国务院关于改进工业管理体制的规定
全国人民代表大会常务委员会
国务院命令（1957年11月）
国务院关于改造工业管理体制的规定，已经经过全国人民代表大会常务委员会1957年11月14日第八十四次会议原则批准，现在予以公布，自1958年起施行。
国务院总理 周恩来
1957年11月15日
全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于改进工业管理体制的规定的决议
（1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议通过）
1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议决议：原则批准国务院关于改进工业管理体制的规定。
国务院关于改进工业管理体制的规定
（1957年11月15日国务院公布）
我国是社会主义的国家，我国的建设是有计划的建设，全国各地区各企业的生产和建设工作都必须服从国家的统一计划，决不可以违反国家的统一计划。我们现行的工业管理体制基本上是符合这种要求的。但是，从目前情况看来，现行工业管理体制存在着两个主要的缺点：一个是有些企业适宜于交给地方管理的，现在还由中央工业部门直接管理；同时地方行政机关对于工业管理中的物资分配、财务管理、人事管理等等方面的职权太小。另一个是企业主管人员对于本企业的管理权限太小，工业行政部门对于企业中的业务管得过多。这两个主要缺点限制了地方行政机关和企业主管人员在工作方面的主动性和积极性。在国家的统一计划以内，给地方政府和企业以一定程度的因地制宜的权力，是完全必要的。这种国家统一计划范围内的地方政府和企业的一定程度的机动权力，正是为了因地制宜地完成国家的统一计划，这是国家统一计划所必需的。为了适当地扩大地方政府在工业管理方面的权限和企业主管人员对企业内部的管理权限，国务院现作下列的规定。
第一、适当扩大省、自治区、直辖市管理工业的权限
一、调整现有企业的隶属关系，把目前由中央直接管理的一部分企业，下放给省、自治区、直辖市领导，作为地方企业。
现在属于轻工业部和食品工业部的企业，除了若干企业必须由中央管理的以外，大部分企业都下放给省、自治区、直辖市管理。纺织工业先下放一小部分，以后根据具体情况，再定大部分下放的步骤。
重工业各部门所属的企业，凡是属于大型矿山、大型冶金企业、大型化工企业、重要煤炭基地、大电力网、大电站、石油采炼企业、大型和精密的机器、电机和仪表工厂、军事工业以及其他技术复杂的工业，仍旧归中央各工业部门管理。除此以外，其他工厂凡属可以下放的，都应该根据情况，逐步下放。
森林工业部所属的企业，除个别单位需要由部直接管理的以外，其余全部下放。
交通部管理的一部分港口和企业下放。
建筑企业中的土建部分，在许多地区应该逐步下放，由地方统一管理。
中央各有关的工业、交通部门，应该根据上述原则，同地方政府协商，提出下放企业的名单，报告国务院批准以后，实行下放。
一切仍归中央各部管辖的企业，都实行以中央各部为主的中央和地方的双重领导，加强地方对中央各部所属企业的领导和监督。
二、增加各省、自治区、直辖市人民委员会在物资分配方面的权限。
中央各部所属企业、地方所属企业（包括地方所属的公私合营企业）和商业系统这三个方面所需要的物资，不论是国家经济委员会所管的全国统一分配的物资（以下简称统配物资）或者是中央各部所管的统一分配物资（以下简称部管物资），仍旧各按原来系统申请和分配。地方国营、地方公私合营企业所需要的物资由省、自治区、直辖市统一申请和分配。但是，省、自治区、直辖市人民委员会，对于在省、自治区、直辖市范围以内的中央企业、地方企业和地方商业机关为本企业生产经营所申请分配的物资，在保证完成国家计划的条件下，有权根据当地的情况和需要的缓急，在各个企业之间进行数量、品种和使用时间方面的调剂；各个系统的企业，都要服从这种调剂。
中央各部所有的供应全国需要的物资，不论是存放在某地企业内的或者是仓库中的，当地省、自治区、直辖市一般不能调动使用。如果当地政府要求调用，必须取得中央主管部门的同意。军用产品所用的特殊原材料，地方政府要求调用的时候，也必须取得中央主管部门的同意。
省、自治区、直辖市管理的企业所生产的统配物资和部管物资，如果生产数量超过了国家计划规定数量，超过计划的部分，当地政府可以按照一定比例提成，自行支配使用，但是原定的品种计划不能改变。中央各部所属企业的超过计划的产品，除了中央指定的少数企业和少数产品品种以外，地方政府也可以按照中央批准的比例分成。
各省、自治区、直辖市要求中央各部所属机械制造企业超额生产时，为了避免盲目增产，其超额生产的品种，如果属于国家经济委员会统一分配或者在部管范围内的，需要得到中央各有关机械工业部门的同意。
三、原来属于中央各部管理现在下放给地方政府管理的企业，全部利润的百分之二十归地方所得，百分之八十归中央所得。
凡是属于第二机械工业部、邮电部、铁道部、对外贸易部外销部分和民航局等部门的企业和大型矿山、大型冶金、大型化工、大型煤矿、大电力网、石油采炼、大型机器和电机的制造等企业以及长江、沿海跨省经营的航运企业，地方政府不参与利润分成；除此以外，所有仍旧属于中央各部管理的其他企业，例如纺织企业，地方政府也可以分得全部利润的百分之二十。
所有地方政府参与利润分成的企业，上述规定的二八分成的比例，三年不变。
凡是属于原来由地方管理的企业，其全部利润，仍旧归地方政府所得。
四、在人事管理方面，增加地方的管理权限。凡是属于中央各部下放给地方政府管理的企业，在人事管理方面，都按照地方企业办理。各省、自治区、直辖市对仍归中央各部管辖的企业的所有干部，在不削弱主要厂矿的条件下，可以进行适当的调整。但是，国务院管理范围的干部，地方要求调动的时候，应该报请国务院批准。各主管工业部门管理范围的干部，地方调动的时候，应该同主管部门协商。在调动干部尤其是调动高级技术人员的时候，应该注意干部原来的专业，照顾到某些干部在他的工作岗位上要有一定期间的稳定性。
中央各部所属的企业和分驻各地的管理机构，有关编制定员工作，应该受当地人民委员会的领导和监督。
第二、适当扩大企事业主管人员对企业内部的管理权限
一、在计划管理方面减少指令性的指标，扩大企业主管人员对计划管理的职责。
在生产计划方面，原来由国务院规定的非经国务院批准不得改变的指令性的指标共有十二个，即：总产值、主要产品产量、新种类产品试制、重要的技术经济定额、成本降低率、成本降低额、职工总数、年底工人到达数、工资总额、平均工资、劳动生产率、利润。现在把国务院指令性的指标减为四个，即：（一）主要产品产量，（二）职工总数，（三）工资总额，（四）利润。其余八个指标，在一般情况下，都作为非指令性的指标。这些非指令性的指标，在下达计划和上报计划的时候，仍旧和四个指令性指标一样，全部列入计划，作为计算根据，但是，企业在执行中可以依据实际情况进行修改。对于非指令性指标的修改以后的方案，应该报告有关部、局备案。
除了国务院规定的四个指令性的指标以外，各工业部可以根据企业的特殊需要，增加个别指令性的指标，例如新种类产品试制、重要技术经济定额、成本降低率等等。各省、自治区、直辖市人民委员会也可以根据当地需要，对自己所属企业增加个别指令性的指标，例如规定在省、自治区、直辖市范围内平衡的某种产品的产量。
在基本建设计划方面，国务院１９５７年规定的指令性指标是四个，即：（一）总投资额，（二）限额以上项目，（三）动用生产能力，（四）建筑安装工作量。今后仍旧按照这四个指令性指标执行。建筑安装部门的劳动工资指标，仍旧按照过去规定办理。各省、自治区、直辖市对于地方基本建设投资的使用，在保证完成上述指令性指标的条件下，在国务院核定的地方投资总额以内，可以对建设项目、建议进度等等方面进行调剂。
国家计划只规定年度计划。关于季度、月度计划，那些企业应该由主管的部、局规定，那些企业应该由企业自行制定，都由各主管部门根据具体情况，作出决定。
简化计划编制程序。由现行的两次下达、两次上报的编制过程改为两次下达、一次上报，就是先由上而下的颁发控制数字，然后由下而上的编制计划草案，最后由上而下的下达计划。年度计划力求在年前十一月份大致确定，计划下达以后，一般不再修改。坚决精简现行表报。
二、国家和企业实行利润分成，改进企业的财务管理制度。企业的利润，由国家和企业实行全额分成。分成的基数根据各工业部门第一个五年计划期间领取的四项费用（技术组织措施费用、新种类产品试制费用、劳动保护费用、零星购置费用），加上企业奖励基金，再加上百分之四十的超计划利润，把各部所领取的这三笔收入与工业部门在同一时期所实现的全部上缴利润，以部为单位，分别算出比例。例如各工业部所领取的三笔收入共占各该工业部上缴利润的百分之几，就把这个比例分别作为各工业部的固定分成比例。以后年度预算中，国家不再拨付四项费用和企业奖励基金，所有这些费用，统由利润固定分成中解决。分成比例确定以后，三年不变。每年根据实现的利润，计算分成数额。各工业部对于所属企业根据上述原则和具体情况，分别确定各个不同的分成比例，实现国家和企业在利润方面的分成。但是，各工业部可以在自己直属各企业的全部分成所得中集中一部分作为企业间调剂之用。各省、自治区、直辖市的工业管理部门也可以在它直属企业（包括中央下放企业）所得的利润分成中，抽出一部分，作为当地各企业间调剂之用。
国防企业中新种类产品试制费用，以及其他企业的特殊重要的新种类产品的试制费用，如果超过本企业负担能力，由主管部门另行拨付。
因为公私合营企业过去对四项费用、企业奖励基金、超计划利润分成等等没有象国营企业那样的规定，而且公私合营企业中以中小型企业为多，因此在实行企业的利润分成的时候，应该对公私合营企业的分成基数和分成办法，进行专门研究，定出适宜的办法。
企业在使用分成所得的时候，必须把其中的大部分用于生产事业方面，同时，适当地照顾到职工福利方面。
取消现行的某些不合理的规定，例如大修理不准“变形”、“增值”等规定。企业的事业费在保证完成计划的条件下，可以由企业在事业费总额内的项目之间调剂使用。企业的固定资产在上级规定的权限内，可以由企业增减或者报废。
三、改进企业的人事管理制度，除企业主管负责人员（厂长、副厂长、经理、副经理等）、主要技术人员以外，其他一切职工均由企业负责管理。
企业有权在不增加职工总数的条件下，自行调整机构和人员。
卫生部办公厅关于印发《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）》的通知
卫办应急发〔2012〕34号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、中国健康教育中心：
根据《卫生部办公厅关于印发<国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案>的通知》（卫办应急发〔2011〕135号），为有序、规范开展国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作，我部制定了《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年三月八日
国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）
第一条 根据《卫生部办公厅关于印发<国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案>的通知》（卫办应急发〔2011〕135号），为保证国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作有序、规范开展，特制定本办法。
第二条 国家卫生应急综合示范县（市、区）是指在卫生应急体系建设和突发事件卫生应急工作中成绩突出，具有一定典型性和示范借鉴作用的县级行政区划单位。县级行政区划单位包括各行政县、县级市、市辖区和旗等，特殊行政区域参照国家有关规定执行。
第三条 国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作周期为5年。2011年为部署建设期。2012年-2013年，每年5月底前为申报推荐期，6-10月为评估复核期，11-12月为公示命名期。2014年-2015年为巩固推广期。
第四条 国家卫生应急综合示范县（市、区）的申报遵循自愿原则。已被命名为省级卫生应急综合示范县（市、区），并自评达到国家卫生应急综合示范县（市、区）标准的县（市、区），经所属地市级卫生行政部门审批后，可向省级卫生行政部门申报。
申报材料包括：
1．国家卫生应急综合示范县（市、区）申报表（见附件1，由县级卫生行政部门填写，原件，一式3份）；
2.县级卫生行政部门自评报告及自评结果等材料；
3.获得省级卫生应急综合示范县（市、区）命名的证明文件。
第五条 国家卫生应急综合示范县（市、区）的推荐遵循择优原则。省级卫生行政部门负责组织对申报县（市、区）的评估工作，从中选择符合条件的、有代表性的县（市、区）向卫生部卫生应急办公室提出推荐意见。原则上每省、自治区、直辖市的推荐名额不超过5个。
推荐材料包括：
1. 国家卫生应急综合示范县（市、区）推荐表（见附件2，由省级卫生行政部门填写，原件，一式3份）；
2. 本辖区国家级卫生应急示范县（市、区）建设整体规划、实施方案（复印件）；
3. 省级卫生行政部门组织开展国家级卫生应急综合示范县（市、区）的评估情况、专家评估意见、评估结果等材料（复印件）；
4.所推荐县（市、区）的申报材料。
以上材料需提供纸质文件和电子文件。
第六条 国家卫生应急综合示范县（市、区）管理办公室（以下简称管理办公室）设在中国疾病预防控制中心，负责审核国家卫生应急综合示范县（市、区）申报推荐材料，对符合条件的县（市、区）出具受理复核报告，并报送卫生部卫生应急办公室，同时负责复核资料的准备、收集和汇总工作。
第七条 国家卫生应急综合示范县（市、区）的复核工作由卫生部卫生应急办公室组织。
卫生部卫生应急办公室组建国家卫生应急综合示范县（市、区）复核工作专家组。专家组由卫生应急领域的行政管理和专业技术人员组成。卫生部卫生应急办公室每次从专家组中抽取不少于5名专家，组成复核工作组，对受理复核的推荐县（市、区）开展复核工作。
复核工作程序包括：听取汇报、查阅资料、抽查单位、现场考评、综合评分、反馈意见等。复核工作组根据《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估标准》的要求，对照《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估复核表》进行现场考评，得出综合评分，并将初步复核结果及复核意见向当地进行反馈。现场复核工作应在2个工作日内完成。
复核工作组应当在复核工作结束1个月内向管理办公室提交复核报告、复核结果和复核意见等书面材料。管理办公室审核后，向卫生部卫生应急办公室提交国家卫生应急综合示范县（市、区）建议名单及复核工作相关材料。
第八条 国家卫生应急综合示范县（市、区）的确定采取公示制度。卫生部卫生应急办公室将拟命名“国家卫生应急综合示范县（市、区）”的名单，在卫生部网站上进行为期2周的集中公示。
对有争议的县（市、区），由属地省级卫生行政部门负责核实并将有关情况上报卫生部卫生应急办公室，必要时，卫生部卫生应急办公室将派遣调查组进行核实。
第九条 卫生部对达到国家卫生应急综合示范县（市、区）标准的申报县（市、区）予以命名，并授予“国家卫生应急综合示范县（市、区）”的标识。卫生部卫生应急办公室每年向各省级卫生行政部门集中通报命名结果并在卫生部网站上公布。
第十条 国家卫生应急综合示范县（市、区）按照分级负责的原则加强监督管理和巩固推广。
获得命名的国家卫生应急综合示范县（市、区）要加强自身管理，并不断巩固成效，发挥典型示范作用。地市级和省级卫生行政部门应当加强对辖区内国家卫生应急综合示范县（市、区）的督导检查，督导检查情况于每年11月底前报卫生部卫生应急办公室。对在检查中发现不再符合示范县（市、区）标准的县（市、区），并经责令限期整改后仍不符合要求的，由省级卫生行政部门报卫生部卫生应急办公室批准撤销其示范县（市、区）称号并予以公布。卫生部卫生应急办公室不定期对国家卫生应急综合示范县（市、区）进行抽查。
省级卫生行政部门负责在辖区内推广国家卫生应急综合示范县（市、区）的经验和做法，扩大示范效应。卫生部卫生应急办公室负责在全国范围内推广国家卫生应急综合示范县（市、区）的经验和模式。
第十一条 国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作要坚持公开、公正、公平的原则，严禁弄虚作假、徇私舞弊等违法、违纪行为。要遵守评审纪律，不得泄露涉密信息。
第十二条 本办法由卫生部卫生应急办公室负责解释。
附件：1.国家卫生应急综合示范县（市、区）申报表
2.国家卫生应急综合示范县（市、区）推荐表
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/13/content_2090750.htm
