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广东省人民政府


广东省小型商业企业租赁经营试行办法
广东省人民政府



第一条 根据国务院国发〔1984〕92号和省人民政府粤府〔1986〕118号文件精神，为探索所有权与经营权分离的新的经营方式，进一步搞活小型企业，使其在同等条件下，积极参与竞争，提高企业经济效益和社会服务效果，特制定本办法。
第二条 租赁经营的性质。租赁经营不涉及所有制性质的改变，实行租赁经营的企业，是集体租赁的，可叫集体租赁户，是个体或合伙租赁的，可叫个体租赁户，在向工商行政管理部门变更登记时，可注明“集体租赁”或“个人租赁”。
第三条 租赁经营的范围。凡符合省人民政府粤府〔1984〕212号文件关于小型企业改革的范围和划分标准的小型国营零售企业、饮食服务业，均可实行租赁经营。
第四条 租赁经营的形式，主要采取职工集体租赁，也可以职工个人或职工合伙租赁。原店或本系统内部没有人愿意租赁的，可以向社会招标，租赁给有当地户口的待业青年或居民，但承租人要有一定的经营能力和经济保证（一定数额的押金或财产保证）。
第五条 租赁经营的方法。凡是实行租赁经营的企业，由本店或本系统职工提出申请，有的也可由主管公司实行公开招标。承租者的资格审查，由主管公司负责。租赁经营由主管公司和承租者签订合同，合同应按照《经济合同法》，明确规定义务、权利和有关要求。租赁期限一般五年
，最短三年，期满后可以续租。租赁合同应报隶属的主管局备案并经公证处或工商行政管理部门合同仲裁委员会鉴证，合同便可生效，具有法律的约束力。租赁经营的企业具有法人资格，如是集体租赁的，其经理是企业法人的代表；如是个人租赁的，租赁人为企业法人的代表，在租赁期间
一般不能变动，如有特殊情况，经出租单位同意才能变更。企业法人的代表可以由企业职工民主推选，也可以由职工自行招聘。
第六条 承租方的责任和义务。
1．遵守国家方针、政策和规定，坚持社会主义方向，遵守社会主义商业道德，文明经商，维护消费者利益。
2．接受政府有关部门、主管公司、财税、审计和银行部门的业务指导、监督和检查。
3．尊重企业职工民主权利，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议，维护职工合法权益，关心职工生活。
4．照章纳税。
5．按时按规定上缴租赁费、退休统筹金、统筹医药费、管理费等，并按规定提取折旧费。这些费用允许在税关前开支，但不准重复列支。
6．租赁的财产，应向保险公司进行财产保险并不得转租、转让（包括营业执照），损坏或丢失，要负责维修或赔偿。
7．实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
8．建立健全帐目，按规定向出租方、财税部门和银行报送会计报表。
第七条 承租方的权益。
1．在国家有关方针、政策、规定的范围内，有权决定企业的经营活动，包括经营自主权、自有财产处置权、业务决策权。可以实行本业为主，综合经营，零售为主，批零兼营，还可以发展横向经济联合。
2．在国家政策允许的范围内，有权自主确定收费标准和商品价格。
3．根据自己业务发展需要，有权自行招聘、雇请合同工、临时工，不受招工指标限制（但须办理招用劳动力手续，如招聘农民工，须经劳动局批准），其劳务关系由承租方与被雇者协商解决，对其雇用人员，出租方不负责任。
4．有权拒绝任何部门和个人硬性安插或抽调人员，有权对企业内职工实行奖惩，但不得无故开除职工。开除或除名租赁前的本店职工，需全体职工讨论通过，并报出租方批准同意。
5．有权决定企业内部的分配形式和职工工资、奖金、福利等。承租的法人代表（经理）经营好的，其收入允许高于本店职工，亏损时也应负较大经济责任。
6．有权按规定组织本企业职工入股。
7．按有关规定和制度，有权支配和使用各项资金和费用开支，对门店进行投资改造，拒绝支付除国务院和省人民政府规定以外的各种不合理摊派。
第八条 出租方的责任和义务。
1．要按照国家的有关政策和规定，对租赁企业进行指导、帮助、监督、检查，按租赁合同收取各种费用。
2．要尊重租赁企业的自主权。只要租赁企业不违反合同，就不能干预租赁企业行使自主权。如发现租赁企业有违反租赁合同，或损害国家和社会利益的行为，要及时帮助纠正。
3．租赁企业因发展业务，向银行贷款需要提供担保时，经认真审查贷款用途合理，又具有偿还能力的，可以提供担保，担保后有权监督使用和督促到期还款。
4．要加强对租赁企业党、团工会组织的领导，做好职工思想政治工作，教育其社会主义方向，搞好精神文明建设。
5．租赁企业的合法权益及财产受到他人侵犯时，有责任向有关部门反映情况，提出申诉，保护承租方的正常经营活动。
第九条 合同的变更、解除和终止。
1．租赁期间由于国家政策、法规发生变化以及其他原因需要变更合同时，经双方协商研究，可以修订或补充，并送有关部门备案。修订或补充规定与原合同具有同等法律效力。
2．承租方因经营管理不善等原因，无力经营时，承租方可提出解除合同，但承租方要承担出租方相应的经济损失，落实债权债务，并按规定还清银行贷款和利息。
3．承租方违背合同规定，损害出租方利益，或出租方严重干扰承租方的经营自主权，使其无法自主经营时，应承担违约责任，赔偿对方的经济损失。
4．租赁期满或解除合同时，应由公证部门核实资产，以及妥善处理有关事宜，经双方认可后，即解除租赁关系。如延长租赁期，须按照规定，重新签订合同。
第十条 租赁经营的政策原则。
1．实行租赁经营的企业，须向工商行政管理部门办理变更登记，领取新的营业执照；实行独立核算，自主经营，自负盈亏；在银行独立开设帐户，重新与银行建立存、贷关系；直接向税务部门纳税。
2．租赁经营后，企业的隶属关系不变，职工的身份不变，连续计算工龄不变，原来的工资级别在册，有调级时享受晋级待遇不变，离退休待遇不变。
3．租赁经营企业的固定资产、设备、商品和其他财产，会同银行清产核资重新估值后，可以全部出租，也可以只租房子，经营设备实行有偿转让。租赁费依照以上重新估值后的固定资产、经营设施现值和门店所处地段，以及近几年的经营情况，由出租和承租双方协商，合理确定，并
在租赁合同中予以明确。确定租金时应同时明确提取折旧费。在租赁期间用自有资金新增加的固定资产和其他财产，为租赁者所有。属于房管部门或华侨的房间，如果重新估值的固定资产折旧提取完了，并已全部上交国家后，占用国家的固定资产即算偿还。偿还后的财产如是集体租赁的，
即为集体所有，职工有份；如是个人租赁的，转为个人所有。
4．租赁企业所需的流动资金，原则上由承租方自筹解决。自筹有困难的，可以把出租方原来占用商业部门的自有流动资金借给承租方使用，并按银行贷款利率交纳占用费，个别确有困难的，可适当减免；再不足时，可把出租方原来占用的银行贷款划转给承租方，并向银行办理转移存
、贷关系和落实经济担保后继续使用，由承租方直接向银行负责。企业新增贷款，由承租方直接向银行负责。
5．租赁企业的职工，可以投资入股，盈利按股分红，股息可高于银行存款利率或银行债券利率百分之二十计算，分红基金按年终税后利润一定的比例提取。集体租赁企业每年发放的股息和红利最高不得超过股金总额的百分之十五，个人租赁企业不限。
6．租赁企业在实行租赁前所发生的债权债务和削价商品损失，由出租方挂帐采取租赁费冲销或列入当前损益处理。租赁后发生的一切债权债务和损失，概由租赁方负责。
7．租赁企业是集体租赁的，参照执行集体企业的有关政策；个人租赁的，参照执行个体工商户的有关政策。对边、小、劳务、利微或亏损企业，无论是集体租赁还是个人租赁，税收参照执行个体工商户政策，以原有基数为基础，实行“单定”或“双定”的计征办法。如果租赁经营确
有困难的，经财税部门批准，可给予定期减免税收照顾。银行贷款可以参照执行集体企业有关政策，并适当放宽自有资金比例的规定。贷款担保问题，由当地银行区别对待确定。凡是租赁的小型企业，不征奖金税。
8．租赁企业可以按营业额每月提取千分之三至千分之五的商品削价准备金，专款专用，不得挪用，当年用不完的，可以结转下年使用 。
9．租赁企业上缴的管理费应比租赁前适当减少，确实困难的，由主管局批准，可以免交。
10．租赁企业原有职工原则上由承租方全部接受。个别需要调整的，由双方协商。职工要求外调的，只要调入单位愿意接受，出租方应准许调出；要求出去自谋职业的，应允许其作自动离职处理；因健康原因经主管局和劳动部门批准的，可以提前退休。个别租赁合同未满，职工要求
回原来单位的，经原单位同意，可暂作待业处理，只领取基本工资。
11．个人承租方的家属子女，凡在本系统范围内工作的，承租方提出要求，经批准后允许调在一起租赁经营，但不办理入户手续。
12．租赁企业的税后留利应提取一定比例的公积金和补充自有流动资金（最少不低于百分之三十），公积金专款专用，扩大企业经营，并可分解到职工个人作为个人投资入股，参加股份分红，租赁期满退归职工个人。
13．租赁企业原有职工都要参加社会退休统筹或系统退休统筹，退休费用由承租方负担。如果企业退休人员太多，负担太重，超出平均负担部分，可由主管部门酌情解决。公费医疗、其他福利也可参加系统统筹。
第十一条 本办法除粮食企业以外，国营商业企业、供销社会企业以及归口管理的合作商店（组）都适用。



1987年2月13日
浅谈基层检察长的素质修养

五华县检察院党组书记、检察长 梁振悦

检察机关是国家法律监督机关，我国检察机关管理体制表明，检察长在领导班子中具有举足轻重的作用，是班子层中的核心,在基层检察院管理活动中，检察长是基层检察机关的最高管理者，具有最高决策权。因此，作为管理者的检察长才能如何，素质如何，决定基层检察院队伍建设的方向，决定基层检察院业务工作的效率和效果。笔者结合几年来的工作实践，就如何当好基层院的“一把手”，带好队伍，促进工作谈点粗浅体会。笔者认为，基层检察长应具备如下六个方面的素质修养:
（一）要重视学习，政治过硬。作为基层检察长，要善于从繁忙的事务中抽出时间讲学习，始终在学习方面培养自觉性，不断给自己“充电”。少交际，多读书，树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种兴趣和精神需求，坚持理论联系实际，达到学以致用。同时，要有坚定的理想信念，对党坚信忠诚。不仅要在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党组织保持高度一致，更要模范地执行党的路线、方针、政策，上为党分忧，下为民解难，不能阳奉阴违，上有政策，下有对策，打“擦边球”。要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，遇有风吹草动就能准确识别其真伪和本质，永远坚定地站在党和人民一边。在任何时候，任何情况下，决不动摇对党的信仰和忠诚，决不做墙上芦苇头重脚轻，漂浮不定。而是对党、对人民、对社会主义事业无限忠诚，认真履行职责，在其位，谋其政，创其业。要树立“一盘棋”思想，自觉地把检察工作融入到党和国家的工作大局之中，努力强化自己的大局观、发展观，通过办案来服务大局，为改革、发展、稳定提供良好的法制环境。要准确理解和坚决执行党委和上级院的指示精神，接受人大和群众监督，尤其是上级院的监督。近年来，高检院制定了巡视制度、上级院负责人同下级院领导班子成员谈话制度、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度等，这都是加强上级院对下级院领导的政治制度和纪律，基层检察长必须从政治的高度认真主动接受监督，增强监督意识和自觉性。
（二）要加强团结，作风民主。团结出智慧，团结出力量。讲团结首先要讲原则，要在讲政治的基础上达到团结，如果离开原则讲团结，虚拟一种一团和气的氛围，这样的班子迟早是要出问题的。班子成员要胸怀全局，作风民主，多谋善断，时刻关注团结问题，敞开思想、各抒己见，特别要积极开展经常性的批评与自我批评，讲实话，讲真话、掏心里话，不能遇到问题遮遮掩掩，文过饰非。在日常工作中，要注意摆好正、副手之间的关系，努力营造责、权、利相衡的工作机制。在团结问题上，基层检察长要做讲团结的带头人，以身作则，做到以德感人，以能服人，以诚待人，以量容人，以为率众；要会用人，量才使用、优势互补，善于调动每个班子成员的工作积极性；要坚持开好民主生活会，带头开展批评和自我批评，敢于面对矛盾，善于承担责任；要会做经常性的耐心细致的思想政治工作，班子成员之间经常通气交流情况，谈心交流思想，交心消除矛盾；要坚持民主集中制原则，在重大决策和人事问题上不搞“一言堂”，建立和完善集体领导下的分工负责制，让副职既有责又有权，放心放胆地开展工作。基层检察长既要作风民主，又要果敢决断，敢于负责，使班子成员之间心往一处想，劲往一处使，互信互谅互助，同心同德同力，从而不断开创检察工作新局面。
（三）要视野开阔，业务精通。基层检察院管理活动涉及政治、经济、文化、技术等各方面。作为基层检察院的管理者检察长必须具有广泛的文化知识，应是一个“通才”，具有社会、科学、法律等文化知识。具有社会文化知识，如历史、经济、伦理、心理等学科；具有科学的管理知识，如经济管理，行政管理，管理能力；具有专门的法律知识，特别是专业法律知识，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》、《民事诉讼法》等。只有这样才能做到视野开阔，思维敏捷，部署工作时能指导到点子上，别人请示工作时能说到点子上，主持会议研究工作时能拍到点子上，妥善处理好各种复杂的问题。业务精通，就是要研究法律理论，提高法律监督能力，既当指挥员又当战斗员，会办案、办大案、攻难案。《人民检察院基层建设纲要》第19条规定：“坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。”可见，办案是基层检察长的重要能力和主要职能，也是其懂法律的具体要求和体现。但是，作为基层检察长，其所具备的业务素质，不单是精通业务，熟知法律，更重要的是要具有较强的管理能力。如科学决策能力、知人善任能力、组织协调能力、开拓创新能力。因此，作为检察长，身系基层，既要谋划大局，又要立足本院，抓好基础设施建设，改善办公办案条件，让干警感到在检察机关的优越感，有干头有盼头。要营造人尽其才，优胜劣汰的竞争环境，采取公平竞争的用人机制，为下级创造一个挖掘潜力，展示自我，竞争成才，实现人生价值的的最佳平台。只有通过公平竞争、公平用人，才能激活全院干警的工作激情，在全院形成你追我赶，争先恐后的竞争局面。
（四）要高屋建瓴，驾驭全局。就是要有全局观念，高屋建瓴，分得清轻重缓急，善于协调，统筹兼顾，独立思考，沉着冷静，应付自如，做到运用之妙，存乎于心。检察长要用科学发展观去干事。不能只会谋划，还要会操作，成为破解难题的高手。如果是空谈的巨人、行动的矮子，想干事而力所不能，只有“唱功”而没有“做功”，是担当不起检察长的重任的。基层检察工作千头万绪，检察长不可能事事亲力亲为，要有抓大放小的胸怀和能力。笔者到五华任职后，首先深入研究，提出符合山区检察发展实际的工作思路，将主要精力放在队伍管理和基础设施建设上，从全局角度要求班子成员在工作中要做好“四个表率”:廉洁自律的表率；团结和谐的表率；求真务实的表率；加强学习的表率。中层干部做到 “四个带头”，即带头学习、带头遵守各项规章制度、带头做好各项工作、带头执行党组的各项决定。全院干警树立“三种意识”，即大局意识、竞争意识、服务意识。做到“四个并重”，即抓业务与抓学习并重、抓务实与抓创新并重、抓质量与抓实效并重、抓勤政与抓廉政并重。其他细化工作放手让副职处理。事实证明，此举能够取得和达到预期效果和目标。同时，基层检察长还要有创新能力。创新能力是基层检察长综合水平的集中体现。检察长有了创新意识，就能与时俱进，紧跟时代前进步伐，就会促使整体建设充满生机和活力，始终立于检察事业发展的前沿。
（五）要清正廉洁，作出表率。“公生明，廉生威”， “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。人格的力量是无形的，也是无穷的，以身正人是最直接、最有效的管理，对广大干警是一种无声的感召力和无形的凝聚力。检察长一举一动，一言一行对部属影响极大。因此，作为基层带兵人，要严于律己，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先禁止。特别是在各种诱惑面前，做到不为权利所倾，不为金钱所动，不为美色所惑，自觉地增强抵抗力和免疫力，正确行使手中的权力，坚决抵制说情风、干扰风。不得利用检察权谋个人利益，坚决拒收送钱送物。一个基层院有没有正气，就在于检察长讲不讲正气，一个基层院有没有公平，就在于检察长是否出于公心。事实证明：一个基层院建设如何，与检察长自身要求，自身作风，自身廉洁，自身素质息息相关。“做官先做人，为官先修德”，就是要洁身自好，时刻保持警醒，慎重对待手中权力，常修为检之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉把胡锦涛总书记加强“八个方面作风”和高检院提出大力倡导和弘扬五个方面作风的要求转化为自己廉政言行和内在素养，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到“四个管好”，即管好自己的脑，不该想的不想；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的脚，不该去的不去。做政治上的明白人、工作上的实干家、廉政勤政的带头人。
（六）要取信于民，树好威信。就是要有群众观点，走群众路线，建立群众感情，为群众谋福利；要出于公心，工作上敢于管理，善于管理，敢为人先，勇挑重担，勇于担责，坚持原则；要有先进的思想理念，过硬的作风，以能力服人，以事实说话，身传言教，当好群众的代言人，领头兵。基层检察长必须以身作则，带领全院干警弘扬联系群众、一心为民的作风，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的精神。坚持面向基层、面向群众，深入调研，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持为民务实清廉，坚决克服高高在上，脱离群众，感情淡漠，与民争利等不良现象。坚持把司法为民的要求化作维护人民群众利益的具体行动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重视查办侵犯群众利益的案件，对严重危害群众生命财产安全的杀人、放火、抢劫、抢夺和盗窃、毒品犯罪要依法快捕快诉；重视查办对征地拆迁、制售伪劣食品药品、坑农害农、重大安全事故和破坏资源、破坏环境的犯罪案件；重视查办损害妇女儿童、残疾人员、农民工等社会弱势群体权益的犯罪活动；重视畅通群众信访渠道，对来访群众反映诉求，做到热情、文明接待，不冷漠、不推诿，依法及时办好关系人民群众最直接、最现实的切身利益的案件。积极开展带案下访、接访、巡访活动，主动上门接待信访群众，把影响稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。只有这样，才能取信于民，说话有分量，实施见效果，一呼百应，号召力强，从而在群众中提高威信。