南通市城市房屋拆迁管理办法
江苏省南通市人民政府
南通市城市房屋拆迁管理办法
通政发［ 2000 ］ 159 号
各县 ( 市 ) 、区人民政府、市各委、办、局、市各直属单位：
《南通市城市房屋拆迁管理办法》已经 2000 年 9 月 16 日市政府第 34 次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○○○年九月二十八日
南通市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应城市建设和经济发展的需要，加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域城市规划区范围内国有土地上因城市建设需要拆迁房屋 ( 含建筑物、构筑物、附属物，下同 ) 的，均适用本办法。
第三条 南通市房产管理局 ( 以下简称拆迁主管部门 ) 主管本市行政区域内的房屋拆迁工作。
南通市房屋拆迁管理办公室 ( 以下简称拆迁管理机构 ) 具体负责房屋拆迁管理工作。
县 ( 市 ) 建设行政主管部门和设立的房屋拆迁管理机构主管和管理本行政区域的房屋拆迁工作
第四条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人与被拆迁人。其中，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位或者个人；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人 ( 含代管人、国家授权的国有房屋的管理人 ) 和使用人。
本办法所称被拆迁住房使用人，是指在拆迁范围内有房屋所有权证或公有住房使用证、常住户口并实际居住的公民。
本办法所称被拆迁非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内持有房屋所有权证或依法租赁的公有非住宅房屋使用证，并持有工商营业执照生产、经营或以非住宅房屋作办公场所的公民、法人和其他组织。
第五条 城市房屋拆迁须符合城市规划和有利于城市旧城区改建，拆迁总量应与当地经济发展相适应。
城市房屋拆迁应当按计划实施。城市房屋拆迁年度计划由市、县 ( 市 ) 人民政府组织计划、建设、土地、规划、房产等有关部门编制。
第六条 对经依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，拆迁人须按本办法给予被拆迁人补偿、安置；被拆迁人须服从城市建设需要，在规定期限内完成搬迁；被拆迁人的工作单位和主管部门及所在街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府及居 ( 村 ) 民委员会等应积极配合，协助做好动员搬迁工作。
建设、土地、规划、教育、公安、工商等有关部门应配合做好房屋拆迁工作，及时办理被拆迁人户口迁移、子女转学转托、经营地点变更等有关手续。
第七条 对认真执行本办法，在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由拆迁主管部门或市、县 ( 市 ) 人民政府给予奖励。
第二章 拆迁管理一般规定
第八条 因城市建设和经济发展需要拆迁房屋 ( 含单位自管房屋 ) 的单位和个人，须持建设项目批准文件、建设用地规划许可证 ( 或建设工程规划许可证 ) 、建设用地许可证 ( 或批准用地文件 ) 、拆迁计划和拆迁实施方案，向拆迁管理机构提出房屋拆迁书面申请，并按规定交纳拆迁管理费，领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。 第九条 房屋拆迁可实行统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
实行综合开发的地段，可由拆迁管理机构组织有拆迁资格的单位统一实施拆迁。对国家级和省级开发区范围内的开发建设实施统一拆迁。
委托拆迁的，受委托方须取得《房屋拆迁资格证书》。委托方与受委托方可通过协商签订委托拆迁协议，也可由拆迁管理机构会同委托拆迁单位组织招标确定拆迁实施单位。委托拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。
拆迁管理机构不得接受拆迁委托。
第十条 拆迁单位与被拆迁人洽谈拆迁的人员，须持有拆迁管理机构核发的拆迁上岗证；在洽谈拆迁时，须向被拆迁人出示证件。
第十一条 房屋拆迁范围确定后，由拆迁主管部门书面通知公安、工商、土地、规划、房产交易及有关街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府，停止办理该范围内的户口迁入和分立、工商营业执照登记及房屋翻改建、买卖、交换、租赁、抵押等手续。停办手续的期限不得超过 1 年。 停办期间因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或分户的，按有关规定办理。
第十二条 《房屋拆迁许可证》一经核发，拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等予以公告，拆迁人或拆迁实施单位应在 5 日内向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。被拆迁人所在地街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应向被拆迁人做好宣传解释工作，并如实提供有关资料。
拆迁期限可根据拆迁量确定为 10 天至 100 天。
在已核发房屋拆迁许可证的建设用地范围内，可由拆迁人向市、县 ( 市 ) 土地管理部门申请注销原由单位或个人持有的《土地使用证》；被拆迁人原持有《土地使用证》的 , 应在房屋拆迁公告确定的期限内到土地管理部门办理注销或变更手续，逾期不办理的，原《土地使用证》自然废止。
第十三条 拆迁人须按房屋拆迁许可证和拆迁公告规定的拆迁范围和期限实施拆迁。因故需改变拆迁范围和延长拆迁期限的，须经拆迁主管部门批准。
第十四条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应依法签订书面拆迁协议。
拆迁协议应载明补偿形式、补偿金额、安置用房面积及地点、拆迁过渡方式和期限、增加面积的集资方式和违约责任等内容。拆迁协议须经拆迁主管部门鉴证。 拆除房产主管部门依法代管的房屋，其补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理被拆迁房屋的证据保全手续。
第十五条 拆迁人与被拆迁人达不成书面协议的，当事人可提出书面申请，由拆迁管理机构进行调解；调解不成的，由拆迁主管部门依法裁决。被拆迁人是拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起 15 日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已按本办法规定对被拆迁人安置或安排过渡用房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 在房屋拆迁公告规定或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人拒绝拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府对被拆迁人作出责令限期拆迁的决定；逾期不拆迁的，由市、县 ( 市 ) 人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
执行强制拆迁时，规划、公安等部门及被拆迁人所在单位及其主管部门、拆迁房屋所在地的街道办事处、乡 ( 镇 ) 人民政府和居 ( 村 ) 民委员会应予协助。
第十七条 拆迁管理机构对拆房施工单位和房屋拆除现场实施管理。
拆房施工单位应按规定向拆迁主管部门申领拆房资格证书，并办理房屋拆除施工许可证后，方可实施房屋拆除工作。
第十八条 拆迁人对外发包房屋拆除工程应通过招标或议标方式确定拆房施工单位，并应签订承包拆除房屋合同。
房屋拆除回收资金须入帐，冲减拆迁成本。
第十九条 拆迁实施单位应在拆迁工程结束后 2 个月内，将收回的被拆迁房屋产权证件、拆迁资料分别移送房屋产权监理机构和拆迁管理机构。
被拆迁人应在安置定居以后 6 个月内到房屋产权监理机构办理房屋所有权变更登记手续。对安置房屋与被拆迁房屋等值的部分，免缴房屋契税和产权变更交易费。 第二十条 拆迁管理机构有权对各项拆迁活动进行监督、检查，被检查者须如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第三章 拆迁补偿
第二十一条 拆迁人对被拆迁房屋的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋的管理人）应依照本办法给予补偿。
补偿可采用产权调换、货币安置补偿或者作价补偿等形式。具体货币安置补偿办法另行制定。
第二十二条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋 和单位所有住宅房屋，偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算。偿还建筑面积超过规定人均安置高限标准，但在被拆迁房屋使用面积以内的部分，按住宅房屋的成本价结算。偿还面积超过被拆除面积的，超过部分按商品房价格结算。
偿还面积少于被拆除房屋面积的，对减少面积部分应增加补偿。
第二十三条 被拆除房屋所有人不实行产权调换的，可按货币安置补偿、作价补偿办法办理。
第二十四条 拆除单位所有住宅房屋，单位无力承担产权调换差价的，可参照城镇住房制度改革公有住房出售的政策规定，由房屋使用人购买原租赁住房的安置房屋建筑面积，个人享有房改政策规定的房屋产权，对原产权单位按作价收购标准给予补偿；房屋使用人仍要求租住公房的，按本办法规定给予安置。
第二十五条 拆除已按房改政策规定购买的住宅，新安置的住房建筑面积与原购房屋建筑面积相等的部分，以拆迁当年出售公有住房的价格标准分别计算房屋价值，按房屋拆迁成新折旧率评定标准补找 成新差价后，个人享有所安置的房屋产权，并免缴房屋产权变更手续费和差价款的房屋契税。
第二十六条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与拆除建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积超过被拆除建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，可按被拆迁地段非住宅房屋的结价补偿标准予以补偿。
补偿安置的私有非住宅房屋面积，计入被拆迁人人均安置面积。
第二十七条 拆除国有直管公有房屋，住宅以拆除的使用面积偿还安置房屋的建筑面积产权，非住宅以被拆除的建筑面积归还产权，均不计差价。拆迁期间，被拆迁住宅房屋停收租金。
国有直管公有住房的使用人，在拆迁时要求按房改政策规定购房的，可参照本办法第二十四条的规定办理。所售房款，由拆迁人补偿给房屋的所有权人。
第二十八条 拆除用于公益事业的房屋，由拆迁人根据城市规划的要求，按照原性质和相当规模予以重建或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十九条 被拆迁人与拆迁人对被拆迁房屋补偿的结构、等级、成新评定有争议的，应由具有房地产评估资质的评估机构评估确定。
第三十条 拆除由政府部门代管的房产，须经房产管理部门批准，按本办法第二十二条和二十六条的规定进行补偿；并须在房屋拆除前向公证机关办理证据保全手续。
第三十一条 拆除有合法租赁手续的私有住宅出租房屋，按本办法第二十二条规定实行产权调换，出租方和承租方之间的租赁关系，由双方协商处理；协商不成有纠纷的，可向人民法院提起诉讼。
第三十二条 拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告期限内，被拆迁当事人之间达不成协议或纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，并提供房源和补偿资金，经拆迁主管部门批准后实施拆迁；房屋拆除前，拆迁管理机构应向公证机构办理证据保全手续。当事人之间达成协议或经人民法院判决后，按本办法给予相应补偿。
第三十三条 拆除违法建筑或超过批准期限的临时建筑不予补偿，由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除；逾期不自行拆除的，由拆迁人代拆，以料抵工。
拆除未超过批准期限的临时建筑，可酌情给予补偿，但临时建筑批准文件中已载明城市建设需要时应无条件拆除的不予补偿。
第三十四条 拆除建设规划红线规定范围内的管道煤气、有线电视、有线广播设施，拆除属于被拆迁人的附属设施和装饰装修，以及应砍伐或移栽的树木，应进行补偿或补贴。
因房屋拆迁，被拆迁人 ( 未改居村民 ) 从事的家庭副业需非正常处理的，可由拆迁人酌情给予补贴。
第三十五条 对在规划用地范围内的坟墓 ( 含陶罐、骨灰盒、坟碑 ) ，由坟主按殡葬改革的规定自行处理，拆迁人酌情给予补贴。
第四章 拆迁住宅房屋安置
第三十六条 拆迁住宅房屋，对被拆迁住房使用人应予安置。异地安置的，除市政建设项目外，一般在房屋拆迁结束时即给予安置；回迁安置的，须明确过渡期限，多层住宅过渡期限不超过 18 个月，高层住宅过渡期限不超过 30 个月。
对拆迁国有直管公有住房和单位所有住房的房屋使用人，按住房使用证或收取公有住房租金载定的使用面积确定其被拆迁面积；对单位安排在生产用房或其他房屋内的住户，无住房使用证的，由单位按分房规定确定被拆迁面积，按本办法予以安置。
第三十七条 市区范围住宅区位分为三类：一类区位为南至虹桥路，北至钟秀路（未建成段按规划红线图确定），东至工农路，西至外环西路围合的范围；二类区位为一类区位外围边沿向外幅射南至海
港引河，北至外环北路，东至外环东路，西至长江岸线所围合的范围；三类区位为二类区位外围边沿向外辐射的地区。
第三十八条 对被拆迁住房使用人，应根据其原使用面积合理确定安置标准。市区范围内按以下规定执行。 ( 一 ) 原住房人均使用面积较少的，仍按被拆迁房屋的使用面积安置。被拆迁人属应享受经济适用住房政策性补贴对象的，另按本市有关规定办理。
( 二 ) 原住房使用面积过多的，应根据家庭人员情况安置住房使用面积： 1 人户一般为 35 平方米以内，配偶已故的 1 人户可放宽到 45 平方米以内； 2 人户一般为 55 平方米以内； 3 人以上户为人均 24 平方米以内。
被拆迁住房使用人家庭为独生子女户或已成年子女年龄达到法定婚龄尚未结婚的，其被拆迁房屋使用面积超过前款控制标准的，安置住房使用面积可增加 10 平方米。
( 三 ) 对减少安置或自愿放弃安置房屋面积的，私有房屋由拆迁人在按重置成新价补偿后适当增加补偿；公有住房按减少安置的使用面积一次性给予奖励性补贴。
各县 ( 市 ) 的安置标准，可结合当地人均住房的实际另行制定。
第三十九条 因拆迁人隐瞒安置房套型，使使用人未能按本办法享受应安置住房面积的，拆迁人应按本办法规定给予调整应安置房屋套型。
第四十条 对被拆迁人的安置地点须根据城市建设规划要求、建设工程性质、区域社会生活功能合理确定。 一类区位范围内的被拆迁住宅，凡原地实施非住宅工程建设的，须在二类区位的住宅小区安置 ( 被拆迁人自愿安置到三类区位的除外 ) 。
由一类区位到二类、三类区位或二类区位到三类区位，拆迁人应给被拆迁住房使用人增加安置面积，增加的面积不收取房款。
第四十一条 对从一类区位的旧区改造地块拆迁安置到二类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 15% 增加安置面积；到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 25% 增加安置面积。对从二类区位拆迁安置到三类区位新开发住宅小区居住的，可按被拆迁房屋使用面积的 10% 增加安置面积。在同类区位拆迁安置，不予增加安置面积。
由二类区位拆迁安置到一类区位和三类区位拆迁安置到一、二类区位，或同区位拆迁安置在不同地块的，使用人应承担商品房差价。
第四十二条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，可以计算被拆迁人数：
（一）在外地工作的配偶；
（二）未成年子女因入托入学等原因，常住户口不在父母一处的；
（三）原有常住户口的未婚现役军人；
（四）按规定户口报在大专院校的在校学生；
（五）户口报在工作单位，但实际在家居住的家庭成员；
（六）原有常住户口的援外工作人员和出国留学人员（已在国外定居者除外）；
（七）原有常住户口，正在劳动教养或服刑的人员。
第四十三条 被拆迁住房使用人的家庭人员，属下列情况之一的，不予计算被拆迁人数：
（一）仅有户口，没有房屋使用权的；
（二）单位已安排住房，户口尚未迁出被拆迁住房的；
（三）户口迁移冻结后，不符合规定迁入的；
（四）因寄读、寄居、寄养在拆迁户借住的；
（五）已婚嫁子女，非因政策原因，户口没有迁出的；
（六）居住在违法建筑或临时建筑房屋内的。
第四十四条 按本办法第三十八条第（一）项规定，被拆迁人增加安置的使用面积 ( 不含区位补贴面积），其对应的建筑面积由被拆迁人按商品房价格购买。
拆迁人收取安置房屋差价款应使用财政统一印制的结算凭证。
第四十五条 拆除共有产权的私有住房，共有人可合并办理产权调换。对合并进行产权调换达不成协议的，可先行析产后，再办理补偿、安置事宜。
第四十六条 拆除落实私房政策应予腾退的私房，应安置房屋产权人。使用人原则上由其所在单位负责安置，也可以由拆迁人按本办法规定在二、三类区位异地安置，所安置的房屋面积与原租住房屋面积相等的，按成本价结算。
第四十七条 对被拆迁人不能一次性安置的，鼓励其自行过渡；自行过渡确有困难的，由拆迁人提供过渡用房。
被拆迁人自行过渡的，在协议规定的过渡期间，由拆迁人按被拆迁住房使用人的实际居住人数付给自行过渡补助费。拆迁人未履约，逾期半年以内安置的，按自行过渡费标准的 50% 增加付给；逾期半年以上的，按自行过渡费标准的 100% 增加付给。被拆迁人借故拖延进住安置房的，拆迁人可以从定居房安置之日起停付过渡补助费。
过渡用房由拆迁人提供的，不付给被拆迁人过渡补助费。过渡房租金和水电等费用由被拆迁人按规定交纳并负责保持过渡房的完好。
第四十八条 对被拆迁人给予一次性安置定居的，由拆迁人付给一次搬家补助费；不能一次性安置定居的，付给两次搬家补助费。
第四十九条 被拆迁人在拆迁公告规定期限提前搬迁交出房屋的，拆迁人可适当给予奖励。
第五十条 被拆迁人因拆迁需要参加有关会议或搬家的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在单位应予准假。每次搬家，拆迁公假为 3 天。
拆迁公假不影响职工的工资晋级、奖金收入。
第五十一条 拆迁安置居住用房建设应符合城市规划，严格执行国家建筑规范及有关规定。成片开发建设的，应统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。
在市区和县 ( 市 ) 人民政府所在城镇区域内已实行和尚未实行农改居的住户，拆迁时应在成套住宅中统一安置，不再进行易地迁建；不具备统一安置条件的，须经土地、规划部门批准后，方可安排迁建。
第五十二条 安置用房的建筑面积与使用面积计算，应按国家建设部有关规定和建筑设计规范执行。拆迁安置用房的正常照明、供水、进房门等应当齐全，电表、水表 ( 含水增容费 ) 、进户门、门锁应列入建筑造价，不得向被拆迁人另外收取。
第五十三条 拆迁人安置被拆迁人时，其房源应按套型实行整体切块，合理搭配层次。
不同层次安置房可有差价，收取的层次差价总体上应当平衡，拆迁人不得通过收取层次差价获取收益。房屋层次差价的幅度、数额，由拆迁人结合安置房源的楼层、间距等因素拟订，报拆迁管理机构和物价部门核准后实施。
第五十四条 被拆迁住房使用人在小学或初中上学的子女因拆迁安置需调整施教区的，转入的学校应提供方便，并不得向其收取转学费用。
第五章 拆迁非住宅房屋安置
第五十五条 拆迁非住宅房屋，按照被拆除房屋的建筑面积安置。
对非住宅房屋的界定，由市、县 ( 市 ) 按省建设行政主管部门的规定另行制定。
第五十六条 拆除非住宅房屋，应按有利于实施城市规划和城市旧区改造的原则，由规划主管部门或计划主管部门确定或提出具体安置去向后实施安置。
第五十七条 拆除医院、学校、幼儿园等社会事业单位的房屋，拆迁人应根据城市规划和社会区域功能安置，或者将安置费用结算给被拆迁单位的主管部门，由其统筹安置。在城市旧区改造中，按规划要求建成的幼儿园可作为被拆除幼儿园的安置房屋，并按本办法有关规定明确其所有权和使用权。
拆除中、小学校舍或幼儿园，在新的校舍、幼儿园按规划要求未建成前，教育部门须保证学生就近入学。 第五十八条 拆迁生产、经营性非住宅用房，造成被拆迁单位停产、停业的，在停产、停业期间由拆迁人按被拆迁人在册职工工资额 ( 含国家规定补贴 ) 的一定比例给予经济补贴，最高不超过 70% ；被拆除房屋中的机械、设备和产品、原材料等拆卸搬运费用，由拆迁人按被拆迁房屋的面积、用途给予一次性补贴。
第五十九条 拆除个体工商户、私营企业营业和生产用房，按以下规定安置：
( 一 ) 被拆迁人具有被拆迁范围内的城镇常住户口、房屋所有权证或国有直管非居住房屋使用证、工商部门核发的个体工商户或私营企业执照，且无工作单位及其他生活来源的人员，可由拆迁人按照城市规划要求进行安置或作一次性结价补偿安置。
( 二 ) 拆除个体工商户的居住兼营业用房，对营业柜台占地部分，同时符合本条 ( 一 ) 项条件的，可按一次性结价补偿标准，结算安置费用；其余面积部分作住宅安置。
( 三 ) 以股份合作形式注册登记的工商企业，对以私有房屋产权入股且具备本条 ( 一 ) 项条件的，可按股权份额确认其相应的经营场所房屋面积份额给予结价补偿，其余面积部分作住宅安置；对不是以房屋产权入股的其他股权人不予安置。
( 四 ) 私有房屋出租给个体或单位从事经营活动的，不作非住宅房屋性质确认，作住宅房屋安置。私有房屋以居住为由申请建造或原为住宅房屋，后改作个体经营用房的，作居住用房安置。
( 五 ) 擅自将承租居住公房转租给他人开店营业的，作居住用房安置，并不予经济补偿；对承租人不予安置，装饰装潢的费用不予补偿。经房屋产权人同意转租的，拆迁人可适当补偿装饰装潢的费用。
( 六 ) 拆除临时摊亭，不予安置。经规划、公安、城管、工商等部门联合审批定点的临时摊亭，其所有人可按规定重新申请设点。
第六十条 个体工商户或私营企业的营业和生产用房，按本办法第五十九条第 ( 一 ) 项规定拆迁并安置，在过渡期限内被拆迁人无收益的，拆迁人应按照经劳动部门办理用工手续的实际从业人员，按当地职工最低收入线标准给予补贴。
第六章 市政建设拆迁
第六十一条 经县 ( 市 ) 以上人民政府批准的市政建设项目拆迁房屋 , 在拆迁公告规定期限内难以签订拆迁协议的，应按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办理。被拆迁人及其上级主管部门须服从建设需要，保证按期搬迁。
前款所称市政建设项目，系指经市、县（市）人民政府批准的道路、桥梁、河道整治，防洪、排水、排污、垃圾处理设施，及公共绿地、公共厕所、广场等。
第六十二条 对市政建设拆迁的住宅房屋，实行统一异地安置。
（一）拆除城市私有房屋，国有直管公有住房和单位所有住房，按本办法有关规定进行补偿、安置或实行货币安置补偿结算。
（二）拆迁未改居的村民房屋，对被拆迁人可通过统建住房进行安置；对不具备统建住房条件的，按本办法第五十一条第二款规定办理，由乡 ( 镇 ) 、村提供迁建房屋所需土地，并免缴市、县 ( 市、区 ) 所开设的各项收费。 统建的住房距承包农田较远的 , 拆迁人应给予适当补贴。
第六十三条 对市政建设拆迁的非住宅房屋，按下列办法进行补偿、安置。
（一）拆除国有直管公有非住宅房屋，由房产管理部门自行拆除，不予补偿。对被拆迁房屋使用人，由其自行解决安置或由其所在单位和主管部门统筹解决安置。拆迁人可按被拆除房屋的重置价结合成新给予一次性补贴。被拆迁房屋属临街商业经营性的，拆迁人可按地段类别给予其适当补贴。
（二）拆除国有、集体性质单位的非住宅房屋，由拆迁人对被拆迁房屋的所有人按被拆除房屋重置价格结合成新给予补偿。对临街的商业经营性用房，根据所处地段给予适当补贴。
对工程建设占用被拆迁单位原使用的土地按征用土地的费用标准给予补偿。被拆迁单位原使用的土地以受让方式取得土地使用权的，可根据原缴付出让金的数额作适当补偿，最高补偿额以不超过原缴付的出让金为限。
（三）拆除文教、卫生、体育等属社会事业性质的设施和非住宅房屋，由拆迁人按重置价结合成新给予补偿，或按规划要求进行安置。
（四）拆除经批准搭建的临时过渡用房、临时商业网点、售货亭和占用道路设施的摊点等 , 不予补偿、安置 , 由所有人在房屋拆迁公告规定的期限内自行拆除，逾期未拆除的 , 由拆迁人代为拆除，以料抵工。
（五）拆除邮筒、车辆站点、消防栓、交通护栏、电力、通讯、广播电视、排水、排污管线设施，不予补偿，由产权单位或其主管部门按规划要求进行移建。
第六十四条 因市政建设拆迁，用工程建设资金建造的安置房屋，除按规定偿还给原产权单位以外的均属国有直管公房，房屋所有权移交房产管理部门统一管理。 第六十五条 因市政建设，房屋产权单位及其主管部门自行拆房腾地后需异地重建的，计划、建设、土地、规划、劳动、金融、供电等有关部门应予支持，并按规定给予享受有关政策。
第六十六条 属国家、省市政工程和基础设施建设拆迁房屋，其补偿安置国家、省另有规定的，按有关规定执行；未作规定的，依照本办法执行。
第七章 法律责任
第六十七条 建设单位、拆迁人或受拆迁人委托实施拆迁的单位具有下列行为之一的，由拆迁主管部门责令停止拆迁或限期改正，予以警告，并可处以 10 万元以下的罚款：
( 一 ) 未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的要求擅自拆迁的；
( 二 ) 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
( 三 ) 擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的；
( 四 ) 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的。
第六十八条 被拆迁人违反协议，拒绝按期腾退过渡房的，由拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还过渡房屋，并可处以罚款。过渡房屋属于营业性的，罚款幅度为 5 万元以下；过渡房屋属于住宅的，罚款幅度为 1 万元以下。
第六十九条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起 15 日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起 15 日内，向所在地人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起 15 日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十条 拆迁主管部门实施行政处罚收缴的罚款，应按规定上交财政。
第七十一条 胁迫、侮辱、殴打拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由被拆迁房屋所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 拆迁管理机关和房屋拆迁实施单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重予以批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十三条 在拆迁范围内，涉及军事设施、寺庙、教堂、文物古迹、古树名木以及具有历史纪念意义建筑物的拆迁，法律、法规另有规定的，按有关规定执行。 第七十四条 各县 ( 市 ) 人民政府可根据本办法，结合本地实际，对城市房屋拆迁补偿、安置标准和区位确定等制定具体规定，并报市人民政府和拆迁主管部门备案。
第七十五条 市区各类被拆迁房屋评估标准、被拆迁房屋重置价格标准、被拆迁房屋作价收购标准、被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准、拆迁安置房 ( 新建房屋 ) 价格标准、被拆迁住宅房屋减少安置面积的增加补偿标准、被拆迁房屋迁建费用补偿标准、房屋拆迁自行过渡及搬家补助标准、被拆迁附属设施补偿标准、拆迁砍伐各类树木补偿标准及拆除管道煤气、有线电视、有线广播设施补偿标准和坟墓自行迁移补贴标准等，由市拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
各县 ( 市 ) 所执行的有关价格及补偿标准，分别由其拆迁主管部门、物价部门会同有关部门制定，由所在地县 ( 市 ) 人民政府批准后实施，并报市拆迁主管部门和物价部门备案。
第七十六条 在本市行政区域城市规划区范围内，因城市建设需要，集体土地被依法征用后的房屋拆迁补偿安置按本办法规定实施。
第七十七条 本办法自 2000 年 10 月 1 日起施行。
原市政府 1997 年 8 月 1 日颁布的《南通市城市房屋拆迁管理办法》 ( 第 11 号令 ) 同时废止。
主题词：城市 房屋 管理 办法 通知
抄报：省政府法制办公室、省建设厅；市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市各人民团体；南通军分区，市武警支队、消防支队、边防支队、南通边检站。
南通市人民政府办公室 二○○○年九月二十八日印发共印： 2000 份
南通市人民政府办公室文件
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通政办发［ 2000 ］ 145 号
市政府办公室关于印发
《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿
办法》的通知
各县 ( 市 ) 、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府研究同意，现将《南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年九月二十九日
南通市城市房屋拆迁货币安置补偿办法
第一条 为完善城市房屋拆迁管理，适应城市房屋拆迁市场化发展的需要，规范被拆迁房屋货币安置补偿行为，根据国家、省有关政策规定及《南通市城市房屋拆迁管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称货币安置补偿，是指在房屋拆迁过程中，拆迁人将被拆迁房屋按规定标准计算成货币安置补偿费支付给被拆迁人，由其自行选购安置房的一种安置补偿形式。
第三条 在本市城市规划区国有土地上，经市、县（市）拆迁主管部门核发《房屋拆迁许可证》批准拆迁的地块，其房屋拆迁安置补偿适用本办法。
第四条 下列情形的房屋拆迁实行货币安置补偿：
（一）被拆迁地块用于实施非住宅工程建设的；
（二）城市旧区改造地块因被拆迁房屋密度大和规划改造环境调整 的原因，新建住宅房屋使用面积与被拆迁房屋使用面积之比小于２：１， 难以原地安置的；
（三）被拆迁人另有住房，拆迁后不需要安置住房的；
（四）被界定的非住宅房屋拆迁，根据新建工程项目性质，规划设计不能作回迁安置的；
（五）以招标、拍卖方式出让的拆迁地块；
（六）其他可实行货币安置补偿的。
第五条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不实行货币安置补偿：
（一）市政建设工程项目，已经落实安置房源的；
（二）被拆迁房屋产权有争议或产权人下落不明的；
（三）被拆迁房屋已设定抵押等他项权利，在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，抵押权人和抵押人未了结债务或未重新达成抵押协议的；
（四）其他不适宜实行货币安置补偿的。
第六条 实行货币安置补偿的，拆迁人与被拆迁人应按规定签订房屋拆迁货币安置补偿协议，并报市、县（市）拆迁主管部门审核鉴证。房屋拆迁货币安置补偿协议应使用市、县 ( 市 ) 房屋拆迁主管部门统一印制的协议文本。
第七条 被拆迁房屋为私有房屋的，其货币安置补偿款按产权调换的规定和被拆迁房屋所在地段类别的货币安置结算基价结算。
被拆迁房屋为国有直管公有住房和单位公有住房的，其货币安置补偿款按《南通市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条和第二十七条第二款规定结算。结算给使用人的货币安置补偿款应扣减按房改政策规定购买公有住房的款额。
第八条 货币安置补偿款的结算标准，按房屋区位、结构、成本等情况，由市、县 ( 市 ) 价格主管部门会同房屋拆迁主管部门制定。
南通市市区被拆迁住宅房屋的货币安置补偿款，按市价格、房屋拆迁主管部门制定的结算标准结算；被拆迁非住宅房屋的货币安置补偿款，按《南通市市区被拆迁非住宅房屋结价补偿安置基价标准》 ( 通价房［ 1997 ］ 233 号 ) 和《关于对市区被拆迁非住宅房屋地段类别划分的暂行规定》 ( 通建委［ 1997 ］ 308 号 ) 结算。
第九条 拆迁一类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十条 拆迁二、三类区位的私有住房，按被拆迁面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价。
第十一条 拆迁一、二、三类区位的私有住房，按人均高限标准安置加剩余面积补偿，计算货币安置补偿款的公式为：应安置使用面积×Ｋ值×拆迁区位与地段货币结算标准－应安置使用面积×Ｋ值×产权调换建安价＋被拆迁建筑面积×重置成新价＋减少安置使用面积×旧房建使比系数（按实测定）×１００元。
第十二条 拆迁一类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×拆迁地段货币结算标准－（被拆迁使用面积＋区位补贴面积）×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十三条 拆迁二、三类区位公有住房，按被拆迁使用面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁使用面积×Ｋ值×拆迁区位货币结算标准－被拆迁使用面积×Ｋ值×房改售房最低售价。
第十四条 拆迁按房改政策规定购买的单元式成套住房，按被拆迁房屋建筑面积计算货币安置补偿款的公式为：被拆迁建筑面积（注：一类区位应加１５％区位补贴）×拆迁区位货币结算标准－［（拆迁当年房改售房砖混 1.5 级售价标准－被拆迁房屋当年房改售房价格结合成新标准）×被拆迁建筑面积］。
第十五条 按现行设计和开发建设的成套住宅的套型，由被拆迁住房使用面积换算货币安置补偿建筑面积的Ｋ值系数按１： 1.4 计算。
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国营施工企业成本管理实施细则
财政部/建行总行
国营施工企业成本管理实施细则
财政部/建行总行
第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）第四十五条的规定，制定本实施细则。
关于实施范围
第二条 本实施细则适用于国务院各部门和地方各级主管部门所属独立经济核算的国营施工企业以及施工企业所属内部独立经济核算单位。
独立经济核算的施工企业，包括建筑安装公司、城市综合开发公司、房修公司、住宅公司、市政公司、基础公司、打桩公司和机械施工公司等。
施工企业所属内部独立经济核算单位，包括施工单位（工程处、工程队等）、工业性生产单位（预制构件厂、木材加工厂、机械修造厂等）、机械运输单位（机械站、运输队等）和材料供应单位等。
第三条 国营施工企业与集体所有制企业联合经营的施工企业，应当按照成本条例和本实施细则的规定管理成本。
第四条 城镇以上集体所有制施工企业的成本管理，可以参照执行成本条例和本实施细则。具体管理办法，由各省、自治区、直辖市财政厅（局）或同级中国人民建设银行规定。
关于成本开支范围
第五条 施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、周转材料、燃料、动力、低值易耗品的原价、运杂费和采购保管费，列入成本。
工业性生产过程中所消耗的构成产品实体或有助于产品形成的各种主要材料，其他材料、燃料、动力、备品配件、外购半成品、包装物、低值易耗品的原价、运杂费和采购保管费，列入成本。
机械作业过程中所消耗的燃料、动力、润滑材料、擦拭材料、替换工具及部件、低值易耗品的原价、运杂费和采购保管费，列入成本。
运输作业过程中消耗的燃料、润滑材料、其他材料、机械配件、轮胎、低值易耗品的原价、运杂费和采购保管费，列入成本。
回收的边角余料、下脚料、废料以及包装物（交存押金的按有关规定办理）等，凡是有利用价值的，应当估价入帐，并分别冲减有关的成本。
第六条 施工生产经营管理过程中发生的各种材料物资短缺、损耗，属于定额损耗率以内的，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，经企业经理批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失，列入成本。
各类材料物资的定额损耗率，按有关规定执行。
第七条 按照规定的折旧率、大修理提存率提取的固定资产折旧费和大修理费，列入当期的成本。中、小修理费用，按实际发生额一次或分次列入成本。
大修理费和中、小修理费必须严格划分，大修理的费用，不得作为中、小修理费用，挤入成本。
第八条 固定资产租赁费，按照国家有并租赁费用的规定，列入成本。
第九条 进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的费用，分别按下列办法执行：
一、企业内部的科研机构、实验室或试验基地所需的人员工资、各项研究试验材料和管理费用，列入成本。
二、为试制新产品和推广新材料、新工艺所发生的设计费，工艺规程制定费，调整设备费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和一般测试手段的购置费等，一次或分次列入成本。试制失败发生的净损失，经同级财政机关批准，在营业外列支，不得列入成本。
三、为制造新产品所耗用的原材料、工资和应分担的管理费等费用，列入试制新产品的成本。
四、为进行科学研究，技术开发和新产品试制所发生的构成固定资产的购置费用和土建工程投资，应在有关专项资金中开支，不得列入成本。
第十条 施工、生产和管理人员的标准工资和各种工资性津贴（以国家规定的为限。下同），列入成本。
下列人员的标准工资和各种工资性津贴，分别在有关费用或专项资金中列支，不得重复列入成本：
一、材料供应部门人员、为专项工程施工服务人员等的标准工资和工资性津贴，分别在材料采购保管费、专项工程支出等中列支；
二、工会干部的标准工资和工资性津贴，在工会经费中列支；
三、幼儿园、托儿所工作人员和医务人员的标准工资和工资性津贴，在职工福利费中列支；
四、企业自办技工学校和职工子弟学校教职员工的标准工资和工资性津贴，在学校经费中列支；
五、退休职工退休费、离休干部离休费和长期病假人员工资，在劳动保险费中列支。
第十一条 施工、生产和管理人员的经常性生产奖（包括全优工程综合超额奖、计件超额工资）、特定原材料节约奖、合理化建议和技术改进奖，列入成本。
材料供应部门人员、为专项工程施工服务人员、工会干部、福利部门人员等的奖金，按工资渠道，分别在有关费用或专项资金中列支，不得重复列入成本。
第十二条 施工、生产和管理人员以及工会干部、福利部门人员的职工福利费和工会经费，列入成本。
材料供应部门人员、为专项工程施工服务人员等应提的职工福利费和工会经费，分别在材料采购保管费、专项工程支出等中列支。
职工福利费，按企业职工工资总额作如下扣除后的11％提取。工资总额应作的扣除是：副食品价格补贴；各种奖金（包括计价超额工资和全优工程综合超额奖）；落实政策补发的工资和生活困难补助费。
工会经费，按企业职工工资总额作如下扣除后的2％提取。工资总额应作的扣除是：副食品价格补贴；落实政策补发的工资和生活困难补助费。
定资产加速折旧问题，财政部曾作过规定，政策界限比较明确。为简化手续，提高工作效率
第十四条 返工损失、废品损失、削价损失、停工损失、窝工损失和坏帐损失分别按下列办法执行：
一、返工损失和可以修复的废品修理费用，包括在返修过程中耗费的材料、零配件价值和支付的工资等，以扣除过失人赔偿后的净损失，列入成本。
已交工工程在保修期内发生的修理费用，在企业留用利润中开支，不得列入成本。
二、不可修复的废品损失，以实际成本扣除残值和过失人赔偿后的净损失，列入成本。
三、一九八一年一月一日以后入库的物资，因积压进行削价处理所发生的损失，列入成本。
四、停工窝工期间支付的施工生产工人工资、提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费，以扣除过失人和责任人赔偿后的净额，列入成本。
五、坏帐损失，应在取得债务人死亡丧失劳务能力或企业关停，确实无法偿还的出具证明，经批准核销后，列入成本。
第十五条 参加财产保险和运输保险，按照实际交纳的保险费用，列入成本。保险公司给予企业的优待，应冲减保险费支出。
第十六条 契约、合同公证费和鉴证费，科学技术和经营管理咨询费，可以按数额大小一次或分次列入成本。
第十七条 引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费）和为掌握使用引进技术发生的有关费用，在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本。引进技术的职工培训费，可以一次或分
次列入企业成本。
第十八条 根据环境保护法和国务院有关文件规定交纳的排污费用，可以列入成本。但从开征后的第三年起，连续超标准排污，按规定加收的排污费和罚款，应在企业留用利润中列支，不得列入成本。
第十九条 流动资金借款利息，应按支出数扣除流动资金存款利息收入后的余额，列入成本。按规定支付的各种加息或罚息，应在企业留用利润中开支，不得列入成本。
第二十条 办公费、差旅交通费、劳动保护费、检验试验费、上级管理费、其他管理费用（如定额测定费、定位复测费、工程点交费、场地清理费等），列入成本。
上级管理费，应根据核定的人员编制和规定的开支标准，由上级公司按年提出收支预算和收取标准，经主管部门和同级财政机关核定后执行，年终如有结余，应冲减企业成本或抵作下年度管理费。
第二十一条 按国家规定列入施工图预算的其他有关费用和经财政部审查批准列入成本的其他费用，列入成本。
第二十二条 下列各项费用，分别列入企业所属单位的生产、机械作业、运输、商品材料购销成本：
一、工业性生产单位在销售商品过程中发生的运输费、装卸费、包装费、广告费、销售机构的管理费以及产品包修、包换、包退的费用；
二、机械作业单位在作业过程中发生的机械搬运、安装、拆卸以及辅助设施费，检验费，养路费；
三、运输单位在运输作业过程中发生的车船养路（河）费、港口费、过闸费、过渡费、检验费和装卸费；
四、材料供应单位在商品材料购销过程中发生的运杂费和保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装和加工改制材料的费用，以及委托代购、代销、代储、代运的手续费。
第二十三条 下列各项费用开支，不得列入施工、生产、机械作业、运输、商品材料购销成本：
一、应在基本建设资金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
三、基本建设借款和专项借款的利息；
四、应在企业留用利润中开支的各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
五、按照规定购买国库券的支出和上交的能源交通重点建设资金；
六、企业对各种公益事业和社会活动的赞助资金；
七、企业自办招待所的各项费用支出；
八、与本企业施工生产无关的其他费用。
第二十四条 企业对于既没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文批准取费的各种摊派款项，有权拒绝支付。
关于成本核算
第二十五条 企业应按成本条例、本实施细则和财政部有关成本核算的统一规定以及各地区、各部门的补充规定，进行成本核算工作；并可结合施工生产的特点，确定成本核算的程序和具体方法。
各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，不得与成本条例、本实施细则和财政部有关的统一规定相抵触。
第二十六条 工程成本核算对象，根据应与施工图预算相适应的原则和具体情况，可以分别作如下处理：
一、以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象；
二、两个或两个以上施工单位共同承担一项单位工程施工任务的，以单位工程为成本核算对象，各自核算其自行施工的部分；
三、对于同一建设项目、同一施一地点、结构类型相同、开竣工时间相接近的若干单位工程，可以合并为一个成本核算对象；
四、对于个别规模大、工期长的工程，可以结合经济责任制的需要，按一定的工程部位划分成本核算对象。
第二十七条 工程成本项目，比照施工图预算的划分，分为人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费等项；使用结构件较多的，可以将结构件从材料中划出，单列一项。
内部独立经济核算单位生产作业成本项目，按会计制度的规定执行。
第二十八条 各个成本项目的预算成本、计划成本和实际成本核算的范围和计算口径，必须一致。
属于工程成本范围的各项独立费用，应按其用途分别列入有关成本项目进行核算。
实行招标承包制和投资包干责任制的工程，承包造价中的工程成本和独立费，应严格划分，合理分配，分别核算。
第二十九条 实际成本，必须分别成本核算对象，根据计算期内实际已完工程（或产品、作业）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则，进行核算；不得以预算成本、计划成本或估计成本代替实际成本。
第三十条 核算工程成本，以季为计算期，有条件的企业应以月为计算期。工业性生产、机械作业、运输作业和材料供应的成本，应以月为计算期。
第三十一条 实际成本中耗用材料的数量，必须以计算期内实际耗用量为准，不得以领代用。已领未用的材料，应及时办理退料手续，确需留待下期继续使用的，要办理假退料手续。
第三十二条 实际成本中耗用材料的价格，必须按实际价格计算。材料核算采用计划价格的，实际成本中耗用材料应负担的计划价格与实际价格的差异，必须按期进行分配，不得任意少摊或多摊。
工业性生产单位生产的产成品，采用计划价格核算的，其成本差异必须按期进行分配。
第三十三条 对计算期末的未完施工（或在产品），应当实地盘点，根据盘点的结采核算成本，不得任意压低或提高。
第三十四条 待摊费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额，按期摊销。分摊期限一般不超过十二个月（可以跨年计算），最长不得超过两年。待摊费用项目，按会计制度的规定执行。
第三十五条 企业对于应由当期成本负担而尚未支付的费用，可以预提。预提期短、年底应当结清的，年终决算不留余额；如果确需跨年使用的，必须在年度会计报表中说明。预提费用项目，应严格按会计制度的规定执行。
第三十六条 低值易耗品，按下列方法列入成本：
一、一次摊销法：凡单价在二十元以下的管理用具和小型工、卡具，可在领用时一次列入成本；
二、五五摊销法：一般的低值易耗品，在领用和报废时各按百分之五十摊入成本；
三、分期摊销法：单价超过标准，经批准列入低值易耗品目录的，可以根据耐用期限，分期计入成本。
第三十七条 周转材料，按下列方法列入成本：
一、分次摊销法：根据周转材料预计使用次数，计算每次摊销额：
二、分期摊销法：根据周转材料预计使用期限，计算每期摊销额。
摊销方法的采用，由企业主管部门或其授权单位根据实际情况确定。摊销方法确定后，不得任意变更。在工程竣工和年度终了时，对在用的周转材料要进行盘点清理，根据实际耗损调整成本。
第三十八条 成本核算必须划清下列界限：
一、本期成本与下期成本的界限：不得将本期成本列入下期成本，也不得将下期成本列入本期成本；
二、已完工程（或产成品）成本与未完工程（或在产品）成本的界限：不得将未完工程（或在产品）成本计入已完工程（或产成品）成本，也不得将已完工程（或产成品）成本计入未完工程（或在产品）成本；
三、成本核算对象和项目之间的界限：各个成本核算对象的成本，不得互相混淆。人工费、材料费、机械使用费、其他直接费，凡能确定成本核算对象的，应直接按对象列入成本；不能直接列入的费用以及管理费用，应按规定的分配方法进行分摊。
成本项目必须划分清楚，不得串项。
第三十九条 成本核算资料，必须正确完整，如实反映施工生产过程中的各种消耗。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表、统计资料等，内容必须齐全、真实，记载和编制必须及时。
关于成本管理责任制
第四十条 企业实行成本管理责任制。要把成本管理责任制纳入企业经济责任制，作为它的一项重要内容。要按照企业内部组织分工和岗位责任，建立上下衔接、左右结合的全面成本管理责任制度，调动全体职工的积极性，保证工程质量，缩短工期，降低工程成本。
第四十一条 企业应根据当年施工任务和主管部门降低成本的要求，在施工生产和经营管理已经达到的水平的基础上，结合采取有效的技术组织措施，通过预测，挖掘潜力，编制年度成本计划，报主管部门和同级财政机关批准，核定年度工程成本降低率，作为国家考核企业成本任务完
成情况的依据。年度工程成本降低率计算公式如下：
年度工程 年度工程成本降低额
＝——————————×100％
成本降低率 年度完工工程预算成本
年度工程 年度完工工 年度完工工
＝ －
成本降低额 程预算成本 程实际成本
第四十二条 企业应将批准的年度成本计划，结合内部经济责任制，分解下达到各职能部门和所属内部独立核算单位，并落实到基层。内部独立核算单位要编制年度、季度、月份成本计划和降低成本措施计划。单位工程开工前，要编制施工预算。并与施工图预算进行对比，制定单位工
程降低成本计划。
企业内部的年度、季度、月份成本计划和降低成本措施计划的编制办法和审批程序，由企业主管部门或其授权单位制定。
第四十三条 企业内部各级施工生产单位，要推行各种形式的切合实际的责任制，采取有效措施，贯彻执行成本计划和降低成本措施计划，严格控制用工、用料，减少费用支出。要随时和定期进行成本考核分析，总结经验，评价经营管理成果，巩固成绩，改进工作，提高经济效益。
第四十四条 企业经理对成本管理的职责如下：
一、遵守财经法津、制度，贯彻执行国家的方针政策，制止一切侵占国家收入以及铺张浪费、弄虚作假等损害国家利益的行为；保证完成国家下达的降低成本任务；对企业施工经营的经济效果负完全责任。
二、组织各职能部门和所属内部独立核算单位，建立各级成本管理责任制；督促财会部门将成本、费用指标分解下达到各职能部门和所属内部独立核算单位，实行分级分口管理。
三、组织与领导各职能部门和所属内部独立核算单位，努力增产节约，提高质量，缩短工期，降低成本，完成各自的成本（或费用）计划。
四、定期组织经济活动分析，检查成本计划执行情况，并针对薄弱环节，采取有效措施，改进经营管理。
第四十五条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人员对成本管理的职责如下：
一、协助经理组织领导本企业的成本管理工作，组织编制、执行成本计划，控制成本支出，健全成本核算，开展成本预测、分析工作，并对企业的经济效果负责。
二、宣传国家有关成本管理的方针、政策，严格执行财经纪律；签署或副署企业的对外经济合同。
三、定期检查各职能部门、内部独立核算单位成本计划执行情况，及时组织有关部门、单位解决存在的问题。
四、协调各职能部门、内部独立核算单位与财会部门的关系。
第四十六条 企业总工程师对成本管理的职责，是协助经理，在挖潜革新改造，采用新技术、新工艺、新材料，改善劳动组织，保证工程质量，加速工程进度等方面，讲究经济效益，做到技术上先进、合理，经济上节约、有实效；对各项技术组织措施的经济效果负责。
第四十七条 企业财会部门对成本管理的职责是：
一、制定企业的成本管理制度；
二、参与制定内部各项费用定额、储备定额和工料消耗定额；
三、参与制定内部计划价格；
四、汇总编制企业的财务成本计划，并负责将成本、费用指标分解落实到各职能部门和内部独立核算单位；
五、检查、考核成本计划执行情况；
六、组织成本核算，指导内部独立核算单位的成本管理和成本核算；
七、进行成本的预测、控制、监督和分析工作。
大中型企业要在财会部门内设置专门机构负责成本管理工作；小型企业必须指定专业人员管理成本。
第四十八条 企业各职能部门对成本管理的职责如下：
一、生产计划部门，负责编制和落实施工生产计划、施工组织设计和施工预算；加强综合平衡和生产调度，指导施工；组织办理工程变更和材料代用签证工作。
二、合同预算部门，负责办理工程合同、协议的签订；编制和核定施工图预算，做好工、料分析；汇集计算工程变更、材料代用等资料；提供已完工程的预算成本，办理年度结算和竣工结算。
三、技术部门，负责编制和落实技术组织措施计划，检查计划执行情况，核算措施实现的经济效果；开展技术革新，从施工技术上保证工程质量，加快施工速度，节约用工用料。
四、机械设备部门，负责制定、执行设备利用定额和能源消耗定额，建立健全机械使用台帐；做好设备管理、保养和维修工作，提高设备完好率和利用率；组织开展单机、单车等不同形式的核算，归口负责降低机械使用费成本。
五、质量安全部门，负责全面质量管理工作，组织制定、实施保证工程质量和安全生产的措施，做好质量评定和竣工工程的质量验收工作；提供质量数据；指导班组进行质量自检、互检和交接检，防止事故和返工损失。
六、劳动工资部门，负责改进劳动组织，控制非生产用工；贯彻执行国家有关政策规定，正确掌握、核算职工工资、福利费和奖金的支出；按照劳动定额，指导和协助施工人员签发、结算工程任务单，指导班组考勤人员做好用工考勤工作，建立健全单位工程人工台帐，做好人工耗用的
分析、控制工作，归口负责降低人工成本。
七、材料部门，负责编制和落实料具采购供应计划，合理组织采购、运输和储备工作，健全收、发、领、退料制度，加强定额管理，指导班组料具员做好料具、周转材料的管理核算工作，汇集材料消耗分析资料，归口负责降低材料成本。
八、统计部门，负责制定业务核算和统计核算的原始记录，建立健全统计台帐，按期组织进行未完施工（或在产品）的盘点，及时提供已完工程实物量、工作量和产品产量、产值等核算资料。并对提供的数据负责。
九、其他部门，要在各自的职责范围内，提高工作质量和效率，节约费用支出。
企业对各职能部门在成本管理方面的职责，应从实际出发，可以根据机构设置等实际情况，加以调整。
第四十九条 企业必须认真做好有关成本管理的各项基础工作：
一、加强定额管理。严格执行国家和主管机关制定的劳动定额和建筑安装工程预算定额，不得擅自提高工料消耗定额和费用标准。按照规定严格管理补充定额，不得以补充定额变相提高工程造价、职工工资和奖金水平。企业对各种物资的储备和消耗、工时利用、设备利用、资金占用以
及费用开支等，要根据企业已经达到的水平，制定先进合理的内部管理定额，并随着生产枝术的改进和管理水平的提高，定期进行修订。定额的制定和修订，要经过群众讨论。
二、健全物资的计量、收发领退和盘点制度。各种计量设备、工具和仪表要配备齐全，指定专职机构或专人经常进行校正和维修，保证准确无误。
三、建全企业内部计划价格制度。大、中型企业对各种材料、结构件、机械配件、其他材料、低值易耗品、周转材料、动力、劳务等，要制订统一的计划价格。
四、健全原始记录。在施工生产过程中，对工时、材料消耗、物资收发和领退、设备利用、已完未完工程盘点、产量、质量等，必须做好完整准确的原始记录。
关于监督与制裁
第五十条 企业主管部门对所属企业的成本管理进行下列监督：
一、进行经常性的检查、督促，促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期汇审企业的报表，提出审核意见；
三、对一切违法行为，及时制止，单独或会同财政机关进行检查处理。
第五十一条 企业经理、总会计师负责对企业的成本管理进 行下列监督：
一、审查成本计划；
二、定期召开成本分析会议，总结经验，解决存在的问题；
三、监督执行成本开支范围和成本核算的规定；
四、执行财政机关和上级对违法行为的处分决定；
五、审核成本报表，签署上报。
第五十二条 财政机关、税务机关根据各自的职权范围对企业成本管理进行检查和监督：
一、监督成本条例和本实施细则以及其他各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本实施细则的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其他事项。
第五十三条 企业在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假，不得刁难、阻挠。
第五十四条 对违反成本条例，并有下列行为之一的企业，应按照财务和税收的有关规定处理：
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用，挤占国家收入的；
三、弄虚作假，成本严重不实的；
四、高估冒算工程造价的；
五、经营管理不善，造成工程大量返工或其他严重损失浪费的；
六、损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
第五十五条 对违反成本条例并犯有本实施细则第五十四条所列行为之一的企业，财政机关还可以通知企业主管部门，按情节轻重，分别作下列处理和处罚：
一、责令限期改正；
二、处以相当于侵占国家收入金额的20％至100％的罚款。
企业支付的罚款，在企业留用利润中开支，不得列入成本。
第五十六条 对违反成本条例并犯有本实施细则第五十四条第一、二、三、四款行为之一的企业领导人和直接责任人，财政机关可以建议企业主管部门分别作如下处分：
一、情节较轻，认错态度较好的，给予批评教育；
二、情节严重，但认错态度较好的，处以本人一个月标准工资以内的罚款；
三、情节严重，确属明知故犯的，处以本人三个月标准工资以内的罚款，并给予适当的行政处分。
第五十七条 对违反成本条例并犯有本实施细则第五十四条第五、六款行为之一的企业领导人和直接责任人，财政机关可以建议企业主管部门处以本人三个月标准工资以内的罚款，并给予行政处分。
第五十八条 对违反成本条例并犯有本实施细则第五十四条所列行为之一的个人，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，对明知违法行为不抵制、不揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第六十条 对下列人员，应从重处罚：
一、强迫或指使他人违反成本条例和本实施细则的；
二、执法犯法的；
三、打击报复揭发、检举人的。
第六十一条 企业或个人对主管部门、财政机关给予的处罚如有异议，可在接到处罚通知之日起十五日内申请上一级主管部门、财政机关复议。上一级部门、机关接到申请后，应在一个月内进行复查，并作出裁决。逾期不申请的，即按主管部门、财政机关的通知执行。
第六十二条 对坚持国家政策，维护成本条列，揭发和检举违法行为的人员，由主管部门、财政机关根据具体情况给予表扬或适当奖励，或者报请政府给予表扬或奖励。
附 则
第六十三条 本实施细则随同成本条例同时实施。
第六十四条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市财政厅（局）等同级中国人民建设银行可以按照成本条例和本实施细则的规定，制定补充规定，报财政部和中国人民建设银行总行备案。
第六十五条 本实施细则规定的各级财政机关职权，由同级中国人民建设银行代为行使。
1984年12月12日
