用、奋斗目标、工作重点和政策措施。
树立创新观念，以科技引领安全发展，核心就是把增强自主创新能力作为安全科技发展的战略基点，培养高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技创新的体制机制，大力推进安全理论创新，安全技术创新，安全监管监察手段创新，创造本质安全化作业条件和作业环境，全面提升安全生产水平。
各级领导干部、安全科技人员务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，树立创新观念，切实把“科技兴安”战略作为安全生产工作的大事抓好。
二、实施“科技兴安”战略
树立安全科技自主创新观念，实施“科技兴安”战略，在今后15年内特别是“十一五”期间，重点解决制约安全生产的瓶颈问题，力争在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业以及事故应急救援、职业危害等领域取得重大技术突破，通过协力攻关，形成具有自主知识产权的核心和关键技术，并促进其产业化，加大基础研究和前沿技术研究力度，加强重大科技基础设施和条件平台建设。主要抓好以下工作：
（一）做好安全生产科技规划编制工作
国家安全监管总局将根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《规划纲要》的总体部署与要求，在广泛征求各地区、各行业意见的基础上，结合制定《安全生产“十一五”规划》，进一步对《“十一五”安全生产科技发展规划》进行修订。要突出一个创新观念，集中体现理论创新、隐患治理、重大重点项目研究、科技成果推广、技术标准战略和应急救援技术装备研发等六项任务，制定资源整合、科技投入、人才培养、激励引导等四项保障措施。
地方各级安全监管部门、煤矿安全监察机构和各行业应根据《建议》和《规划纲要》的总体部署与要求，结合实际工作，进行各自安全科技规划的编制（修订）工作，并努力争取将安全科技规划纳入所在地区国民经济和社会发展规划或行业发展规划当中。
（二）创新安全生产理论
紧密结合安全生产工作对理论的迫切需要，以安全生产基础理论研究为突破口，重点围绕煤矿、危险化学品等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律，安全经济及管理理论，安全生产社会科学等方面开展研究，加大安全生产理论研究的力度，大力推进安全生产“五要素”落实到位，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产微观管理和安全工程技术提供指导。
（三）加大事故隐患诊断、治理技术研究
针对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患诊断、鉴别、分级以及化学品危险性分析等先进技术的研究，为重大危险源监测与事故预警和防范、安全监管监察等工作奠定基础。
（四）推进重点科技开发项目的立项和实施
根据《规划纲要》中确定的安全生产科技的重点领域和优先主题，组织有关科研力量，积极做好科技项目的储备工作，积极配合项目归口管理部门，推进矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术研究，燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备研究开发等重点科技项目的立项和实施工作。
根据国家的相关规定和项目批复原则，积极做好安全生产技术支撑专业中心建设、安全生产信息系统建设等已获国家批准立项的安全生产专项工作的组织、实施工作，各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要积极做好配合工作。
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构和各行业也要根据实际工作的安全科技需求，组织、凝练重点科技项目，并积极争取地方政府和企业的支持。
（五）做好安全科技成果的应用示范和推广工作
进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。及时跟踪安全科学技术的最新成果，对成熟的新技术、新成果及时引进、推广，并积极开展引进技术的消化、吸收、集成和再创新工作，逐步形成具有自主知识产权的技术成果。及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。通过组织多类（项）先进、适用安全技术的重点推广，建立一批安全技术示范工程，以科技示范促进本质安全化作业条件和作业环境。
（六）加强安全技术标准规程的修订和制定工作
对涉及安全生产的现有技术标准和规程进行全面的调研和清理，分析现有安全生产技术标准规程存在的问题和需求，安排工作计划，分清轻重缓急，进一步加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业以及事故应急救援、职业危害等重点领域的安全生产技术标准规程的修订和制定。
（七）研发和推广应急救援的技术装备
根据矿井瓦斯、突水、动力性灾害，危险化学品燃烧、爆炸、毒物泄漏，重大火灾等重大工业事故灾难特性，进行重大危险源监测监控、事故灾难的预警、事故灾难应急保障、事故灾难应急信息交换共享与集成、人员定位和搜救、应急抢险等应急救援技术与装备的研究开发，增强应急救护能力，并在相关领域和地方进行应急救援技术推广示范。
三、落实四项工作保障措施
（一）整合安全科技资源。不断创新安全科技研发体制，充分发挥政府部门的主导作用，市场在科技资源配置中的基础性作用，企业在技术创新中的主体作用，国家科研机构的骨干和引领作用，高等院校的基础和生力军作用，科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全科技研发机制。通过建立科技研发平台、技术转化与服务平台、技术推广平台、检测检验与物证分析平台、法规标准平台和智力资源平台等6类安全生产科技支撑平台，实现安全生产科技创新体系有效运转。
（二）千方百计筹措科研资金。安全科技研发的投入除要用好国家拨付的科研资金外，积极争取政策，鼓励国有大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入。特别是要营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要积极争取地方政府对安全科技研发的资金支持。
（三）加强人才队伍建设。大力弘扬“奉献、求实、创新、协作”精神，结合国家重大科技工程和重点科技项目的实施，培养和造就优秀的安全科技创新人才，加强安全生产专家队伍建设，推动有关部门对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的安全专业人才培养方面给予政策支持，推进安全学科教育体系的完善和发展。创造人尽其才的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。采取切实措施，吸引社会优秀人才投身于安全生产科技工作。
（四）积极用好各种激励、优惠政策。要抓住机遇，用好国家在财税、金融、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护、人才队伍建设、科技创新基地与平台建设等方面制定的一系列激励自主创新的政策措施，支持安全科技进步。同时，要加大评选安全生产科技成果力度，表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人；加强安全生产科普工作，大力发展安全文化、创新文化，努力培养创新精神，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。
各直属事业单位、各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要认真贯彻落实《决定》精神，牢固树立创新观念，进一步加强对安全科技工作的领导，研究和制定加快科技发展的体制机制，鼓励自主创新，发展高新技术，创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠自主创新、科技进步和提高安全技术人员素质上来。切实提高安全生产技术和管理水平，坚决遏止重特大事故的发生，确保党的十六届五中全会提出的“十一五”时期安全生产奋斗目标顺利实现。
二OO六年三月六日
民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知
民政部、教育部
民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知
民发[2004]151号
党中央、国务院高度重视城乡特殊困难未成年人的教育救助工作。国务院及有关部门制定了一系列政策措施，保障城乡特殊困难未成年人就学和完成学业。近年来，各级民政、教育行政部门在当地政府的统一领导下，积极开展教育救助工作，为城乡特殊困难未成年人提供各种形式的帮助，较好地保障了这部分人员的受教育权利。但是由于种种原因，对城乡特殊困难未成年人的教育救助工作还存在操作不够规范、部门不太协调以及遗漏和重复救助等问题，仍有不少特殊困难未成年人面临上学难的问题。为切实贯彻落实党中央、国务院有关方针政策，进一步做好城乡特殊困难未成年人的教育救助工作，现将有关事项通知如下：
一、明确救助对象和工作目标
对城乡特殊困难未成年人实施教育救助的对象具体为：1、持有农村五保供养证的未成年人；2、属于城市“三无”对象（即无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力）的未成年人；3、持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女；4、当地政府规定的其他需要教育救助的对象。
各级民政、教育行政部门在当地党委、政府的支持下，要进一步加大对城乡特殊困难未成年人教育救助工作的力度，扎扎实实地推进工作，到2007年要实现以下目标：1．对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；2．对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费），高中教育阶段要提供必要的学习和生活补助。
二、规范救助实施程序
对城乡特殊困难未成年人实施教育救助的程序为：
本人或监护人提出申请，村委会（社区居委会）调查核实，乡镇政府、城市街道办事处审核，县级民政部门复核、审批。
三、落实救助政策，开拓救助资源
对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的孤儿、弃婴和流浪儿童，各级民政部门要按照有关文件要求，在保证其生活达到当地居民一般生活水平的同时，确保这些未成年人接受教育。对于城乡最低生活保障户（含农村特困户），各地民政部门在实施生活救助、发放救助金时，要根据其家庭实际困难和子女就学情况，适当提高救助水平。各地教育行政部门的助学工作应当以救助义务教育阶段特殊困难学生为重点。
各地民政、教育行政部门要继续做好教育对口帮扶、“希望工程”、“春蕾计划”等捐资助学活动，同时充分发扬中华民族尊师重教、邻里互助传统美德，广泛发动社会力量，积极挖掘民间资源，鼓励社会力量在资助城乡特殊困难未成年人就学方面发挥积极作用。各地民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资和资金，可以用于城乡特殊困难未成年人的教育救助。
四、加强领导，抓好落实
对城乡特殊困难未成年人实施教育救助，是社会救助的重要组成部分。做好这部分人的教育救助工作，切实解决他们上学难问题，是依法保障城乡困难群众根本权益，实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现，是落实以人为本的科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要内容。各地要充分认识做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的重要意义，加强领导，统一部署，积极推进这项民心工程、德政工程的实施。
各地民政部门要在认真调查、摸清需要救助人员底数基础上，制订具体工作实施方案并抓好落实。各地掌握的需要教育救助人数，要建立数据库和救助台账，有关数据和情况要逐级上报。教育救助工作要实行动态管理，符合条件的要及时纳入救助范围，经济状况好转的要及时退出，切实做到有进有出。
各地民政、教育行政部门要在当地政府的统一领导下，加强协作，认真履行职责，把对城乡特殊困难未成年人的教育救助政策落到实处。各级民政部门要在确定教育救助对象、组织教育救助活动、整合救助资源等方面切实履行好自身职责。各地教育行政部门要根据国家有关法律法规，结合本地实际，研究落实城乡特殊困难学生教育救助政策。通过协调配合，不断提高工作实效，使有限救助资源实现效益最大化，逐步解决城乡特殊困难未成年人上学难的问题。
中华人民共和国新闻出版行政执法证管理办法
新闻出版署
中华人民共和国新闻出版行政执法证管理办法
现发布《中华人民共和国新闻出版行政执法证管理办法》，自1998年8月1日起施行。
第一条 为了统一管理《中华人民共和国新闻出版行政执法证》（以下简称新闻出版行政执法证），规范新闻出版行政执法行为，促进新闻出版行政执法队伍建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《出版管理行政处罚实施办法》，制定本办法。
第二条 新闻出版行政执法证是新闻出版行政执法人员履行新闻出版行政执法职责的有效资格和身份证件，各级新闻出版行政机关的行政执法人员应当依照本办法的规定申领、使用。
第三条 新闻出版行政执法证由国家新闻出版署统一制作、颁发，规格、式样和内文全国统一，并按照国家新闻出版署规定的编码办法编写证号。
第四条 新闻出版行政执法证的管理实行国家新闻出版署主管、各级新闻出版行政机关分级负责的原则。
国家新闻出版署是新闻出版行政执法证的主管机关，并负责署机关和省级新闻出版局的新闻出版行政执法证的核发和管理；省级新闻出版局负责本行政区域其他各级新闻出版行政机关的新闻出版行政执法证的核发和管理。
各级新闻出版行政机关应当教育和监督其行政执法人员依法正确使用新闻出版行政执法证。
新闻出版行政执法证核发和管理的具体工作由本机关的法制工作部门负责。
第五条 申请领取新闻出版行政执法证，应当具备以下条件：
（一）系新闻出版行政机关的正式工作人员；
（二）在新闻出版行政执法岗位上执行职务；
（三）经过新闻出版行政执法培训，考核合格。
第六条 省级新闻出版局负责培训、考核本行政区域的新闻出版行政执法人员。培训内容由国家新闻出版署确定。
第七条 申请领取新闻出版行政执法证，须由执法人员所在机关填写《中华人民共和国新闻出版行政执法证申领表》并签署意见盖章后，根据本办法第四条规定，报国家新闻出版署或者省级新闻出版局。
县级新闻出版行政机关申请领取新闻出版行政执法证，经由地市新闻出版行政机关统一向省级新闻出版局办理。
第八条 国家新闻出版署和省级新闻出版局对申请领取新闻出版行政执法证的执法人员的条件进行审查，符合条件的予以核发。
第九条 新闻出版行政执法证有效期为五年，有效期届满时，国家新闻出版署和省级新闻出版局负责收回，由国家新闻出版署统一销毁，并按照本规定重新核发。
第十条 新闻出版行政执法证实行年检制度，每年注册一次。省级新闻出版局负责本行政区域的新闻出版行政执法证的年检注册。被暂扣的新闻出版行政执法证不予注册。不予注册和未经注册的新闻出版行政执法证不得使用。
第十一条 新闻出版行政执法人员在依法实施行政处罚、行政强制措施、行政执法检查及履行其他法定执法职责时，必须持有并出示新闻出版行政执法证。
第十二条 新闻出版行政执法证限于持证人在本行政区域内依照法定职权使用，不得转借他人，不得超越法定职权使用。在其他行政区域持证从事行政执法活动，须由持有本证的当地新闻出版行政执法人员陪同。
第十三条 未按照本规定领取新闻出版行政执法证的新闻出版行政执法人员和新闻出版行政机关的其他工作人员，不得从事新闻出版行政执法活动。
第十四条 新闻出版行政执法证的规格、式样和内文不得擅自变动或者涂改，凡擅自变动或者涂改的证件一律作废，不得使用。
第十五条 新闻出版行政执法人员应当妥善保管新闻出版行政执法证，丢失或者毁损的，应当立即向发证机关报告，丢失的登报声明作废。经向所在机关重新申请，可以补发新证。
第十六条 新闻出版行政执法人员在新闻出版行政机关转换或者调任新的执法岗位时，应当将其新闻出版行政执法证交所在机关，并由所在机关交发证机关注销，同时可以按照本办法申请领取新证。
第十七条 新闻出版行政执法人员有以下情形之一的，所在机关应当将其新闻出版行政执法证收回，交发证机关注销：
（一）调离新闻出版行政机关或者在本机关不再履行行政执法职责的；
（二）辞职的；
（三）长期休假或者退休的；
（四）其他不能实际履行执法职务的情形。
第十八条 新闻出版行政执法人员有以下情形之一的，由其所在机关暂扣新闻出版行政执法证：
（一）被行政拘留的；
（二）受到开除以外行政处分的；
（三）超权执法或者拒绝和拖延履行执法职责，造成不良后果的；
（四）利用新闻出版行政执法证谋取私利、违法乱纪的；
（五）其他应予暂扣新闻出版行政执法证的情形。
暂扣新闻出版行政执法证的期限由持证人所在机关根据不同情况决定，最短一年，最长三年。在暂扣新闻出版行政执法证期间，原持证人不得从事新闻出版行政执法活动。
第十九条 新闻出版行政执法人员有以下情形之一的，由所在机关缴销其新闻出版行政执法证，交发证机关注销：
（一）被开除的；
（二）被劳动教养的；
（三）被刑事拘留或者判处刑罚的；
（四）被暂扣新闻出版行政执法证两次以上的。
被缴销新闻出版行政执法证的人员不得再从事新闻出版行政执法工作。
第二十条 地方新闻出版行政机关应当将新闻出版行政执法证的暂扣和缴销情况及时向省级新闻出版局备案。
省级新闻出版局应当就新闻出版行政执法证的核发和管理事项每季度向国家新闻出版署备案。
第二十一条 本办法所称新闻出版行政机关是指国家新闻出版署，各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，计划单列市新闻出版局，地市和县级新闻出版局，或者省、自治区、直辖市人民政府规定的行使新闻出版行政管理职能的行政机关。
本办法所称省级新闻出版局是指省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局。
本办法所称新闻出版行政执法证的管理，是指新闻出版行政执法证的申领、核发、注销、缴销、暂扣、年检注册和培训等有关工作。
第二十二条 法律、法规授权的或者新闻出版行政机关依法委托的履行新闻出版行政执法职责的人员，其新闻出版行政执法证的核发和管理适用本办法。
第二十三条 省级新闻出版局和国家新闻出版署的负责人及法制工作部门的人员由国家新闻出版署统一核发《中华人民共和国新闻出版行政执法监督检查证》，其申领和管理参照本办法执行。
第二十四条 本办法自1998年8月1日起施行。
