徐州市餐饮服务业环境管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第116号
《徐州市餐饮服务业环境管理办法》已经2008年6月18日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市长曹新平
二00八年八月五日
徐州市餐饮服务业环境管理办法
第一条为了防治餐饮服务业污染环境，改善环境质量，保障公众健康，促进可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称餐饮服务业，是指通过即时加工制造、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品或者食品消费场所及其设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂、大排档和提供餐饮服务的宾馆、浴场、歌舞厅、茶社等。
第三条本办法适用于本市行政区域内餐饮服务业油烟、噪声、污水、污物等污染的防治以及与其相关的监督管理活动。
第四条市、县（市）、贾汪区环境保护行政主管部门负责辖区内餐饮服务业环境污染防治的统一监督管理。
规划、市容与城管执法、卫生、工商等行政主管部门应当按照各自的职责，做好餐饮服务业环境污染防治工作。
第五条任何单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的餐饮服务行为有权进行检举和控告。
第六条城市规划应当按照环境功能区的要求，合理规划餐饮服务业布局。在城市改造和开发时，应当规划餐饮服务业相对集中的经营区域。
开发建设住宅项目的房地产开发企业，应当根据建设规模在编制的住宅项目建设方案中明确配套建设相应规模的餐饮服务业设施。
用于餐饮服务业的建筑物在设计时应当设计餐饮服务业专用烟道、污水处理设施，标明废气、噪声等污染防治设施的安装位置。
第七条新建、改建、扩建（以下简称新办）餐饮服务业项目应当依法向环境保护行政主管部门提交环境影响评价文件。环境影响评价文件未经审核批准的，工商行政管理部门不予核发营业执照。
第八条下列场所或地区不得新办餐饮服务业项目：
（一）居民住宅楼（包括商住混合建筑中与居住层相邻接的楼层）；
（二）饮用水地表水源一级保护区和未建设污水集中处理设施的饮用水地表水源二级保护区范围内。
第九条在居住区或居住小区、医院、学校、社会福利机构等环境敏感区域以及文物保护单位边界外三十米范围内新办餐饮服务业项目的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件之前，应当通过公告、听证会或者其它形式征求经营者、项目所在地直接利害关系人的意见。确需新办的，其油烟排放口、机械通风口应当与相邻的居民住宅、医院、学校、社会福利机构或者文物保护单位等主要功能建筑物边界最近点的水平距离不小于20米。
新办加工制作与提供消费场所为一体的餐饮服务业，操作间面积不得小于八平方米，消费场所的室内面积不得小于三十平方米。
第十条餐饮服务业项目配备的污染防治设施，应当符合下列条件：
（一）安装与其经营规模相匹配的油烟、废气净化装置和专门的油烟排气筒，设置油烟排气筒应当符合有关标准；所在建筑物高度在二十四米以下且无专用烟道的，排气筒出口应当高于该建筑物最高点一点五米以上，排气筒出口不得直接朝向街道并应当避开居民楼及其他易受影响的建筑物；
（二）安装与其经营规模相匹配的隔油、格栅、残渣过滤等污水处理设施；
（三）安装防止环境噪声超标的隔声、降噪、减震设施。
第十一条新办餐饮服务业项目的污染防治设施应当与餐厨设施同时设计、同时施工、同时投人使用。污染防治设施建成后，应当及时申请环境保护行政主管部门竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起十日内出具验收意见。情况复杂，不能在规定期限内出具验收意见的，经环境保护行政主管部门负责人批准，可以延长十日。
新办餐饮服务业项目污染防治设施未建成或者污染防治设施未通过环境保护行政主管部门竣工验收的，不得营业。
第十二条现有餐饮服务业项目经营场所进行重新装修或者烟道、灶台等布局发生改变，致使其油烟、污水、噪声污染防治设施发生重大变化的，应当按照本办法第十一条的规定重新申请竣工验收。
第十三条经营者在经营活动中应当遵守下列规定：
（一）城市建成区内应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源，现有餐饮服务业项目尚未使用的，应当在环境保护行政主管部门规定的期限内改用清洁能源；
（二）油烟净化装置和油水分离设施应当根据产品的技术要求及时进行清洁维护保养，保证油烟净化装置、油水分离等污染防治设施的正常运行；
（三）在室内设置专门容器，收集、存放产生的厨余垃圾、餐余垃圾；废弃食用油脂应当单独密闭存放，交由具有资质的单位进行处理；
（四）安装空调器室外机组、通风和噪声排放装置等设备应当符合相应的安装规范、市容标准和区域环境噪声标准；
（五）依法申报登记污染物排放情况。
第十四条条餐饮服务业的污染物排放应当达到下列排放标准：
（一）向环境或者城市排污管网排放污水的，应当达到国家和地方规定的排放标准；
（二）油烟、废气经处理后应当达到国家和地方大气污染物排放标准；
（三）噪声排放应当符合国家《城市区域环境噪声标准》。
安装并正常运行通过国家认可的单位检测合格的油烟净化装置视同达标；安装未通过国家认可的单位检测合格的油烟净化装置的，由环境保护行政主管部门对油烟排放状况进行监督检测，检测不合格的，不得使用。
第十五条禁止经营者在经营活动中实施下列行为：
（一）直接向环境或者城市排污管网超标准排放污水、油烟和倾倒厨余垃圾、餐余垃圾、废弃食用油脂等；
（二）擅自闲置、拆除或者不正常运行污染防治设施；
（三）占道经营或者在店、室外从事对环境造成污染的食物烹饪、加工制作、净菜、洗涤及向消费者提供消费场所等；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十六条本办法实施前经审批设立的餐饮服务业项目不符合本办法规定的，应当限期整改或治理，逐步进行调整、改造、搬迁或者关闭。具体办法由市、县（市）、贾汪区人民政府另行制定。
第十七条环境保护行政主管部门和其他相关行政主管部门应当加强对餐饮服务业的监督检查。被检查者应当配合，不得拒绝或者阻挠检查。
环境保护行政主管部门根据需要，可以聘请市民担任环境保护义务监督员，协助对餐饮服务业环境的监督。
第十八条环境保护行政主管部门及其他相关行政主管部门应当自接到违反本办法行为的举报和投诉之日起五个工作日内到现场检查，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。
第十九条环境保护行政主管部门可以通过报纸、广播、电视、网络等媒体定期公布违法经营者名单。
在公布违法经营者名单前，环境保护行政主管部门应当告知经营者，并听取经营者的意见。
第二十条环境保护行政主管部门对经营者申报的环境影响评价文件或者项目环境保护竣工验收申请应当在法定时限内进行审批或者验收，未按法定时限进行审批或者组织验收的，应当向经营者说明原因。
环境保护行政主管部门及其工作人员不得为经营者指定环境影响评价机构、环境污染防治设施的设计和施工单位、环境污染防治产品。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，并可处以二千元以上二万元以下罚款：
（一）违反本办法第十三条第（一）项、第（二）项规定，不使用清洁能源或不及时清洁维护油烟净化装置和油水分离设施、致使运行不正常的；
（二）违反本办法第十五条第（一）项规定，餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，对环境造成污染及扰民的；
（三）违反本办法第十五条第（二）项规定，擅自闲置、拆除或者不正常运行污染防治设施的。
第二十二条违反本办法第十五条第（三）项规定的，由相关行政管理部门依法处罚。
第二十三条违反本办法第十七条规定，拒绝环境保护行政主管部门和其他相关行政主管部门对餐饮服务业监督检查的，由执行检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第二十四条条执法机关及其工作人员违法行政或者不作为，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条本办法自二00八年十月一日起施行。
三明市人民政府办公室转发市交通局关于三明市农村公路养护管理规定的通知
福建省三明市人民政府办公室
三明市人民政府办公室转发市交通局关于三明市农村公路养护管理规定的通知
明政办〔2009〕169号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府同意，现将市交通局制定的《三明市农村公路养护管理规定（试行）》转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月三十日
三明市农村公路养护管理规定（试行）
三明市交通局
（二〇〇九年十二月）
第一条 为加强我市农村公路养护管理工作，确保农村公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《福建省农村公路管理办法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内农村公路养护管理适用本规定。
本规定所称农村公路是指经交通行政主管部门依法登记注册的县道、乡道、村道公路及其附属设施。
第三条 农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、以县为主、乡村共管、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，落实养护管理责任主体，建立责权明确、管养分离的养护管理体制。
第四条 市交通主管部门是本行政区域内农村公路养护的行业指导部门，具体负责编制全市农村公路养护管理发展规划和年度计划，统筹核拨和监督管理省、市养护管理资金，监督实施上级颁布的农村公路养护技术标准、规范，细化考评办法；负责全市行政区域内所有县道的登记管理工作，负责监督检查农村公路养护管理工作，并依照有关规定实行年度考核。
第五条 县（市、区）人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体，主要负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织协调乡（镇）做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。各县（市、区）应通过内部编制调剂，在县交通主管部门内设立农村公路管理机构，具体负责区域内农村公路养护管理日常工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县道、乡道的登记和路政管理，指导村道的路产路权保护；统筹使用和监督管理农村公路养护资金；负责大中修等专案工程检查、验收；做好受灾公路的抢修和恢复工作；依照有关规定实施日常检查和年度考核。
第六条 乡（镇）人民政府（或街道办事处）负责区域内乡道养护管理工作，落实并监督、检查、指导村民委员会做好村道的养护管理及其设施的保护工作，编制乡道、村道养护计划，组织实施乡道养护和指导、协调村道养护，协助县（市、区）交通主管部门开展乡道的路政管理；监督、管理、使用好乡道、村道养护资金；做好受灾公路的抢修和恢复工作。各乡（镇或街道办事处）应明确一名乡（镇或街道办事处）负责人分管农村公路养护管理工作，并配备专、兼职农村公路养护管理人员，具体负责区域内农村公路养护管理日常工作，
第七条 村民委员会在县级交通主管部门、乡（镇）人民政府（或街道办事处）的指导帮助下，具体负责区域内村道的养护管理工作。村民委员会应制定爱路护路村规民约，依法筹集、管理、使用村道养护管理资金，及时提出村道养护管理计划并组织落实，定期巡查路况并及时报告水毁等农村公路损坏情况，及时制止各种损害村道的行为，保护路产路权，积极做好受灾村道抢修和恢复工作。村一级应由村“两委”成员或从农村“六大员”中确定一员，兼任农村公路养护管理员，具体负责相关工作。
第八条 农村公路实行登记制度，项目登记范围原则上按列入省级交通主管部门农村公路养护管理项目库的农村公路进行登记，省、市对经登记的农村公路养护项目进行补助。
农村公路登记内容包括项目名称、起止地点、路线属性、现有养护基本情况（含养护里程、现有技术等级、路基宽、路面宽、桥涵及隧道、路面类型）、责任主体、资金来源、养护管理责任人等。
农村公路登记具体按照省级交通主管部门制定的农村公路登记办法进行登记。
第九条 农村公路建立“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”相结合的多渠道、多形式的农村公路养护资金筹集体制。农村公路养护资金可以通过以下渠道筹集：
（一）国家和省级补助的农村公路养护专项资金;
（二）设区市、县(市、区)人民政府配套安排的农村公路养护资金;
（三）乡（镇）人民政府（或街道办事处）配套安排的农村公路养护资金，村民委员会采取一事一议等方式依法筹集的农村公路养护资金;
（四）企业或者个人等社会捐助的农村公路养护资金;
（五）其他方式依法筹措的农村公路养护资金。
农村公路养护资金应统筹安排、专户管理、专款专用、强化监督。县（市、区）人民政府应配套落实农村公路养护资金，预留农村公路水毁抢修应急资金（每年50万元以上），并列入地方年度财政预算，保障养护资金的稳定来源。
第十条 农村公路养护分为小修保养和大中修两类。
小修保养是对公路及设施的预防性保养和轻微损坏的修补。主要包括路面保洁、边沟及排水系统疏通、桥涵隧道与沿线设施的日常检查保养、公路普修等。
大中修是对公路及设施的一般性损坏和局部损坏的定期修理加固，以恢复原状的小型工程项目；对公路及设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。
县道大中修工程计划由各县（市、区）根据年度计划上报市交通主管部门审批，市交通主管部门报备省交通主管部门。小修保养、大中修的具体作业内容参照交通运输部《公路养护技术规范》执行。小修保养技术要求按省级交通主管部门制定的《福建省农村公路小修保养技术要求》执行。
第十一条 小修保养资金主要用于农村公路小修保养的项目，除省级实行定额补助养护资金外，市级实行养护奖励资金，县级以下地方实行配套资金。具体奖励和配套标准：
（一）县道，市级养护奖励资金每公里1500元；
（二）乡道，市级养护奖励资金每公里500元；
（三）村道，市级养护奖励资金每公里250元。
县级以下地方应按照《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》要求，配足除省级定额补助、市级养护奖励资金外剩余部分的小修保养资金，具体出资比例由各县（市、区）人民政府另行分解确定。
经济条件好的县（市、区）应及时到位，经济条件困难的县（市、区）必须在2年内到位。
第十二条 大中修等专案工程资金，主要用于农村公路大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固等专案工程。
省级切块下达我市农村公路大中修补助资金中的50%由市交通主管部门下达给各县（市、区）交通主管部门安排用于大中修等专案工程，剩余的50%由市交通主管部门统筹，主要安排用于县道大中修、水毁修复等专案工程。
市本级根据每年配套安排的农村公路养护资金，经全市平衡后，安排确定当年农村公路大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程计划，下达市级补助资金。
县、乡、村各级应当安排大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程配套资金，与省、市补助资金共同投入，落实大中修、水毁修复、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程资金。县级配套资金应列入地方财政预算。
第十三条 市、县、乡、村各级农村公路养护管理机构每年要安排一定经费用于加强农村公路养护管理宣传，强化各级机构农村公路养护责任意识，引导公民形成爱路、护路的良好社会氛围。
第十四条 农村公路养护资金是用于农村公路的小修保养、大中修、水毁修复等专项资金，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用。县（市、区）、乡（镇）应当设置农村公路养护资金专户，用于归集农村公路养护资金。专户只办理和核算农村公路养护资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核销，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。
第十五条 各级农村公路养护管理机构应健全养护资金申请、拨付、使用、管理和监督机制，按规定及时拨付资金，并加强资金使用动态监管，确保专款专用。各级财政、审计部门要加强对农村公路养护管理资金的监管。村道养护资金的使用情况应在村务公开栏公示。
各级农村公路管理机构要规范养护资金支付的管理。委托专业养护单位养护的农村公路，养护资金按合同（协议）支付给养护生产单位。养护合同（协议）统一报备县级农村公路管理机构，在册备查。个人承担养护的农村公路，养护资金直接支付给养护人员，领取养护作业资金时，应办理收款签字手续，收款签字凭证应建立台帐，由乡（镇）政府保管备查。
第十六条 农村公路养护资金的拨付按照以下规定执行：
（一）小修保养资金拨付。省定额下拨的养护补助经费，在省级补助资金到位后，由市交通主管部门及时下拨至县（市、区）交通主管部门；市本级安排用于农村公路小修保养养护奖励资金，由市交通主管部门编制农村公路小修保养计划报本级财政部门审定后分半年度下拨至县（市、区）交通主管部门（市级养护奖励资金根据县级养护资金到位情况予以安排并在县级养护资金到帐后才予以拨付）。县(市、区)交通主管部门、乡(镇)人民政府及时将本级筹集的农村公路养护资金转入专户，并根据农村公路养护计划和养护工作完成情况拨付至管理责任和养护单位。
（二）水毁修复、大中修、安保、绿化和危病桥梁改造加固工程等专案工程配套资金拨付与使用依照省级交通主管部门公路养护资金管理有关规定执行。
第十七条 农村公路养护管理应采取预防为主、防治结合、因地制宜、群专结合的措施，使农村公路处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好。
农村公路养护要做到路面平整、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵及隧道良好；沿线设施完善；绿化协调美观。县道必须实行常年养护，乡道和村道的日常保养、维护工作根据实际情况,采取日常养护和季节性养护相结合的方式进行。
第十八条 农村公路养护鼓励各县（市、区）根据实际情况，积极探索行之有效的养护管理模式。日常小修保养可采用:
（一）专业化养护管理模式。县道和重要乡道，原则上聘请专业养护单位实施养护管理。鼓励公路养护部门作为专业养护单位，承担县道、重要乡道和旅游农村公路的养护管理工作。达到法定规模的专业化养护工程，应依照有关规定采取招标方式选择养护管理单位。灾害性应急抢修工程，可以直接委托养护作业单位实施。
（二）承包养护管理模式。一般乡道、村道，可以推行班组或个人承包养护管理。承包养护管理模式应以公平竞争方式，就近组建养护管理班组或确定养护管理人员。
（三）认养模式。对于主要为企业（集体）服务的农村公路，应积极引导受益企业认养。对于地处偏远地区、交通量小的乡道、村道，可采取农户或沿线农民认养。鼓励企业家、乡贤、知名人士等个人参与认养。
（四）“一事一议”养护管理模式。鼓励农村公路以投工投劳、义务养护或轮流养护等“一事一议”方式组织养护。
各养护单位或者个人除按养护标准要求进行养护外，还必须组织养护人员上路巡查，实行季节性养护的路段，养护人员全年平均每个月不得少于8个工作日进行养护和巡查，及时发现和解决问题。
第十九条 农村公路大中修、水毁修复、安保、危病桥梁改造加固等专案工程，应按照省级交通主管部门相应管理办法执行。批准后大中修工程项目和水毁修复、危桥改造等专项工程项目，应按有关规范、标准进行设计，编制预算；择优选定具备条件的单位实施，实行合同管理，严格按照有关的施工规范、标准和操作规程进行施工，认真做好施工记录，建立技术档案；工程项目完工后，应按有关规定进行验收，及时编制竣工、结算资料。
第二十条 因自然灾害或其他因素造成县道、乡道、村道交通受阻或中断,分别由县级交通主管部门、乡（镇）人民政府（或街道办事处）、村民委员会及时组织抢修恢复；一时难以修复的工程应设置警示标志,公示绕行线路或修建临时便道,并及时将灾情上报上级交通主管部门。
第二十一条 农村公路绿化应由县级交通主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路绿化要做到绿化与美化、防护与观赏、生态效益与经济效益相结合，增强农村公路抗灾能力，提高路容景观水平。农村公路绿化可采取多种方式推行承包制，鼓励逐步通过市场化的运作方式转让绿化权来实施。
第二十二条 县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府（或街道办事处）和村民委员会应当为农村公路养护提供取砂、取石、取土、取水等便利条件，保证农村公路养护需要。
为确保养护工作的安全，农村公路养护人员进行养护作业时,必须按有关规定穿着安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在作业车辆上设置明显的作业标志;当影响过往车辆正常通行时,须在作业区间或施工路段两端设置明显施工标志。
第二十三条 农村公路路产路权保护实行“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的体制，县、乡道路政管理由县级交通主管部门负责，村道的路产路权保护由村民委员会负责。
第二十四条 各养护责任主体应加强公路巡查，宣传公路保护规定，协助做好路政管理工作，及时发现、依法制止、并向县级交通主管部门报告各种违法使用、占用、损坏农村公路和其他危及农村公路完好畅通的行为。在征得县级交通主管部门的同意后，各养护责任主体可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第二十五条 县级交通主管部门依法检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。交通、国土、建设等行政主管部门，应加强对公路两侧建筑控制区的管理，建立联合审批制度。经贸、财政、公安、建设、规划、林业、国土、工商、质监、价格等行政主管部门，应当按照各自职责，积极配合交通主管部门做好公路路政管理工作。
涉及农村公路路政许可事项及路政行政处罚由县级交通主管部门具体实施。
第二十六条 农村公路养护管理工作要以养护质量为中心，建立健全养护质量控制体系，严格检查考评及验收制度，完善社会监督，提高农村公路养护资金效益。
（一）市交通行政主管部门应加强对全市农村公路养护管理工作的监督检查，每年末对全市农村公路养护管理工作进行考评，考评情况在全市进行通报，并从市级安排的农村公路养护资金中安排一定资金对农村公路养护管理公路先进县（市、区）交通局给予奖励（具体考核评比办法由市人民政府交通行政主管部门另行制定）。
（二）县（市、区）人民政府要将农村公路养护管理工作纳入对乡（镇）和部门的年度工作目标考核，制定相应的奖惩措施，对考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励。
（三）县级交通行政主管部门应当至少每半年对本辖区农村公路的养护管理工作检查考核，奖优罚劣，并进行通报，同时抄送市级交通行政主管部门。
（四）乡（镇）政府应每季度对本辖区农村公路的养护管理工作进行检查，及时通报本辖区内农村公路养护管理情况，并抄送县级交通行政主管部门。
（五）没有完成农村公路养护、管理任务，出现失养或者农村公路严重损坏的，交通主管部门在下一期公路养护资金拨付时予以暂缓拨付或扣减，并追究直接责任人和有关领导的责任。
（六）截留、挤占、挪用农村公路养护资金的，由上级人民政府交通主管部门或者本级人民政府责令限期改正。
第二十七条 县级交通主管部门应公示公路管理责任单位、养护责任单位（或个人）及相应的监督投诉电话，受理群众对侵犯农村公路路产路权、超限超载违法行为的举报；对路政管理未达到规范要求的线路，可以酌情暂缓拨付该路线的养护资金，直至纠正为止。对保护公路路产路权、保障公路完好畅通做出突出贡献的单位和个人，可以由县、乡（镇）人民政府（或街道办事处）或县级交通主管部门予以表彰奖励。
第二十八条 本规定自公布之日起实施。
