常州市人民政府关于颁发常州市引进海外留学人员若干规定的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕154号
关于颁发常州市引进海外留学人员若干规定的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市引进海外留学人员若干规定》已经市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年八月二十六日
常州市引进海外留学人员若干规定
第一条 为了积极引进海外留学人员为本市服务，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称海外留学人员是指在国外取得学士以上学位（含学士）的海外留学人员，以及在国外高等院校、科研机构工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员。
第三条 市政府人事部门是本市行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门，其所属的市外国专家机构具体负责海外留学人员来本市创业服务的日常管理工作。各辖市、区政府人事部门是其所辖行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门。
公安、教育、劳动保障、经贸、科技、侨务等部门，在各自的职责范围内，配合做好海外留学人员创业服务的相关工作。
第四条 有关部门和单位可通过海外华人社团等组织，或通过各自工作领域和业务渠道加强与海外留学人员的联系，并向政府人事部门提供相关信息，实行信息资源共享。
第五条 可以通过以下方式引进海外留学人员为本市服务：
（一）到本市单位工作；
（二）聘请担任有关高新技术、支柱产业、重大工程、重大项目单位的高级职务；
（三）担任有关机关的顾问或咨询专家；
（四）邀请来本市讲学或进行咨询，开展学术技术交流活动；
（五）接受本市单位委托，在国外开展研究开发活动；
（六）以技术入股或投资的形式创办企业、研究开发机构和社会服务机构；
（七）依托海外的科研、教育、培训等机构，与本市有关单位合作或接受委托，帮助本市单位开发培养人才；
（八）在国外从事为本市产品开拓国际市场的推介、营销等中介服务；
（九）以其他形式为本市服务。
第六条 来本市工作的海外留学人员需提供本人护照、学位证书，我驻留学国使领馆出具的国外学历、工作经历、学术水平等有效证明，由接收单位报政府人事部门办理准入手续。要求定居的，发给《海外留学人员来常工作证明书》，侨务部门依法为其认定华侨华人身份；短期工作的，发给特聘工作证。
第七条 海外留学人员经单位录用并报市政府人事部门批准，原系国家干部的可恢复其国家干部身份；对取得学士学位以上的非国家干部身份的人员，可吸收录用为国家干部身份。出国前和回国后在国内（包括应聘在本市或驻外机构短期工作）的工作时间和实际缴纳养老保险的时间可按有关规定计算工龄和缴费年限，并按规定办理社会保险和住房公积金等手续。其中获得硕士（含硕士）以上学位的，其在国外留学时间可一并计算工龄。
第八条 接收海外留学人员的机关和事业单位，受编制、用人指标、工资基金、工资总额限制的，可向编制管理机构、政府人事部门提出申请，经审核批准后予以追加。
第九条 海外留学人员的报酬，可根据其所在岗位和专业水平以及实际贡献从优确定。也可以签订短期合同、商定年薪等方式确定报酬。定居或短期工作的博士、硕士研究生留学人员，按规定2年内每月给予相应的资助。海外留学人员从事中介活动收取的中介费或佣金，企业按税法规定予以税前扣除。海外留学人员所上缴的个人所得税地方留成部分的50%，经财政部门批准，其在本市购买商品房、汽车、投资兴办高新技术企业或对企业进行再投资，可奖励给个人。海外留学人员所得税后收入视其居住身份可按外汇管理规定兑现成外汇汇出。
第十条 来本市工作的海外留学人员不受资历、工作年限等限制，可按其实际学术技术水平，直接申报评审相应专业技术资格。
第十一条 海外留学人员在本市工作期间的住房，由用人单位结合报酬情况与其协商解决，可由用人单位以协议形式提供住房，也可以按住房货币化原则，由个人租用或购买住房，可优先购买经济适用住房一套。对定居的具有博士、硕士研究生学历及学位的海外留学人员，政府按规定给予一定的安家费资助。
第十二条 来本市长期定居工作的海外留学人员，其随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶及子女的户口，凭政府人事部门《海外留学人员来常工作证明书》等材料到有关部门办理准迁手续。来本市长期定居工作的海外留学人员随归配偶原身份是国家干部的，可恢复其原有身份，原身份不是国家干部的，如符合聘用干部条件，可办理聘用干部手续。随归、随调、随迁的配偶及已成年子女，其就业原则上由引进单位负责解决，也可通过人才、劳动力市场就业，政府人事、劳动保障等部门帮助协调解决就业中遇到的问题。配偶暂无工作的，其人事档案可委托人才服务机构免费代理。
来本市长期定居海外留学人员的九年制义务教育阶段学习的子女，由教育部门及时就近安排到教学条件较好的学校就读；对具有博士学位的海外留学人员子女，可根据本人意愿在本市行政区域内择校就读。有关单位和部门不得收取政府规定以外的费用。参加中考、高考的，可参照归侨子女予以照顾。
第十三条 对来本市工作的海外留学人员实行来去自由的政策，完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，根据双向选择原则，可在原单位继续工作，也可以重新选择单位。需要流动到外省、市工作的，可办理调离手续；再次出境时，其行政关系、人事档案等，可留在原单位，也可由人才服务机构免费代理。
第十四条 鼓励海外留学人员利用自己的技术和资金到本市创办企业，凭中国护照可注册为内资企业，凭外国护照或虽持中国护照但取得外国居留证的可注册为外商投资企业，所办企业享受外商投资企业的优惠政策。以技术成果入股的形式投资的，其作价出资额可占注册资本的20%，经省科技部门认定的高新技术成果作价出资额，可占注册资本的35%，比例超过35%，投资方另有约定的，从其约定。
第十五条 海外留学人员在国家高新技术开发区设立的被认定为高新技术企业，自其被认定为高新技术企业之日起，减按15%的税率征收企业所得税；新办企业从投产年度起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税；对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，企业所得税实行“二免三减半”。
第十六条 海外留学人员创办企业，为增值税一般纳税人的，其自行开发生产的软件产品和自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），经认定按17%的法定税率征收增值税后，对软件产品增值税实际税负超过3%和集成电路产品实际税负超过6%的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品、集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。经认定的软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳所得税额时扣除。
经认定的新办软件生产企业，从开始获利年度起其所得税实行“二免三减半”。
第十七条 海外留学人员到本市从事科研或新产品、新技术开发的，用人单位应优先提供科研经费和条件。承担本市科技开发项目的，科技、计划等部门在资金上优先予以安排。在本市高等院校、科研机构工作，因科研急需，可自行通过国外亲友进口零件、少量的科研用仪器、仪表、化学制剂等，符合有关规定的，海关可按科教用品办理免税手续。海外留学人员所需小额外汇，可向外汇调剂市场购买。
第十八条 鼓励海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园创业。入园企业可共享园区提供的厂房、通讯设施、物业管理、商务服务、培训服务等资源，并享受创业园区下列优惠政策：
（一）可根据项目规模享受200平方米以下面积的办公、生产用房，二年内免收房租；
（二）优先获得科技三项费用支持，其中海外留学人员本人长期在园内创业的，经评审批准立项的科技项目，先期可获得不少于10万元的研发费用的资助；
（三）入园企业的项目，经推荐、评审，可获得创业园种子资金的扶持，创业园可为企业提供风险投资、贷款担保；
（四）创业园提供的其他优惠政策。
海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园的，还可按照有关规定享受高新技术产业开发区及本市的相关优惠政策。
第十九条 海外留学人员为本市做出贡献的，受益单位可按下列标准给予奖励：
（一）向国外市场推销本市产品的，按双方协议兑现奖金或按销售税后留利的1%至8%提取奖金；
（二）对自带生产项目的，在项目投产一年内，按所获利润的10%至12%提取奖金；
（三）开发新产品的，可在投产获利当年税后留利中给予3%至6%的奖励；
（四）利用其专利、技术、经营管理等为单位创造经济效益的，三年内按其新增税后留利的10-30%提成给予奖励；
（五）不能直接计算经济效益的，由受益单位视情给予奖励。
第二十条 海外留学人员为本市经济和社会发展做出突出贡献的，可优先列为省、市跨世纪学术技术带头人培养工程的人选，优先推荐参加国家及省级有突出贡献的中青年专家评选，优先享受政府给予的奖励。
第二十一条 设立海外留学人员创业专项资金，用于海外留学人员来常创新创业,具体办法另行制定。
第二十二条 海外留学人员与单位发生争议的，由双方当事人协商解决，也可由有关部门或单位进行调解，或者由当事人依法申请仲裁或提起诉讼。
第二十三条 各辖市、区可根据本规定，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。
第二十四条 本规定自2003年10月1日施行。《常州市鼓励在外留学人员来常服务暂行规定》（常政发[1997]146号文件）同时废止。
政府采购中的回避制度
作者：谷辽海
论文来源：中国经济时报
发表时间：2005年6月10日
政府采购中的回避制度，根据现行法律规定，是指采购人员及其相关人员在政府采购活动中，与供应商有利害关系的，必须主动请求回避或者根据当事人供应商的申请，采购主体依法予以替换，由他人履行职务的一种法律制度。
为保证政府采购交易过程和交易结果的公平和公正，充分保护政府采购当事人的合法权益，我国《政府采购法》第十二条建立了回避制度。这是我国首次在公共采购领域里提出了回避的概念。
回避制度源于司法程序，在行政执法程序中也广泛运用，但我国的《招标投标法》未对此做出任何规定。政府采购法在总则这一章节里对回避问题作了强制性的规定，其重要性是不言而喻的。虽然有了明确的法律规范，但两年来的实际执行效果并不乐观。分析其原因，笔者认为，我国的政府采购回避制度主要存在以下问题。
现行法律未能清楚界定需要回避的采购人员。在具体的政府采购过程中，采购项目往往都是由许多工作人员共同来完成的。其中有负责项目和预算审批的，有制作招标采购文件的，有发布采购信息的，有审核供应商资格和采购文件的，等等。在这些过程中，往往有许多相互联接的环节，知悉采购项目详情的工作人员有很多，法律所规范的“采购人员”是指经手哪些环节的呢？具体又包括哪些人员呢？法律虽然对需要回避的“相关人员”进行了罗列，如：招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
但这种例举立法一方面没有对概念的内涵进行阐述，另一方面没有穷尽必须回避的人员。况且，也仅仅从外延上说明了“相关人员”。让人更为遗憾的是，具体负责操办采购项目，且对采购结果有着重要影响的“采购人员”，政府采购法无任何内涵和外延的立法解释。我们都知道，完成一次政府采购项目有许多环环相扣的链，参加竞争的往往也有许多供应商，不论采取那种采购方式，采购人员与供应商一对一进行交易的场合是较少发生的。可见，现行法律没有全部涵盖回避人员。
回避事由中的“利害关系”至今尚无立法解释。众所周知，“利害关系”本身的内涵极其丰富。我们每个人都生活在现实的社会，始终处于各种利害关系中，离开了这种利害关系，谁都无法生存。因此，每个人所处的社会关系本质上就是利害关系。比如同学、同乡、师生、战友、校友、同事、血亲、姻亲等社会关系，在具体的政府采购活动中，都可能会发生在采购人员和供应商之间。如果将这些社会关系都列为回避缘由，如果将所有的利害关系都纳入回避缘由，可能导致采购主体中没有一个符合法律规定的采购人员来经办采购项目。
由于法律没有对“利害关系”进行界定，导致许多供应商无法有效提出回避申请。那么如何理解采购人员及其相关人员与供应商有“利害关系”呢？笔者认为，所谓的利害关系，是指对政府采购项目的中标结果或者成交结果具有直接影响的人员。《政府采购法》在对“利害关系”的内涵进行界定的同时，还应指出“利害关系”的外延，可将我国三大诉讼法中有关“回避”的法律规定移植到政府采购法律制度中。在确定“利害关系”为回避前提条件下，进一步详细列举回避的法定情形。
现行法律没有明确回避的受理机关和程序。回避分为自行回避、申请回避和指令回避三种形式。在三种回避的形式中，由什么样的机关来主管，我国的政府采购法和财政部的相关行政规章都没有规定。实践中，回避的受理机关分别有采购人、集中采购机构和以营利为目的社会中介代理机构。采购人员自行回避的受理机关一般不会产生异议，通常为其所在单位。指令回避、相关人员的自行回避、供应商的申请回避，这些回避形式，由什么样的机关来决定，回避的复议申请又该向什么样的受理机关提出，我国的政府采购法应该明确。此外，笔者认为，法律还应该明确规定，政府采购活动开始时，采购主体应告知当事人有申请回避的权利和回避申请的期间，当事人必须在此期间提出回避申请。
现行法律没有规定采购主体负责人和主管机关负责人的回避制度。采购人员及相关人员在政府采购过程中虽经手、承办具体的采购项目，都能够或多或少影响采购结果，但对于重大事项往往无权决定，对于预中标或成交结果通常不能起决定作用。而享有权力的又不是“采购人员”和所谓的“相关人员”，比如采购主体业务部门负责人、行政首长、主管部门的上司等。这些人员虽不具体操作采购项目，但对政府采购交易过程和交易结果有着直接的影响，且都是举足轻重的。从某意义上来说，这些人员的回避相对于采购人员的回避显得更为重要。
此外，在实际的采购活动中，采购主体的预中标、成交结果还需要经过政府采购监督机关的审批。审批机关的承办人和负责人不是采购人员，不属于现行法律所规定的回避情形，但却直接影响着采购结果。故笔者认为，我国的政府采购法非常有必要建立采购主体负责人和主管机关负责人的回避制度。（７）
（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
