商洛市人民政府关于印发商洛市政府系统政务督查工作暂行规定的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市政府系统政务督查工作暂行规定的通知
商政发〔2012〕30号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市政府系统政务督查工作暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，请结合政务督查工作实际，认真贯彻执行。
商洛市人民政府
2012年8月1日
第一条 为了进一步加强政府系统政务督查工作，强化责任意识，改进工作作风，提高政府执行力，保证重大决策和工作部署的高效落实，实现政务督查工作科学化、规范化和制度化，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《陕西省政府系统政务督查工作规定》（陕政办发〔2003〕103号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 建立政府统一领导、部门分工负责，政府督查室具体组织实施，新闻媒体及社会各界共同参与的全员督查和大督查工作机制。
（一）市政府领导全市政务督查工作，各县区政府、商丹园区管委会领导本行政区域内的政务督查工作。市、县区政府办公室是政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻有关政务督查的政策、意见，制定政务督查工作制度。
（二）市政府秘书长、县区政府办公室主任主管本级政府系统政务督查工作；市政府副秘书长、县区政府办公室副主任负责所联系部门的政务督查工作。各县区政府、市政府各工作部门的主要负责人是政务督查工作的第一责任人。政府各工作部门的办公室或综合科室、股室是其部门政务督查办事机构。政府各工作部门应当明确一名负责人分管政务督查工作，确定办公室主任或综合科长、股长具体负责日常工作。
（三）政府督查室是政务督查工作的职能机构，负责政务督查日常工作，协调、检查和指导本行政区域内政务督查工作，组织开展政务督查工作考评，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作开展情况。
（四）政务公开和媒体联络办、政府督查室根据工作需要负责联系新闻媒体，邀请人大代表、政协委员及其他社会人士共同参与对重点、热点、难点问题的督查督办。
第三条 市、县区政府分别成立政务督查工作领导小组。由市政府常务副市长、常务副县区长任组长，市政府秘书长、县区政府办公室主任任副组长，政府办公室、监察局、人社局、考核办、政府督查室、政务公开和媒体联络办等单位负责人为成员。领导小组的主要任务是安排部署政务督查工作，研究制定政务督查制度，协调解决政务督查工作中的重大问题。领导小组办公室设在政府督查室，具体负责政务督查的组织、协调、考评等工作。
第四条 政务督查职责分工：
政府督查室负责《政府工作报告》、政府常务会议和市长、县区长办公会议议定事项的督查；负责省人大代表建议、政协提案的交办、办复和市、县区人大代表建议、政协提案的交办与督办；负责政府、政府办公室主要领导交办的其他督查、督办、核查事项。
政府办公室业务科室、股室负责政府专项问题会议、现场办公会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任组织召开的各类会议议定事项的督查；负责分管市长、分管县区长、政府秘书长、县区政府办公室主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责市长、县区长批示给分管副市长、分管副县区长、政府副秘书长、县区政府办公室副主任批办件的登记、办理、督办和反馈；负责起草政府领导、政府秘书长、县区政府办公室主任向上级领导报告批办件办理情况的材料。
各县区政府和市政府各工作部门负责《政府工作报告》确定事项和市政府、市政府办公室各类会议议定事项及文件确定事项的办理、落实和反馈；负责市政府领导批示件的办理和反馈；负责市政府交办的国、省、市人大代表建议、政协提案的办理和反馈。
第五条 政务督查工作原则：
（一）严格督查。严格依照法律、法规、规章和政府工作规则开展督查工作。
（二）分级负责。对涉及各县区政府、市政府各工作部门及有关单位职责的政务督查事项，由有关县区政府、市政府有关工作部门及单位负责办理。
（三）实事求是。坚持从实际出发，认真调查研究，全面准确地了解实际情况，客观公正地督查督办。
（四）注重实效。按照“交必办、办必果、果必报”的要求开展督查工作，急事急办、特事特办，保证督查事项事事有着落，件件有回音。
第六条 政务督查工作重点：
（一）党委、政府中心工作，重大决策和重要工作部署，包括市政府、县区政府常务会，市长、县区长办公会，专项问题会等各类会议确定的各项工作任务和市政府、县区政府及其办公室下发文件的贯彻落实情况。
（二）《政府工作报告》目标任务的完成情况。
（三）重大项目建设、招商引资情况。
（四）各级人大代表建议和政协提案的办理落实情况。
（五）上级机关和本级党委、政府领导交办、批示事项的落实情况。
（六）群众、网民反映的热点难点问题和新闻媒体对本级政府或有关工作部门突出问题的批评、建议和要求核查事项的调查处理情况。
（七）其他需要督查的事项。
第七条 政务督查工作程序：
（一）立项。对需要督办的事项，由政府相关部门、单位申报并送政府办公室相关业务科室、股室审核，经政府分管领导审定同意后，由政府督查室进行汇总，列入督查事项，并建立督查台账。
（二）交办。政府督查室将督查事项进行分解，并以《督办通知》等形式交给具体承办单位办理。需要两个以上单位共同办理的，需明确主办单位和协办单位；督查事项若因各承办单位职能交叉，任何一方无法独立主办的，采取合办或分办的形式，由政府督查室明确牵头单位；不宜转交其他单位查办的事项，由政府督查室直接办理或牵头组织有关单位协助办理。
（三）承办。承办单位收到督查事项后，应当严格按要求和时限进行办理。涉及多个单位的督查事项，主办单位应当主动与协办单位协商共同办理，各方意见不一致时，应当及时向本级政府督查室通报，由本级政府督查室协调，未能协调统一的，按程序报本级政府分管领导决定。
（四）催办。《督办通知》等发出后，政府督查室要按照督查事项的内容和要求采取电话催办、现场督办等形式，进行督促办理。对紧急督查事项，要确定专人跟踪督办，限时办结;对重大督查事项，要组织联合督查组或直接派人现场催办。
（五）反馈。承办单位应在规定时限内向政府督查室书面报送有关工作落实情况；对重大问题或需要向本级政府请示的工作，以专题请示形式呈报政府；不能按期办结的事项，要及时以书面形式向政府督查室说明原因，同时书面报告政府分管领导。反馈报告应经承办单位主要领导签发，报告内容要做到事实清楚，结论准确，处理妥当，文书格式规范。对不符合要求的反馈报告，应责成承办单位重新查报。
（六）审核。政府督查室对承办单位的办结报告要严格审核，对符合办理要求的，提出办结意见报送政府分管领导审阅；对不符合要求的，责成承办单位重新办理后报告办理结果。
（七）报告。政府督查室按照一事一报的原则，报告督查事项的办理情况。对综合性督查和情况比较复杂的督查事项，政府督查室要全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府分管领导审示。
（八）归档。对已办结的重要督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由政府督查室归档备查。
第八条 办结期限：凡明确规定办结时限的，按规定时间办结并报告；不能按规定时间办结的，应及时说明原因。没有明确规定的，应在30个工作日内办结并报告；办理时限超过30个工作日的，由承办单位分月报告工作进展情况。
第九条 政府督查室应当结合工作实际，不断改进和创新督查工作方式方法，切实提高督查落实的效果。
（一）通报督查。政府督查室应及时对承办单位抓落实工作情况进行通报，对工作完成较好的予以通报表扬，对工作进展缓慢、落实不力的给予通报批评，并提出相应的整改建议。
（二）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体单位进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
（三）挂牌督查。对重大决策和重要部署落实不力，经督查后工作进展仍然滞后的，由政府主要领导或分管领导对承办单位主要负责人进行约谈，实行挂牌督办。政府督查室派专人到承办单位现场督促整改，整改仍未到位或因交办事项未落实被连续三次下达《督办通知》催办的，政府督查室提交监察部门进行问责。
（四）明查暗访。政府督查室采取明查和暗访相结合的办法，对政府领导批示需要查办的重点工作、重要事项，新闻媒体披露的和群众反映的热点、难点问题进行调查了解，查找问题症结，提出工作建议，报政府领导阅示。
第十条 各县区政府要为政务督查工作创造条件，在人员、经费和车辆、办公设备等方面予以保障。政府各工作部门要把政务督查工作摆在重要位置，主要负责人要定期对本部门的重点工作和重要事项进行专题研究、专项督查，切实解决督查工作中的实际问题。
第十一条 各县区政府及其部门要加强对政务督查工作人员的思想教育和业务培训，着力提高政务督查人员的政治素质和业务工作水平，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的政务督查工作队伍。
第十二条 各县区政府，市政府各工作部门、事业机构和省级驻商管理单位的政务督查工作和督查事项落实情况纳入考评范围，采取百分制实行季度量化考评，按照《商洛市人民政府关于印发抓落实工作目标责任管理考核暂行办法的通知》（商政发〔2010〕9号）予以计分和评定。
第十三条 政务督查考评结果作为年度目标责任考核的重要依据。对季度评比为优秀等次的县区政府、市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，以市政府名义通报表彰。连续两个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位向市政府写出书面检查；连续三个季度排名末位的县区政府，后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，其主要领导向市政府写出书面检查。对不按时完成任务、受到两次以上通报批评的，在年度目标责任考核时每次扣1分。对年度排名末位的县区政府、后三位的市政府工作部门、事业机构和省级驻商管理单位，当年考核不得评为优秀，其主要负责人当年考核不得评为优秀。
第十四条 承办单位对交办的督查事项敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，依照有关规定追究有关领导及工作人员的责任。
第十五条 本规定自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日废止。
临沂市生源地国家助学贷款管理办法
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室转发市人民银行等部门关于《临沂市生源地国家助学贷款管理办法》的通知
临政办发[2004]136号
各县区人民政府，市政府有关部门：
为进一步落实国家助学贷款政策，市人民银行、财政局、地税局、教育局、银监局等部门制定了《临沂市生源地国家助学贷款管理办法》，现转发给你们，望认真遵照执行。
二○○四年十月十三日
临沂市生源地国家助学贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步落实国家助学贷款政策，帮助临沂市境内经济困难学生顺利完成学业，根据《中国人民银行助学贷款管理办法》、《中国人民银行济南分行、山东省财政厅、山东省教育厅关于开办山东省生源地国家助学贷款业务的通知》（济银发〔2004〕179号）、《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于切实做好国家助学贷款工作的意见的通知》（鲁政办发明电〔2004〕104号）等文件规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 临沂市生源地国家助学贷款（以下简称生源地助学贷款）是运用信贷手段支持入学前户口所在地在临沂市境内的经济困难学生就读全日制普通高等学校的一种贷款方式。
第三条 为保证生源地助学贷款的顺利实施，建立由分管市长为组长，临沂市人民银行、财政部门、地方税务部门、银行监管部门、教育主管部门组成的临沂市生源地国家助学贷款协调小组（以下简称市协调小组），负责协调处理生源地助学贷款相关事务。
第四条 生源地助学贷款原则上由市协调小组指定的临沂市商业银行、各县区农村信用联社（以下简称“经办金融机构”）认可的个人按年申请，学生入学前户口所在地经办金融机构按年审批发放，生源地助学贷款利息按学生所属学校由财政部门按季贴息。
第五条 生源地助学贷款按就近原则由经办金融机构分支机构办理，与中央、省属院校签定国家助学贷款协议的金融机构所辖分支行经市协调小组成员单位同意后也可办理。
第六条 各经办金融机构发放生源地助学贷款，依照《中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局有关进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》（银发〔2001〕245号）免征营业税。
第七条 各经办金融机构要按有关政策法规和信贷程序发放生源地助学贷款。对形成的生源地助学贷款呆账，只要基层机构和信贷人员操作规范，并符合有关政策法规，不再追究有关机构和经办人员责任，贷款核销按照人民银行、财政部关于国家助学贷款呆账核销有关政策执行。
第二章 管理职责
第八条 市协调小组的主要职责：负责制定“临沂市生源地国家助学贷款管理办法”，协调成员单位、经办金融机构和高校之间的有关事宜，指导生源地助学贷款贴息、风险补偿等有关政策的落实、宣传工作。
第九条 人民银行职责：指导辖内经办金融机构落实生源地助学贷款有关政策，减少审批环节，提高办事效率；协助财政部门监督贴息资金专款专用；参与建立国家助学贷款风险补偿机制，督促财政、高校应承担补偿资金的及时到位；对资金紧张的经办金融机构提供必要的资金支持。
第十条 财政部门的主要职责：在年度财政收支预算中安排贴息资金，明确补贴资金的方式、办法，及时按季拨付经办金融机构，并监督贴息资金的使用；确定国家助学贷款风险补偿机制，建立风险补偿专项资金，确保财政承担部分及时列入预算，并及时补偿到位。
第十一条 地方税务部门的主要职责：负责经办金融机构办理生源地助学贷款营业税免征工作，并监督经办金融机构上报免征税额的准确性。
第十二条 教育部门的主要职责：提供当年考生录取情况及生源地助学贷款需求情况，向经办金融机构提供涉及的高校或同类学校学杂费情况，负责协调本市生源异地就学国家助学贷款贴息办理等事宜，并协助做好有关贷款监督管理工作，负责对经高等院校经办金融机构认定的生源地助学贷款违约借款人和贷款支持学生的名单等违约信息在媒体上公布。
第十三条 银行监管部门的主要职责：负责协调、督促相关商业银行按照政策规定提高审贷效率，及时发放国家助学贷款；负责对辖区内国家助学贷款业务的监督检查，对于未按国家政策规定及时发放国家助学贷款的商业银行，要依法严格查处。
第十四条 经办金融机构的主要职责：负责按照国家信贷政策，制定生源地助学贷款的实施细则和具体操作规程；依据有关法律、法规制定《临沂市生源地国家助学贷款合同》；具体审核借款人的申请材料，按贷款条件审查、决定是否发放贷款，开据汇票，并在汇票备注中注明“山东省生源地国家助学贷款”，同时提供附件4中的相关信息，连同汇票交学生带回学校；按管理体制逐级汇总辖内经办金融机构办理生源地助学贷款金额、报表，并向省、市级财政部门和教育部门申报贴息资金，向地税部门申请免征营业税。
第十五条 各高等院校的主要职责：设立专门工作机构，制定国家助学贷款管理职责细则，负责按贷款发生额提取风险补偿专项资金及时拨付经办金融机构；组织困难学生勤工俭学，培养学生诚信意识，建立学生信用档案，适当减免有贷款学生的学费、住宿费用；帮助和督促借款学生及时归还借款本息，努力降低国家助学贷款风险，负责提供学生退学、开除等有关在校信息、毕业后贷款确认和提供有效联系地址等事宜；配合金融机构收集生源地助学贷款违约借款人和贷款支持学生的名单，会同教育行政部门在媒体上公布违约信息。
第三章 贷款管理
第十六条 生源地助学贷款纳入金融机构正常的贷款管理。
第十七条 贷款对象是被中国境内普通高等学校招收，入学前户口所在地在临沂市境内家庭经济困难的全日制专、本科学生及研究生（包括第二学士学位），及其父母或金融机构认可的个人。
第十八条 贷款用途是帮助入学前户口所在地在临沂市境内、被中国境内普通高等学校招收的全日制专、本科学生及研究生（包括第二学士学位）顺利完成学业。
第十九条 申请生源地助学贷款条件：
（一）家庭经济确实困难，不足以保证学生学习期间必要的学杂费及生活费用；
（二）借款人信用良好；
（三）学生被中国境内全日制普通高等学校录取；
（四）学生遵守国家法律、法规和学校规章制度，无刑事犯罪记录、学校严重警告以上处分记录及其他不良信用记录；
（五）符合助学贷款规定的其它条件。
第二十条 贷款方式既可采用信用方式，也可采用担保、抵押形式。采用担保方式的贷款，如借款人为学生的父母或法定监护人的，学生本人要签订承诺书，承担连带责任。
第二十一条 年度贷款金额最高不超过一学年的学费和生活费用，其中学费贷款金额不超过学生就读高校专业学费的收取标准，生活费贷款金额不超过高校所在地的基本生活费用标准。贷款最高数额每生每学年不超过6000元。
第二十二条 贷款期限以第一笔贷款日期为起始日期计算，一般不超过8年，如遇特殊困难可向经办金融机构申请展期，是否展期、展期期限由经办金融机构确定。
第二十三条 贷款利率按中国人民银行规定的同期贷款利率执行，不上浮，利率执行一年一定政策。
第二十四条 助学贷款采用灵活的还本付息方式。可在学生毕业后第一年开始偿还贷款，也可提前还贷，或到期利随本清，或分次偿还（按年、季、月），具体还款方式由借贷双方商定，并在借款合同中注明。贷款本息提前归还的，提前归还部分按合同约定利率和实际使用时间收取利息。超过合同约定期限不能按期归还的贷款本息，金融机构按规定计收罚息。
第二十五条 财政贴息补偿或承诺的风险补偿专项资金不到位时，可征求借款人同意协商转为商业性助学贷款，利率按在人民银行备案的利率标准执行，期限不变。
第四章 贷款程序
第二十六条 申请生源地助学贷款，应如实填写经办金融机构提供的生源地国家助学贷款申请表（书），并提供下列材料：
（一）申请助学贷款学生的入学通知书或《学生证》；
（二）高校缴费通知；
（三）山东省生源地国家助学贷款学习证明（附件1）；
（四）贷款申请人及担保人有效居民身份证明及复印件；
（五）经办金融机构要求的其他相关资料。
第二十七条 经办金融机构对助学贷款申请，应在不超过十个工作日内，及时进行贷款审批，并将审批结果书面通知申请人。贷款期限必须结合生源地借款人的实际情况确定。
第二十八条 申请人接到通知后，应及时与经办金融机构签订生源地国家助学贷款合同、填写借款借据等有关贷款手续。
第二十九条 学费贷款按学年发放，生活费贷款按学期发放。为保证贷款专款专用，贷款应由金融机构直接划入就读高校指定账户（首次贷款可由学生直接支取现金）。其中生活费贷款，由学生到学校财务处凭身份证或学生证、贷款合同领取。如有特殊情况，由借款人申请，经经办金融机构同意，可直接领取生活费贷款的部分现金。
第三十条 借款人要求贷款展期、提前还款、变更还款方式等合同相关内容的，应及时与经办金融机构办妥相关手续。
第三十一条 贷款终止：出现下列情况之一时，经办金融机构有权决定终止贷款，并提前收回贷款：
（一）未按合同规定用途使用贷款；
（二）中途退学、被开除、失踪或死亡者；
（三）出国（境）留学或定居者；
（四）出现其它不符合贷款申请条件的情况。
第五章 贴息与补偿
第三十二条 财政部门对借款人给予利息补贴。生源地国家助学贷款在校期间利息全部由财政补贴，毕业后全部由借款人自付。借款学生在校期间的贷款利息，按照高校经费预算管理体制，分别由省、市财政承担。
第三十三条 财政贴息期限随贷款期限确定，最长不超过学生在校年限；贷款期间发生的罚息或贷款展期发生的利息，财政部门不予补贴，由借款人承担。
第三十四条 贴息资金的申报和拨付，贷款利息免征营业税的管理：在每季度结息日，各市级经办金融机构对其分支机构办理临沂市生源地国家助学贷款的有关资料及时进行初审、汇总，然后根据高校的不同情况分别报送有关部门。
1。对省级财政拨款高校贷款贴息程序。市级经办机构将有关报表上报省级经办金融机构。省级金融机构将《山东省生源地国家助学贷款省级财政贴息统计季报表》（见附件2－1）、《山东省生源地国家助学贷款省级财政贴息统计明细表》（见附件3－1）、报送山东省教育厅国家助学贷款管理中心。由中心汇总后，送省教育厅核定。财政部门根据困难学生人数、贷款标准以及贴息进度对贷款贴息所需资金做出预算安排，省级财政负责的贴息资金由省财政厅拨付给管理中心，由管理中心将贴息拨付各有关金融机构。
2。市级财政拨款高校贷款贴息程序。市级经办金融机构将《山东省生源地国家助学贷款市级财政贴息统计季报表》（见附件2－2）、《山东省生源地国家助学贷款市级财政贴息统计明细表》（见附件3－2），在季末结息日前5日报送财政局核定，并送市教育局备案。财政部门根据困难学生人数、贷款标准以及贴息进度对贷款贴息所需资金做出预算安排，直接拨付协调小组指定的经办金融机构。
3。经办金融机构国家助学贷款利息免征营业税的管理：经办金融机构对国家助学贷款业务应单独立帐，单设科目，单独统计，单独核算和考核。凡不单独设立帐核算的，不得享受免征税款待遇。年中按季向主管地方税务机关只申报不缴纳。年度终了一个月内报送免征税款申请报告、《减免税申请报告表》、《山东省生源地国家助学贷款分类统计表》（见附件4）、《山东省生源地国家助学贷款利息收入统计明细年报表》（见附件5）及其他相关减免税资料报主管税务机关，经主管税务机关审查同意后进行免征税款帐务处理。
第三十五条 各经办金融机构必须保证上报贴息资金数据的真实与准确。当地人民银行、财政部门、银行监管部门、地税部门要定期对辖内经办金融机构上报贴息资金的准确性进行现场检查，对弄虚作假骗取贴息资金的金融机构，一经认定，财政部门可停止拨付该机构贴息资金，人民银行可停止该机构办理生源地国家助学贷款业务，地方税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定予以处罚。
第三十六条 风险补偿专项资金的管理。由市国家助学贷款协调小组根据本着“风险共担”的原则，结合本市实际，对指定经办金融机构按等额贷款利息发生额补偿的办法实施风险补偿。财政部门每年要将应承担的资金及时足额安排预算，各普通高校承担的资金，要根据普通高校预算管理体制和财政部门有关规定，由财政部门在每年向普通高校返还按“收支两条线”管理的学费收入时，直接拨给经办金融机构。省级财政承担的风险补偿基金由省国家助学贷款管理中心和市教育局在确认经办银行年度贷款实际发放额后，将风险补偿资金支付给经办金融机构。
第六章 附则
第三十七条 金融部门建立生源地国家助学贷款个人信用档案，实行借款人及连带责任人违约记录通报制度。借款人及受益学生本人承诺经办金融机构有权在借款人发生蓄意逃废债务，使经办金融机构贷款形成风险的情况下，在相关媒体和信用信息系统上公布违约借款人及连带责任人姓名、身份证号及违约行为，将违约记录存入学生档案，并通过法律途径进行追讨，以确保信贷资金安全。
第三十八条 借款人为学生的，必须提供本人详细家庭地址、父母姓名及其工作单位、联系方式等真实信息；借款学生必须做出毕业后每年至少与经办金融机构联系一次，提供最新通信方式的承诺。
第三十九条 本规定由临沂市生源地国家助学贷款协调小组成员单位负责解释。
附件：1。山东省生源地国家助学贷款学习证明
2－1。山东省生源地国家助学贷款省级财政贴息统计季报表
2－2。山东省生源地国家助学贷款市级财政贴息统计季报表
3－1。山东省生源地国家助学贷款省级财政贴息统计明细表
3－2。山东省生源地国家助学贷款市级财政贴息统计明细表
4。山东省生源地国家助学贷款分类统计表
5。山东省生源地国家助学贷款利息收入统计明细年报表
人民银行临沂市中心支行
临沂市财政局
临沂市地方税务局
临沂市教育局
临沂银监局
二○○四年九月三十日
