济南市企业国有资产产权登记管理办法
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济南市企业国有资产产权登记管理办法
山东省济南市人民政府
济南市企业国有资产产权登记管理办法
《济南市企业国有资产产权登记管理办法》已经2001年6月7日市政府常务会第24次会议讨论通过，现发布，自发布之日起施行。
市长 谢玉堂
二００一年六月十八日
第一条 为了加强企业国有资产产权登记管理，防止国有资产流失，根据国务院《企业国有资产产权登记管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第三条 国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业（含实行企业化管理已取得企业法人资格的事业单位和纳入企业财务管理的事业单位）应当依照本办法的规定办理产权登记。
第四条 市国有资产管理部门负责市级企业国有资产产权登记及产权登记档案管理。
县（市）区国有资产管理部门按照国有资产产权归属关系办理同级国有资产产权登记，并建立健全产权登记档案管理制度。
第五条 国有资产管理部门颁发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》是依法确认企业产权归属关系的法律凭证和政府对企业授权经营国有资产的基本依据。
第六条 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第七条 企业办理产权登记，应当按照规定填写相应的国有资产产权登记表，并提交相关文件。凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，国有资产管理部门有权要求企业补正。
第八条 占有产权登记的主要内容：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）企业名称、住所及法定代表人；
（三）企业的资产、负债及所有者权益；
（四）企业实收资本、国有资本；
（五）企业投资情况；
（六）国家规定的其他事项。
第九条 企业有下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内，办理变动产权登记：
（一）企业名称、住所或者法定代表人改变的；
（二）企业组织形式发生变动的；
（三）企业国有资本额发生增减变动的；
（四）企业国有资本出资人发生变动的；
（五）国有资产管理部门规定的其他变动情形的。
第十条 企业有下外情形之一的，应当自发生之日起3O日内，办理注销产权登记；
（一）企业解散、被依法撤销或者依法宣告破产的；
（二）企业转让全部国有产权或者改制后不再设置国有股权的；
（三）国有资产管理部门规定的其他情形。
第十一条 产权登记实行年度检查制度。
第十二条 企业应当于每个年度终了后90日内，申办产权登记年度检查，并向国有资产管理部门提交经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告和国有资产经营年度报告书，报告下列主要内容：
（一）企业国有资产保值增值情况；
（二）企业国有资本金实际到位和增减变动情况；
（三）企业及其子公司发生产权变动情况以及办理相关产权登记情况；
（四）企业对外投资及投资收益情况；
（五）企业及其子公司资产被司法机关冻结或为其他经济组织提供担保等影响国有资产产权完整的变动情况；
（六）其他需要说明的问题。
第十三条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表、证。
国有资产产权登记证遗失或者毁坏的，应当按照规定申请补领。
第十四条 企业产权归属关系不明确或者发生产权纠纷的，经国有资产管理部门同意，可以暂缓办理产权登记。
企业应当在批准暂缓办理产权登记期限内，将产权界定清楚或将产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。
第十五条 企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由国有资产管理部门予以警告，责令其限期改正，并处三万元以下罚款；逾期不改的，处十万元以下罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员给予相应的纪律处分；造成国有资产流失并构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）不在规定期限内办理产权登记及其年度检查的；
（二）提供虚假财务报告或证明文件，隐瞒真实情况，骗取产权登记及其年度检查的；
（三）伪造、涂改、出借、出租、出卖国有资产产权登记表和产权登记证的。
第十六条 会计、评估、法律咨询事务所（公司）等中介机构故意为企业出具虚假的审计、评估、验资报告或有关证明文件的，由国有资产管理部门提请，主管部门取消其从事与产权登记有关的审计、评估、验资等执业资格并予以公告；造成国有资产流失，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条 市国有资产管理部门工作人员在办理产权登记中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 办法自发布之日起施行。
论社会转型期中道德法律化的问题
目录：
一、 道德与法律的关系分析
二、 现代社会转型期的道德法律化的表现
1. 从父债子还案中看民事行为中的道德法律化
2. 从夫妻看黄碟案看行政执法中的道德法律化
3. 从遗赠情人案看司法审判中的道德法律化
三、 道德法律化不应当成为社会主义道德与法治建设的重点
摘要：
法律与道德都是调整社会关系、稳定社会秩序的工具，它们应当实行最紧密的结合，共同携手合作。但它们还必须寻找到给自身的定位，在各自的职责权限范围内各司其职、互动融合，优势互补。道德是对人的行为规范的高尚要求，而法律是对人的行为规范的起码要求。目前有很多人提出“以德入法”作为“以德治国”的社会主义建设的重点，换个通俗点说法就是道德法律。笔者从三个公开案例中发现了从民事行为和行政执法、司法审判等社会活动中表现出来的道德法律化问题。
从军人刘波的父债子还案中，看出不合法的债务不应该由其子女负无限连带责任，虽然舆论支持刘波的行为，但是法律角度上他不应去承担不应该承担的义务；从夫妻看黄碟被警方拘捕案中，对执法依据是道德还是法律产生了疑义，法无明文规定不为罪的原则与道德存在了冲突，但是道德观念不应该代替法律规定，成为执法的理由；从全部财产遗赠情人，而被法院依据民法通则的精神判为无效的案件中，对把道德与法律的问题混为一谈，把道德的喜好作为判断法律是非的一个标准，由此对审判的公正性产生了置疑。
因此我们在加强社会主义道德与法治建设（以德治国和依法治国）今天，首先遵循法律而不是听命于道德，把握法律的要求而不是道德的内涵，。“以德入法”也许会换得一时的赞叹，却会动摇法治的根基，最终使法治消于无形，尤其是在我们准备依法治国的时候，就更不要随随便便在适法的时候谈道德，用道德的东西来左右法律的判断。在对法律有足够的尊重之前，千万别把道德扯进来。因为法律就是最基本的道德，好只有首先维护好法律才能最终维护好道德。如果连已经有条文的法律都不遵守，却去奢谈什么道德，这样的道德又有什么意义呢？又要置法律于何方呢？
道德法律化不应当成为社会主义道德与法治建设的重点！
参考文献：
中共中央《公民道德建设实施纲要》
《法理学》 孙国华主编
《民法学》 王利民主编
《民法学说判例与立法研究（二）》 梁慧星著
《道德不应成为法律的藩篱》 寿新宝 张贤海著
《法律的道德化：中国法治的一种自然的冲动》 耕 农著
德治与法治是中华法系的重要构成部分,如周朝的“明德慎刑”（即提倡德教，慎用刑罚）到大唐律的“依礼制律，礼刑合一” 尤其是《唐律疏议》中：“德礼为政教之本，刑罚为德礼之用”就很鲜明地证明了一点：道德是法律的实质渊源之一。（现在我们所说的法的渊源如宪法、法律法规等，笔者认为是法的形式渊源）。从这个意义上说，法律只不过是中国整个伦理化传统的一个部分而已，只是这种历史传统的一个寄托而已。
当然，对于社会的道德体系的构建与宣扬，这种传统也许很好，但对于法律就不尽然。笔者认为，一种严格的技术化操作是法治得以实现的必要条件。法治最初作为一种统治方式被提出的主要原因之一就是其客观性，而伦理性的法律以及一种法律的伦理性操作（这个事件中更重要的体现是后者）则会在根本上触动这种客观性。如果不是德作为法治的补充而是法成为德治的工具的时候，当人们以一种道德标准来理解、解释、适用法律的时候，法律的技术化操作就不再被需要了，法治事实上也就不存在了。在这样一种传统中，人们运用法律需要的不是职业的法官、律师以及其他种种操作人员和操作程序，而是一个道德上的权威，而这正是中国几千年来的法律实践，这种实践使得中国的法治始终走不出困境。
一、 道德与法律的关系分析
何谓“道德”，按照《辞海》的解释：道德是一定社会调整人们之间以及个人和社会之间的关系的行为规范的总和。它以善和恶、正义与非正义、公正和偏私、诚实和虚伪等道德概念来评价人民的各种行为和调整人们之间关系；通过各种形式的教育和社会舆论的力量，使人们逐渐形成一定的信念、习惯、传统而发生作用。道德是由一定社会的经济基础所决定，并为一定的社会经济基础服务。
法律与道德都是调整社会关系、稳定社会秩序的工具，它们应当实行最紧密的结合，共同携手合作。但它们还必须寻找到给自身的定位，在各自的职责权限范围内各司其职、互动融合，优势互补。因为法律同道德还有许多不同的地方如：
两者表现形式不同。法以国家意志表现出来，是明确、肯定、普遍的行为规范，一般以宪法、法律、法规等具体形式加以表现。道德不以国家意志形式表现出来，一般较笼统、概括和抽象，没有确定的成文形式，大多存在于社会舆论和人们的信念中。
两者调整范围和内容不同。法是调整人们某些行为的规范，以规定权利和义务为主要内容。道德对人们的思想意识和行为都加以调整，所调整的范围也广泛得多，其内容主要是个人对社会、对他人应履行的义务。
两者实施方式不同。法主要以国家的强制力保证实施。道德则依靠人们内心的信念、社会舆论的褒贬作用、教育的力量及传统、习俗的影响，以精神的影响保证实施；
两者发展前途不同。阶级意义上的法随着阶级的消灭终不复存在。道德在阶级消灭仍存在并进一步发展。恩格斯说过：“只有在不仅消灭了阶级对立，而且在实际生活中也忘却了这种对立的社会发展阶段上，超越阶级对立和超越这种对立的回忆的、真正人的道德才成为可能。”
道德是对人的行为规范的高尚要求，而法律是对人的行为规范的起码要求，因为法律是刚性的，是理性的，是通过法律条文形式表现出来（我国不同于适用判例法的英美法系国家，我国是以成文法为主的大陆法系国家）。道德通过法律表现是正常的，“法律是道德的底线”。但是无论是普通民众还是法律研究者、实践者（如警察、法官、检察官和律师等），都把道德与法律结合起来，无论是追究、辩护或者分析判断都会把道德通过法律的正常表现而混淆一同。目前有很多人提出“以德入法”作为“以德治国”的社会主义建设的重点，换个通俗点说法就是道德法律化
由此道德法律化成为现代社会转型期的特征表现。笔者从以下3个公开案例中发现了从民事行为和行政执法、司法审判等社会活动中表现出来的道德法律化问题。
二、 现代社会转型期的道德法律化的表现
1. 从父债子还案中看民事行为中的道德法律化
关于指定港澳地区部分旅行社组织外国旅游团申办团体签证的规定
国家旅游局等
关于指定港澳地区部分旅行社组织外国旅游团申办团体签证的规定
1993年3月17日，国家旅游局等
为吸引和方便外国赴香港、澳门地区人员来我境内旅游，加快我国旅游业的发展，特制定本规定。
一、由指定的港澳地区旅行社组织的旅游团经广东省口岸入境，可在我广东省各口岸签证处办理旅游团体签证。
二、指定港澳地区组团旅行社的工作由国家旅游局负责，广东省公安厅和旅游局负责具体的监督、协调和管理工作。
三、目前指定香港中旅（集团）有限公司、香港中国国际旅行社有限公司、广东（香港）旅游有限公司、澳门中国旅行社、广东（澳门）旅游有限公司、香港立明国际旅行社有限公司、香港招商旅游有限公司和以后由国家旅游局批准增加的旅行社为港澳地区的组团旅行社。
四、指定的港澳地区组团旅行社不得在内地直接经营接团业务，须与内地有接待资格的旅行社签订合同，委托接待。接待车辆应在合同中注明出车方。
五、旅游团的组团对象，为港澳地区的外国人。所有参团人员均须持用有效护照或代替护照的国际旅行证件。
六、指定的港澳地区组团旅行社在接受游客报名时须仔细查验其有效证件，按团体签证规定认真填写旅游团人员名单，尽量避免更改，并在旅游团入境前一天将该旅游团人员名单及旅行线路日程表交我口岸签证处，申办旅游团体签证。对确有特殊情况的旅游团，口岸签证处也可当场办理。
七、广东省各口岸签证处根据规定审批办理团体签证，并在旅游团到达口岸时核实后将团体签证交该团领队。
八、指定的组团旅行社应派领队随团活动，领队要妥善保管旅游团体签证，在进出境时及其他必要场合交我口岸联检部门和有关公安机关查验。
九、旅游团在我境内应集体活动，并严格遵守《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则。如有因不可抗拒的原因需提前或推迟出境者，可凭接待旅行社出具的证明向当地公安机关办理签证和离团手续，但须防止任何借口的滞留人员。发生离团滞留的，由组团和接待的旅行社承担责任。
十、对违反本规定的旅行社，广东省旅游局和公安厅权视情节轻重给予警告、通报批评、承担经济损失、停止组团资格的处罚。
