石油天然气管道保护条例
国务院
中华人民共和国国务院令第313号
《石油天然气管道保护条例》已经２００１年７月２６日国务院第４３次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 朱镕基
二００一年八月二日
石油天然气管道保护条例
第一章 总则
第一条 为了保障石油（包括原油、成品油，下同）、天然气（含煤层气，下同）管道及其附属设施的安全运行，维护公共安全，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。
输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本条例。
第三条 本条例所称管道设施，包括：（一）输送石油、天然气的管道；（二）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站；（三）管道水工防护构筑物、抗震设施、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道；（四）加压站、加热站、计量站、集油（气）站、输气站、配气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）
及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场；（五）管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置。
第四条 管道设施是重要的基础设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。
任何单位和个人都有保护管道设施和管道输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。
第五条 国务院经济贸易管理部门负责全国管道设施保护的监督管理工作；县级以上地方各级人民政府指定的部门负责对本行政区域内管道设施保护实施监督管理。
第六条 管道设施沿线地方各级人民政府，应当对沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣传教育，并负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢修的临时用地、用工等事项。
第七条 管道设施沿线地方各级人民政府，应当加强对管道设施保护工作的组织领导，采取有效措施，保证管道设施安全，及时组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。
管道设施沿线地方各级人民政府、有关部门及其工作人员，不得包庇、纵容侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，不得阻挠、干预对侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为依法进行查处。
第八条 管道设施沿线各级公安机关负责依法查处破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的案件。
第九条 国家有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章 管道设施的保护
第十条 管道企业负责其管道设施的安全运行，并履行下列义务：（一）严格按照国家管道设施工程建设质量标准设计、施工和验收；（二）对管道外敷防腐绝缘层，并加设阴极保护装置；（三）管道建成后，设置永久性标志，并对易遭车辆碰撞和人畜破坏的局部管道采取防护措施，设置标志；（四）严格执行管道运输技术操作规程和安全规章制度；（五）对管道设施定期巡查，及时维修保养；（六）配合当地人民政府向管道设施沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣传教育；（七）配合公安机关做好管道设施的安全保卫工作。
第十一条 管道设施发生事故时，管道企业应当及时组织抢修，任何单位和个人不得以任何方式阻挠、妨碍抢修工作。
第十二条 管道泄漏和排放的石油，由管道企业负责回收和处理，任何单位和个人不得据为己有。
第十三条 管道企业对其使用的经依法征用的土地，享有土地使用权，任何单位和个人不得非法侵占。当地农民在征得管道企业同意后，可以在征地范围内种植浅根农作物，但管道企业对在管道巡查、维护、事故抢修过程中造成农作物的损失，不予赔偿。
第十四条 管道企业可以根据需要配置专职护线员或者聘任兼职护线员。
第十五条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：（一）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；（二）在管道中心线两侧各５米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各５０米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；（四）在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；（五）危害管道设施安全的其他行为。
第十六条 在管道中心线两侧各５０米至５００米范围内进行爆破的，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行。
第十七条 穿越河流的管道设施，由管道企业与河道、航道管理单位根据国家有关规定确定安全保护范围，并设置标志。
在依照前款确定的安全保护范围内，除在保障管道设施安全的条件下为防洪和航道通航而采取的疏浚作业外，不得修建码头，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破或者可能危及管道设施安全的其他水下作业。
第三章 管道设施与其他建设工程相遇关系的处理
第十八条 管道企业应当将已建管道设施的有关资料和新建、改（扩）建管道设施规划或者计划报送当地规划主管部门；当地规划主管部门应当将管道设施的新建、改（扩）建计划纳入当地的总体规划。
前款规定的有关资料、规划或者计划依照法律、行政法规的规定需要报送当地其他有关主管部门的，管道企业应当依法报送。
第十九条 管道企业进行管道设施维修作业和建设保护工程时，管道穿越区域的有关单位和个人应当给予必要的协助。上述作业对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，管道企业应当依法给予补偿。
第二十条 后建、改（扩）建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题，由后建、改（扩）
建的建设工程项目单位与管道企业协商解决。后建、改（扩）建的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的，所需费用由后建、改（扩）建的建设工程项目单位承担。
第二十一条 水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当注意保护管道设施的安全；需要在管道设施通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。
第二十二条 建设跨（穿）越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程，必须符合国家防洪标准、通航标准。
第二十三条 任何单位在管道设施安全保护范围内进行下列施工时，应当事先通知管道企业，并采取相应的保护措施：（一）新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠、架空电力线路；（二）埋设地下电（光）缆；（三）设置安全或者避雷接地体。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例的规定，移动、拆除、损坏管道设施，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处１万元以下的罚款，对单位可以处１０万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十五条 违反本条例的规定，破坏管道设施或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，违法所得１万元以上的，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，处２万元以下的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。
第二十六条 违反本条例的规定，在管道中心线两侧或者管道设施场区外各５０米范围内爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处１万元以上１０万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十七条 违反本条例的规定，在管道设施安全保护范围内新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠、架空电力线路，埋设地下电（光）缆，设置安全或者避雷接地体，事先未通知管道企业并采取相应的保护措施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处１万元以上５万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例的规定，阻挠、妨碍管道企业正常巡查、维护、抢修管道设施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处２０００元以下的罚款，对单位可以处５万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十九条 违反本条例的规定，在管道中心线两侧各５米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处２０００元以下的罚款，对单位可以处５万元以下的罚款。
第三十条 有本条例第二十四条至第二十九条所列行为之一，造成管道设施破坏、损坏的，除依法给予行政处罚或者刑事处罚外，还应当依法承担赔偿责任。
第三十一条 管道企业违反本条例的规定，不履行管道设施安全运行义务，致使管道设施遭受损坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款。
第三十二条 管道企业职工与他人相互勾结，破坏、盗窃管道设施和管道输送的石油、天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照本条例第二十五条的规定从重处罚。
第三十三条 地方人民政府或者有关部门不履行管道设施保护职责，致使本地区侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的活动长期得不到制止，造成严重后果的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国家机关工作人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级、撤职直至开除公职的行政处分：（一）包庇、纵容侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为的；（二）向侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为的当事人通风报信，帮助其逃避查处的；（三）阻挠、干预有关部门依法对侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为进行查处的。
第五章 附则
第三十五条 海上石油、天然气管道设施的保护，参照本条例的有关规定执行。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。１９８９年３月１２日国务院发布的《石油、天然气管道保护条例》同时废止。
广州市人民政府工作规则
广东省广州市人民政府
广州市人民政府文件
穗府〔2003〕36号
关于印发《广州市人民政府工作规则》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
《广州市人民政府工作规则》业经12届8次市政府常务会议讨论通过，现予以印发。
广州市人民政府
二○○三年六月二十一日
广州市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合广州市人民政府（以下简称市政府）的工作实际，制定本规则。
二、市政府的工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员及其职责
四、市政府由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。
七、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
十一、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十三、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划、地方性法规等的议案，以及政府规章、大型项目等重大问题，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及区、县级市的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。
十五、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、各部门，各区、县级市政府必须坚决贯彻落实市政府的重要决策部署，及时反馈执行情况，确保政令畅通。
第四章 依法行政要求
十七、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规的议案；在市政府的权限内依法制定、修改或废止不相适应的规章。
十九、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和政府的规章、政策，并按照市政府有关规章的规定报市政府法制机构审核和备案；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。
二十、地方性法规议案、规章的制定计划、组织起草和规章的解释工作由市政府法制机构负责，具体按有关法律、法规和《广州市人民政府规章制定办法》办理。
二十一、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。 第五章工作安排计划二十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。
二十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规议案和规章草案、需要召开的全市性会议和制发的规范性文件等事项，形成市政府年度工作安排计划，下发执行。
二十四、各部门，各区、县级市政府要认真落实市政府的年度工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，适时进行通报。
第六章 行政监督
二十五、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，忠实履行法律、法规赋予的职责。
二十六、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作、接受质询、备案规章、认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议、认真办理提案。
二十七、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十八、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十九、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。
三十、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政府信息，实行政务公开，便于群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
三十一、市政府工作中的重大事项，必须经市政府的全体会议或常务会议讨论决定。
市政府工作中的具体问题，通过召开市长办公会议或市政府工作会议研究处理。
三十二、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位和各区、县级市政府负责人列席会议。市政府全体会议一般每年召开2次，主要任务是：
（一）讨论市政府工作的重大事项，决定市政府的重要工作方针；
（二）分析全市经济和社会形势，部署市政府一段时期的重要工作。
三十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持；市政府副秘书长、办公厅和有关工作部门领导列席相关议题讨论，必要时可扩大到其他有关部门、单位的负责同志列席相关议题讨论。市政府常务会议原则上每月召开2次，必要时可临时召开。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府贯彻上级领导机关有关文件精神和重要指示的主要措施；
（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（三）讨论地方性法规议案、规章草案和其他规范性文件；
（四）通报和讨论市政府的其他工作。
三十四、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。会议组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
三十五、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或常务会议的，应向市长请假；对会议议题的意见和建议可在会前提出。
三十六、市政府全体会议和常务会议的纪要由市政府办公厅负责草拟，报市长签发。会议决定事项可公开的，应及时报道，其新闻稿须经市政府秘书长审定，必要时报市长审定。
三十七、市政府及各部门召开的全市性会议，要按照精简高效的原则控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请区、县级市政府负责人出席，确需邀请的报市政府批准。
第八章 公文审批
三十八、各部门，各区、县级市政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间有分歧意见的，主办部门的主要负责人要主动协商；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
三十九、各部门，各区、县级市政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导的分工呈批，重大事项报市长审批。
四十、市政府公布的规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出议案、人员任免，由市长签署。
四十一、以市政府名义制发的上行文，经市政府分管副市长审核后，由市长或主持工作的常务副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者由市长授权的分管副市长签发。
以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长签发；必要时可由分管副市长签发或核报市长签发。
市政府及市政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十二、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第九章 作风纪律
四十三、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
四十四、市政府领导要做密切联系群众的表率，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，不吃请，不收礼；一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。
四十五、市政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。
四十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表但涉及市政府工作的重大问题和事项的讲话或文章，必须事先经市政府同意。
四十七、副市长、秘书长离穗出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。
各部门主要负责人离穗外出，应事先向分管副市长报告。
四十八、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
