惠州市城市公共汽车客运管理暂行办法
广东省惠州市人民政府
现将《惠州市城市公共汽车客运管理暂行办法》予以公布，从2003年10月1日起施行。
市 长： 柳锦州
二OO三年七月二十七日
惠州市城市公共汽车客运管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市公共汽车（以下简称公共汽车）客运行业管理，维护营运市场秩序，促进公共汽车客运行业健康发展，提高服务质量，保障客运企业和乘客的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称公共汽车是指起迄点在本市市区、各县城内，按规定的编码线路、站点、时间和车型营运，供公众乘坐，并按照核定票价标准收费的载客汽车。
本办法所称公共汽车客运服务设施是指沿客运线路设置的候车亭、站台、站牌以及停车场等。
第三条凡在本市从事公共汽车客运经营、管理和客运服务设施建设、维护的单位或个人以及乘客，应遵守国家、省有关法律法规和本办法。
第四条公共汽车客运发展规划由市、县交通行政主管部门会同规划建设、公用事业和公安交警等部门根据城市经济社会发展计划、城市发展规划和方便市民出行的原则编制，并纳入市、县城市总体规划。
第五条公共汽车的投放量，由市交通行政主管部门根据全市城市公共客运量的发展需求实行宏观调控。
第六条公共汽车客运经营活动应遵循全面规划、统一管理、规模经营、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。
市人民政府支持优先发展城市公共客运事业，鼓励在公共汽车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法。
第二章 主管部门
第七条惠州市交通局（以下称市交通行政主管部门）是本市公共汽车客运管理的主管部门，其职责为：
（一）制订公共汽车行业发展规划；
（二）会同规划建设和公安交警等部门制订和调整公共汽车客运线路及场站建设规划；
（三）核发公共汽车客运企业、客运线路、车辆、司乘人员有关牌证；
（四）会同物价部门制订公共汽车运价标准及其调整方案；
（五）贯彻执行国家、省、市有关公共汽车安全管理的法律、法规和政策；
（六）会同城市规划、公用事业、公安交警等有关部门规划建设公共汽车客运服务设施，实行统一管理；
（七）监督、检查客运企业、司乘人员及乘客遵守有关法律法规和本办法情况；
（八）依法受理群众投诉和客运经营纠纷，并组织调查处理。
第八条各县交通行政主管部门按照分级管理的原则，负责辖区范围内公共汽车客运管理工作。
区交通行政主管部门根据市交通行政主管部门的委托，做好区内公共汽车客运行业的管理工作。
第九条公安、规划建设、公用事业、工商、物价、税务、财政等管理部门，应在各自的职能范围内协助交通行政主管部门做好公共汽车客运行业的管理工作。
第三章 线路经营权管理
第十条公共汽车线路经营权实行公开招标，有偿使用制度。公共汽车线路经营权有偿使用期限为8年。
有偿使用和招投标办法按市政府有关规定执行。
第十一条 市、县交通行政主管部门应将每次可供招投标的线路在招标前3个月内，通过惠州日报、惠州电视台和网络等媒体向社会公布线路的基本情况和线路经营要求等。
申请参加公共汽车线路经营权投标的客运企业，应根据线路经营要求向招标的市、县交通行政主管部门提交投标申请书、线路经营方案等材料。
第十二条参加公共汽车线路经营权有偿使用招投标的客运企业，必须是符合本办法第二十条规定的企业。
第十三条 市、县交通行政主管部门应加强对公共汽车客运线路经营权的管理。对新开辟线路和使用期限届满收回经营权的线路，由市、县交通行政主管部门按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式确定客运经营企业，向中标企业颁发《惠州市公共汽车线路经营权证书》（以下简称线路经营权证），并与中标企业签订线路经营合同。
在本办法实施前，已由公共汽车客运企业营运的线路，应从本办法实施之日起6个月内，由市、县交通行政主管部门按8年期限减去该线路车辆投入营运时间，确定该线路经营权使用期限，与公共汽车客运企业签订线路经营合同，明确双方权利义务与责任，并在经营合同签订之日起1个月内办妥相关手续。
第十四条公共汽车客运企业应在取得线路经营权之日起3个月内按线路经营合同要求投入营运，未按要求投入营运的，由市、县交通行政主管部门收回该线路经营权。
第十五条市、县交通行政主管部门应会同公安交警部门根据本办法规定和线路经营合同约定，对公共汽车客运企业经营线路的服务质量、安全情况等每年进行不少于一次的监督考核，对考核不合格的责令其整改，连续2年考核不合格的，由市、县交通行政主管部门收回其线路经营权。
考核办法由市交通行政主管部门另行制订。
第十六条 有下列情形之一的线路，由市、县交通行政主管部门通过行政合同方式委托具有良好经营业绩的公共汽车客运企业经营：
（一）经两次组织招标，无投标人或中标人的线路；
（二）取得线路经营权的客运企业在经营期限内放弃经营权的线路；
（三）客运企业不按经营合同约定履行经营义务与责任被收回线路经营权的线路。
委托经营期限为8年。
第十七条公共汽车客运企业有下列行为之一的， 2年内不得参加线路经营权投标：
（一）依照本办法第十四条、第十五条被收回线路经营权的；
（二）线路经营权期限未满自动放弃经营权的；
（三）擅自转让线路经营权的；
（四）无正当理由拒不接受市、县交通行政主管部门委托经营线路的。
第十八条公共汽车客运企业未经市、县交通行政主管部门批准，不得以任何方式转让或变相转让已取得的线路经营权。
第十九条 线路经营权有偿使用费缴入市财政专户，在市财政监督下用于下列开支：
（一）公共汽车客运服务设施的建设和维护；
（二）委托经营线路的经营补贴；
（三）公共汽车事业发展需要的其他费用。
第四章 公共汽车客运企业、营运车辆、司乘人员
第二十条公共汽车客运企业是指依法成立，从事经营城市道路旅客运输，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、依法承担法律责任的法人及由其筹建的经营实体。公共汽车客运企业应具备下列条件：
（一）在惠州市注册的旅客运输企业法人，有与营运规模相适应的注册资金；
（二）有一定规模的固定停车场站、办公场所和配套设施；
（三）有相应的管理机构、专业人员和健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度：
（四）有经培训合格、取得从业资格证的驾驶员、乘务员和调度员。
第二十一条公共汽车客运企业应按规定参加市交通行政主管部门的经营资质年审。年审不合格的，应限期改正。
第二十二条公共汽车客运企业发生合并、分立、歇业、停业，或者变更名称、经营项目等，应在发生前1个月按规定向市交通行政主管部门提出申请，在批准后的1个月内办理客运资格证件和工商、税务的变更、注销及登记等有关手续。在办理手续期间，不得擅自停业、歇业。
第二十三条公共汽车客运企业应遵守下列规定：
（一）遵守公共汽车客运管理的法律、法规、规章和规范性文件，执行行业标准、规范、规程；
（二）加强职业道德建设和服务质量管理，不断提高职工素质和服务质量，接受群众的监督，受理乘客的投诉；
（三）加强安全教育和行车安全管理，保证行车安全；
（四）按规定对客运服务设施进行保养和维修，保证其处于良好的营运服务状态；
（五）执行政府价格主管部门核定的客运价格标准；
（六）定期向市、县交通行政主管部门填报营运统计报表；
（七）服从市、县交通行政主管部门的节假日、抢险救灾、战备应急调遣用车，服从政府有关部门因城市规划建设和管理的需要对站场、中途站亭等设施的改建、迁建决定，政府有关部门对客运企业因此而造成的损失应依法给予合理的补偿；
（八）服从市、县交通行政主管部门因城市规划建设和管理的需要所作出的线路调整决定。
第二十四条新增或更新公共汽车营运车辆，必须坚持先批准后购置的原则。
第二十五条公共汽车客运企业对投入营运的车辆，应向市、县交通行政主管部门申领《中华人民共和国道路运输证》（以下简称道路运输证）和线路标志牌。道路运输证和线路标志牌实行年审制度。
第二十六条投入营运的公共汽车必须符合下列要求：
（一）车辆性能符合国家规定的技术标准、环保标准；
（二）车容整洁、车内干净卫生并定期消毒；
（三）车辆内外设施齐全完好，适应公共汽车营运的特殊要求；
（四）按规定位置标明营运收费标准和线路图；
（五）在规定位置印制乘客投诉电话号码；
（六）色彩、图案、标识符合市、县交通行政主管部门的统一管理要求。
第二十七条公共汽车营运期间，应按规定到具有专业检测资格的营运车辆综合性能检测机构接受车况检测。
第二十八条公共汽车买卖、盗失、报废，须到交通主管部门和公安交警部门办理过户、挂失、注销手续。
第二十九条公共汽车有下列情形之一的，不得投入营运：
（一）道路运输证和线路标志牌年审不合格的；
（二）经车辆综合性能检测机构检测不合格的；
（三）发生机械故障不能正常运行或有其他事故隐患的；
（四）车内设施破损、污垢，不宜乘坐和使用的。
第三十条公共汽车司乘人员应符合下列条件：
（一）驾驶员条件：
1．持有与驾驶汽车类别相应的驾驶证，且具有驾驶相应类别客车两年以上的驾驶经验或5万公里以上的安全行车记录；
2．年满20周岁以上、55周岁以下；
3．具有初中毕业以上文化程度；
4．具有良好的思想品德和职业道德；
5．熟悉行驶线路、地理位置；
6．具有县级以上（含县级）医院检查符合驾驶营运车辆条件的身体健康证明；
7．经交通主管部门培训考核合格，取得从业资格证；
8、依法办理劳动用工和社保、医保手续。
（二）乘务员条件：
1．具有良好的思想品德和职业道德；
2．具有较好的语言表达能力，会说流利的普通话；
3．熟悉途经线路的主要设施、地理位置、街道、地点名称等；
4．依法办理劳动用工和社保、医保手续。
第三十一条公共汽车司乘人员必须定期参加交通安全法规学习，遵守交通安全法规，文明行车、优质服务，保证乘客安全。
第三十二条从业资格证实行审验制度。持有从业资格证的驾驶员，应按规定每两年审验一次。从业资格证逾期180日未经审验或经审验不合格的自行失效。从业资格证仅限于驾驶员本人使用。
第三十三条公共汽车司机有下列情形之一者，不得继续驾驶公共汽车：
（一）1年内累计发生3起及以上责任交通事故，每起直接经济损失3000元以上；
（二）服务态度恶劣，情节严重的；
（三）因违法违纪行为被处以刑事处罚的。
第五章 营运管理
第三十四条未取得经营许可证、线路经营权证、道路运输证和线路标志牌的单位和个人，不得从事公共汽车营运活动。
第三十五条任何单位和个人不得涂改、伪造、冒领、转借经营许可证、线路经营权证、道路运输证和线路标志牌。
第三十六条公共汽车客运企业应按照规定的线路、站点、时间和批准的车辆数、车型组织营运，未经市交通行政主管部门批准，不得擅自增加或减少营运线路车辆数量和跨线路调整车辆，不得擅自调整、延伸线路或中断运营。
第三十七条在公共汽车设置广告，应符合《广告法》、《城市公共交通广告发布规范》等广告管理法律、法规、规章。禁止在车厢内散发商业性广告。
第三十八条驾驶员、乘务员、调度员在营运过程中应遵守下列规定：
（一）按要求穿统一工作服，并随车携带道路运输证和线路标志牌，佩戴服务资格证件；
（二）遵守交通法规、安全操作规程和服务规范；
（三）在规定的站点上落乘客；
（四）按照批准的收费标准收费并出具有效等额票据，并做好客运量原始统计记录；
（五）在无人售票车上，驾驶员不得直接经手向乘客收取车费；
（六）向乘客报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称，规范使用电子报站设备；
（七）保持车辆整洁，维护车厢内乘车秩序；
（八）为老、幼、病、残、孕和抱婴儿的乘客提供乘车帮助；
（九）车辆在营运中发生故障或者事故不能正常行驶时，应妥善快捷组织乘客至安全地带，并换乘同线路、同方向的公共汽车；
（十）不得故意减速行驶或相互追逐争抢乘客，不得在运行线路站点超车抢客；
（十一）不得在站点上、落乘客后滞留候客；
（十二）不得拒载、甩站、强行拉客、中途逐客；
（十三）不得在车厢内吸烟、讲脏话，车辆运行过程中不得闲聊、打电话；
（十四）不得将车辆交给不符合本办法第三十条规定的人员驾驶营运；
（十五）按照行车作业计划调度车辆并如实记录行车数据；
（十六）遇特殊情况调度车辆应急时，驾驶员、乘务员应按要求向乘客解释。
第三十九条 乘客应遵守《城市公共交通车船乘坐规则》（1993年建设部、公安部第31号令），对违反乘坐规则，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供服务。
第四十条乘客遇有下列情形之一的，可以拒付车费：
（一）公共汽车车厢内未按规定位置标明营运收费标准的；
（二）驾驶员或者乘务员不出具合法的乘车票据的。
第六章 规划、设施建设和管理
第四十一条市、县交通行政主管部门应根据公共汽车客运发展规划，编制或者调整公共汽车客运线网规划，制定公共汽车线路开辟、调整年度计划，并在实施前予以公布。
第四十二条建设新城区、改造旧城区、新建、改建或者扩建城市道路、飞机场、火车站、公路客运站、码头等交通枢纽站和大型商业区、旅游景点、体育场馆以及具有一定规模的居住区等，建设单位应按照建设部《城市公共交通站、场、厂设计规范》等国家、省、市有关规定及技术标准和城市公共交通线网发展规划的要求，同步建设公共汽车客运服务设施。建设费用纳入工程总预算。
第四十三条本市、县城市主要路段应设置公共汽车专用车道、港湾式停靠站；经市、县交通行政主管部门和公安交警部门批准，公共汽车可在单向机动车道双向通行，主要道口应设置公共汽车优先通行的标志、信号装置。
第四十四条公共汽车首末站和中途站（亭）的站点位置、名称由市、县交通行政主管部门会同同级规划、公用事业和公安交警部门共同制定，并向社会公告。
符合城市规划的公共汽车候车亭、站台、站牌以及停车场等客运服务设施由市、县交通行政主管部门按规范化要求组织建设。
第四十五条公共汽车候车亭、站台、站牌以及停车场等客运服务设施，未经市、县交通行政主管部门和公安交警部门批准，任何单位和个人不得擅自设置、迁移、拆除和占用。
第七章 监督和投诉
第四十六条市、县交通行政主管部门应加强对公共汽车客运活动的监督检查。检查人员依法执行检查任务时，应着装整齐，佩戴统一标志，出示执法证件。
第四十七条市、县交通行政主管部门和客运企业应建立投诉受理制度，接受乘客的投诉和社会各界的监督。投诉者应提供真实姓名、联系电话、通信地址、乘车票据及车辆牌照号码等有关证据。
第四十八条公共汽车客运企业应自受理乘客投诉之日起7日内作出答复，不予受理的应向投诉人说明理由。乘客对客运企业的答复有异议的，可向客运企业所在地的市、县交通行政主管部门申诉。
市、县交通行政主管部门应自受理乘客投诉或者申诉之日起15日内作出答复，不予受理的应向投诉人说明理由。
第四十九条市、县交通行政主管部门为加强对公共汽车客运企业受理乘客投诉情况的核查，可向公共汽车客运企业发出核查通知书。客运企业应自收到核查通知书之日起10日内，将受理乘客投诉情况以书面形式回复发出核查通知书的市、县交通行政主管部门。
第八章 惩 处
第五十条 公共汽车客运企业和司乘人员违反本办法规定的，由交通行政主管部门依照《广东省道路运输管理条例》进行处理，涉及交通违章的，由公安交警部门依照有关道路交通管理法律法规处理。
第五十一条市、县交通行政主管部门和有关部门及其工作人员，在公共汽车客运行业管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十二条 本办法未尽事宜按《广东省道路运输管理条例》等法规和《惠州市营运客车管理暂行办法》执行。
第五十三条本办法自2003年10月1日起施行。
知识产权诉讼中的专业鉴定
北京金诚律师事务所
马东晓 律师
在民事诉讼中，鉴定就是运用专门知识对某些专门性问题进行的鉴别和判断活动。民事诉讼中的鉴定，通常有医学鉴定、文书鉴定、会计鉴定、技术鉴定、产品质量鉴定、行为能力鉴定等等。1
知识产权诉讼与普通民事诉讼一样，也会遇到一些常见的鉴定问题，但更多的是一些科学技术、文学艺术等专业领域中鉴定问题。由于知识产权的特点，这些专业领域的诉讼争点往往与高度专门化知识相关，甚至涉及最尖端的现代科技知识。对于这一类纠纷，通常无法用一般的常识作出判断，法官不得不依赖相关领域的专家协助进行鉴定，再根据鉴定结论作出事实认定。在目前我国的知识产权诉讼实践中，有普通民事诉讼常见中的鉴定问题如文书鉴定问题2，也有知识产权特有的鉴定问题如专利、技术秘密案件中对所涉及的产品、工艺、配方成份等科技问题的鉴定，以及对著作权、软件侵权案中涉及的创作内容是否抄袭的鉴定。如北京市第一中级人民法院曾在一起著作权人指控侵权人抄袭其文字作品的案件中，委托专家对两部作品作了比较鉴定。从而认定了侵权人抄袭的比例3。
这些知识产权诉讼特有的鉴定，实践中的称谓并不统一。有的称之为技术鉴定或科学技术鉴定4、有的称之为科技知识鉴定5，最高人民法院的文件中称之为专业鉴定6。笔者认为，我国知识产权诉讼鉴定的含义和范围不仅仅指技术鉴定，还包括如上例中的作品鉴定等。因此，使用专业鉴定一词来定义更准确一些。
（一） 我国当前知识产权诉讼鉴定的现状
由于我国的民事诉讼立法和证据立法滞后，虽然在民事诉讼法中规定了鉴定结论这种证据形式，但与之相配套的鉴定制度却至今未能建立。使得在知识产权诉讼中大量出现的鉴定工作在目前的鉴定体制下暴露出诸多问题。具体表现在：7
1、委托鉴定机构繁杂。
2、委托鉴定的事项范围不统一。
3、鉴定结论称谓不规范。
4、鉴定人员水平不齐。
5、鉴定依据不明确。
6、鉴定规则制度不完备。
这些问题的出现，对知识产权诉讼造成了许多不利影响。
其一，增加了当事人的诉讼负担。知识产权诉讼制度本身具有很强的专业性，专业鉴定无规范、无程序、无标准以及重复鉴定、多次鉴定的现状，拖延了诉讼审理时间，增加了诉讼费用，提高了当事人的诉讼成本。
其二，造成了审判权让渡。理论上对专业鉴定的法律性质没有明确，实践中造成认识上的混乱。一些法官出于对法定鉴定机构及其行政级别，或者对权威专家的盲目信任，习惯性地将鉴定结论视为一种优于其他证据的形式，不经实质审查判断，无条件地将鉴定结论作为审判的依据。也有一些鉴定机构不能分清职责，在鉴定结论中甚至作出司法认定。
其三，孳生了新的司法腐败。一方面，专业鉴定的混乱给少部分司法人员提供了暗箱操作的机会；另一方面，有些鉴定机构拜金主义思想严重，出具模棱两可，甚至虚假的鉴定结论。败坏了司法的公正和权威。
对于知识产权诉讼中的专业鉴定的上述现状，最高人民法院也曾以会议纪要形式提出指导意见，该纪要规定：8
1、 人民法院可以根据审理案件的实际需要，决定是否进行专业鉴定。
2、 如果没有法定鉴定部门，可以由当事人自行协商选择鉴定部门进行鉴定；协商不成的，人民法院根据需要可以指定有一定权威的专业组织为鉴定部门，也可以委托国家科学技术部或各省（自治区、直辖市）主管部门组织专家进行鉴定，但不应委托国家知识产权局、国家工商行政管理局商标局、国家版权局进行专业鉴定。
3、 鉴定部门和鉴定人应当鉴定专业技术问题，对所提交鉴定的事实问题发表意见。
4、 人民法院应当就当事人争议的专业技术事实，向鉴定部门提出明确的鉴定事项和鉴定要求；应当将当事人提供的与鉴定事项有关的全部证据、材料提交给鉴定部门；当事人提交并要求保密的材料，鉴定部门和鉴定人负有保密义务。人民法院应当向当事人告知鉴定部门的名称以及鉴定人的身份，当事人有权对鉴定部门提出异议，也有权要求鉴定人回避。
5、 当事人有权就鉴定项目的有关问题向鉴定部门和鉴定人提出自己的意见，鉴定部门和鉴定人应当认真研究答复。
6、 人民法院应当监督鉴定部门和鉴定人在科学、保密、不受任何组织或者个人干预的情况下作出专业鉴定结论。
7、 鉴定部门和鉴定人应当将鉴定结论以及作出结论的事实依据和理由、意见以书面形式提交给人民法院。鉴定结论应当经过当事人质证后决定是否采信；当事人有权要求鉴定人出庭接受质询。未经当事人质证的鉴定结论不能采信。
另外，各地法院也针对专业鉴定问题作出规定，指导本地区的司法实践。其中比较完备的是上海市高级人民法院在《关于进一步加强知识产权审判工作若干问题的意见》（1997年2月26日）所作的规定。9
除鉴定之外，在知识产权诉讼中还有另一种运用专门知识对专门性问题进行判断的活动，即专业咨询。由于知识产权诉讼具有专业性强，涉及的技术领域广泛等特点，往往使案件的审理难度增加。因此，“为解决这一困难，在目前的司法实践中，对上述科技知识的认知和确定经常会使用鉴定和咨询两种办法10”。
笔者认为，在知识产权诉讼中的确存在法官需向专家进行咨询的情况。其中既有进行技术咨询的情况，也有进行专业法律咨询的情况。而聘请专家作为人民陪审员，使咨询专家也受到一系列庭审规则的制约，如回避制度、合议制度等等，既符合正当程序原则，也可以符合程序地解决法官对专门问题的认知能力不足的情况，值得提倡。但专家参与咨询，无论是技术咨询还是专业法律咨询，往往都是非书面，也是不通知当事人的，是法官在开庭和合议之外进行的。这种做法剥夺了当事人听审和申辩的权利。它既无法保证咨询专家有无利害关系，又无法使专家对咨询结果承担责任，将裁判结论建立在没有参加庭审，没有经过质证和辩论，不承担相应后果的所谓专家意见之上，这对当事人是极不公平的。违背了诉讼的正当程序要求，也违背了我国民事诉讼法的法定证据原则和辩论原则，是不应当提倡的。
（二） 专业鉴定的比较研究
1、法国的鉴定人名册制度
由于法国民事诉讼法中采用“书面证据优先原则”，而且法国民事诉讼中存在预审制度，作出判决的法官并不直接进行证据调查。所以，法国在诉讼传统上就经常采用鉴定手段进行事实认定。因此，日本有学者认为：法国民事诉讼中鉴定人在事实认定和纠纷处理过程中扮演的重要角色是无可置疑的。11
在法国，鉴定是由当事人申请或由法官依职权而采取的。最高法院办公厅每年制作全国性鉴定人名册，各上诉法院也可按不同专业作成鉴定人名单，公布所列的自然人和法人作为鉴定人，法院通常从中指定具体诉讼中的鉴定人。鉴定人登入名册或被删除的程序由行政规章予以规定。鉴定人在程序上通常是借助调查，形成书面意见结论后提交法院，该意见结论在诉讼上即可构成案件记录的内容之一，由双方当事人在庭审过程中进行质疑、辩论，然后由法院根据情况作出判决12。
根据巴黎法院律师，国际保护工业产权协会名誉主席保尔·马特里的论述：在工业产权案件中可能采用的预审措施有调查或专家鉴定两种方式，而实际上有关工业产权的案件很少采用调查的办法。当法庭决定采用专家鉴定时，法庭用判决指定一位专家并规定该专家的任务。专家研究遇到的问题，然后向法庭提交书面鉴定报告。双方律师可以就该报告到法庭交换文书并进行辩论。值得注意的是，在发明专利案件中，法庭也常常不采用专家鉴定进行审理，而是采取双方以专利顾问辅助专门的律师进行辩论的方式，由专利顾问对专业性问题进行十分详尽的解释13。
2、德国的官方鉴定人制度
在德国，法理上将鉴定人看作法官的助手，以补充法官的认知能力。因此德国要求鉴定人必须完全中立于双方当事人。同时，当事人也可以依法律规定像要求法官回避一样申请鉴定人回避。
原则上鉴定应当事人的要求而进行，但法院依职权也有可能采用。根据法律，一旦决定采用鉴定，（法院）即要求双方当事人各自提出鉴定人的候补名单，如果双方当事人都提出要求某位专家作为鉴定人，则法院必须受此要求的拘束。但是，审判实践中往往采取的并不是这一方法，而一般是由法院自身主动指定鉴定人。14
在联邦的许多州，法律规定法官有权指定鉴定人，这种鉴定人称之为“官方鉴定人”，倘若无特别情况，一般应首先使用官方鉴定人。这种鉴定人被视为执行准司法职务。法官有权根据内心确信而对该鉴定人的鉴定结论进行价值评估，但其自由心证的过程不受该鉴定结论的约束。15鉴定人通常应提出书面意见。法院在收到鉴定结论后，应将它发给各方当事人，当事人可以作出书面评论。在必要时，鉴定人应对此评论作出答复。法院也可依职权要求鉴定人进一步阐明其看法。16作为对抗措施，任何一方当事人也可以提出已方鉴定人的鉴定意见，从而质疑官方鉴定人的鉴定意见。如遇此情形，法院应通过庭审来询问官方鉴定人以及当事人选聘的鉴定人，决定是否重新鉴定，或再指定第三鉴定人进行鉴定。但大多数情况下，双方当事人对官方鉴定人的意见是没有争议的。
在“轿车用安全带”（德国专利1228954号）专利诉讼案件中，我们可以了解德国专利侵权诉讼中的官方鉴定及其例外情况。该案中，原告在地区法院起诉被告侵犯1228954号专利，被告向联邦专利法院提出专利无效诉讼，该无效诉讼经审理后被驳回。同时，在地区法院的侵权诉讼中被告也两审败诉。后被告向联邦最高法院上诉，要求撤销联邦专利法院维持专利权有效的判决、撤销地区上诉法院的侵权判决。联邦最高法院在审理时，指定了（官方）专家对该专利的创造性进行鉴定。虽然，联邦最高法院指定的专家认为原告的专利不具备专利法所要求的创造性，但联邦最高法院认为该鉴定中关于专利缺乏创造性的问题还没得到证明。而同时，专利权人也向法庭提交了另一份（己方）专家的意见。在这个意见中，由汽车安全带领域中的一个专家详细分析了在撤销该专利的起诉中所使用的各种设计，说明了已有技术情况，对这些不同设计的利弊作了解释，并在新颖性、技术先进性和创造性方面与专利进行了比较，最后，最高法院认为这个专家的意见比本院指定的（官方）专家所准备的意见更有说服性，从而驳回了上诉人要求撤销该专利的上诉。17
3、美国的专家证人制度
与大陆法系国家不同，美国实行对抗式的诉讼构造。在鉴定人的选任上，虽然《联邦证据规则》规定法官有权指定专家，但实践中主要是由当事人委托。鉴定人被作为广义的证人予以看待，一般由当事人选定。当事人花费金钱挑选对自己有利的鉴定人，由当事人带上法庭，像对待一般证人那样对其进行主询问和交叉询问18，故鉴定人被称作专家证人（expert witness）。
根据美国《联邦证据规则》第702条规定：“如果科学、技术或其他专业知识将有助于事实审判者理解证据或确定争议事实，凭其知识、技能、经验、训练或教育够格为专家的证人可以用意见或其他的方式作证。”19但，与证人不同的是，证人必须陈述他曾经察觉到的事实（fact），而专家可以表示意见（opinion）。专家证人所具有知识、技能、经验或训练，或来自经验或者来自所受教育或者来自这两者。因此，他对某一问题的发言能力往往是以传闻为依据。20当事人选定的这些专家证人，许多情况下与代理律师合为一体置于同一当事人阵营而与对方对抗，故在美国经常发生所谓的“鉴定大战”。21
在Tracor Vs Hewlett-Packard一案中，原告Tracor公司拥有一项气相色谱检测器的专利，被告Hewlett-Packard公司未经许可生产、销售了该专利产品。在诉讼中，原告使用了6位证人出庭作证。其中除2位对待证事实有亲历性外，其余都是相关专家。而被告仅准备了2位证人，也全都是相关领域专家。这些证人在法庭上，面对法官接受双方律师的询问，将所涉及的专业性问题争辩清楚。22
