关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 23:31:32 浏览:9339
来源:法律资料网
关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知
共青团中央 全国“扫黄”“打非”工作小组 中央综治委
关于在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动的通知
各省、自治区、直辖市团委，“扫黄” “打非”工作领导小组、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，新闻出版局，教育厅（教委），公安厅（局），文化厅（局），工商行政管理局：
全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议以来，文化市场的整顿工作取得了很大成绩。“网吧”、电子游戏厅、出版物市场中的淫秽出版物、赌博活动以及盗版制品等问题得到初步遏制。但是，仍有一些不良文化现象在滋生蔓延，特别是一些内容低级庸俗，充满暴力、淫秽的卡通画册和“口袋本”图书在许多地方流行泛滥，严重危害各类人群尤其是青少年的身心健康，诱发青少年违法犯罪，人民群众强烈要求予以清理和整治。为此，共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局决定在全国开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动。现将具体事项通知如下：
一、指导思想
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范文化市场秩序的一系列重要指示，贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于2002年“扫黄”“打非”行动方案》（中办发〔2002〕4号）和《中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组2002年工作要点》，坚持专项行动与经常性监管相结合，集中力量，协同配合，标本兼治，注重实效，坚决扫除有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，进一步净化校园及其周边环境，为青少年健康成长营造良好的社会文化氛围。
二、行动目标
通过开展专项整治行动，封堵有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的流通渠道，并落实长期监管机制和整治措施，有效遏止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在社会上特别是大中小学校传播，营造有利于青少年健康成长的文化环境。
三、行动内容
（一）加大执法力度，清理整顿有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥的出版物市场
1.严厉打击非法印刷活动，从源头上杜绝有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书流入市场。要认真贯彻落实新闻出版总署、国家工商行政管理总局等四部委《关于整顿和规范印刷市场秩序的通知》（新出联〔2001〕16号），以《印刷业管理条例》等法规规章为依据，依法从重从快查处印刷、制作有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的违法犯罪行为，彻底摧毁地下印刷网络。
2.取缔非法出版物批发市场，截断有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的发行渠道。对有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书泛滥、经限期整治仍达不到要求的市场要坚决关闭，对集市贸易式书报刊批发市场，要逐步减少和取消。
3.进一步加强对书报刊售销、出租经营行为的监管，摧毁有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的销售网络。要坚决取缔非法经营，采取有力措施，加强对城市街头和社区非法兜售淫秽出版物的游商的治理，并从零售环节入手，深入追查非法出版物的源头，重点清理中小学校周边和城乡结合部的非法书报刊经营场所，重点打击批发有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的不法分子。对违规的经营业主，要坚决吊销其经营许可证和营业执照，对触犯刑律的要追究刑事责任。
4.抓紧大案要案查处工作。要加大执法力度，以查办大案要案为契机，追源头，查流向，打掉制作、传播、出售出租淫秽“口袋本”图书的犯罪团伙，严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，推动专项整治行动向纵深发展。
（二）加强对青少年学生的教育和引导，禁止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在青少年学生中传播
1.坚决禁止不健康读物在校园传播蔓延。教育部门和学校要采取有力措施，制止有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书在学校传播，发现学生携带、传阅、购买淫秽色情读物的，要及时进行教育并予以收缴。
2.加强对青少年学生的教育和引导。通过开展多种形式的教育活动，增强青少年学生对不良文化的抵御能力，使广大青少年学生自觉抵制不健康“口袋本”图书的诱惑，做到不购买、不租借、不传阅，并积极举报社会上销售、出租不健康图书的不法行为。通过建立社区青少年法律学校、青少年法制教育基地、举办自护培训班和自护学校，充分发挥校外教育的优势，帮助青少年切实提高防范淫秽色情出版物侵害的意识和能力，自觉远离不健康“口袋本”图书。
3.加强对学生课外阅读的指导。要加强和改善中小学图书馆（室）建设和图书配备，有条件的学校可开设阅读欣赏课。充分利用学校现有资源和青少年宫、社区青少年服务中心等活动阵地，采用青少年喜闻乐见的故事会、朗诵会以及书评、演讲等方式，培养青少年学生健康的阅读兴趣。
4.加强青少年学生性健康的教育。要重视和加强性教育工作，根据学生年龄阶段特点，进行性生理、性心理、性道德、性医学等方面的教育。
5.在充分利用现有活动场所的基础上，各地要新建和扩建一批青少年学生活动场所，特别是科技、体育、文化等活动场所，大力改善青少年学生校外活动场所条件。
（三）加强舆论宣传，优化青少年成长的社会文化环境
1.开展出版物市场“法制宣传周”活动。要充分利用大众传媒、社区公告栏、普法手册、宣传卡等多种方式，大力宣传相关法律法规和政策，重点对《刑法》第三百六十三条、第一百五十二条和《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，以及《出版管理条例》、《印刷业管理条例》等法律法规和政策进行宣传，配合好出版物市场的清理整顿工作，达到教育群众，震慑制黄、贩黄的违法犯罪分子的目的。
2.加大新闻媒体的宣传力度，动员全社会共同参与专项整治行动。有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，充分利用影视、广播、报刊、图书和互联网等宣传手段，广泛宣传有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书对青少年的危害，使人们深刻认识它的严重性及由此引发的社会问题，动员全社会共同参与专项整治行动，形成综合治理、齐抓共管的局面。
3.繁荣健康文化，充实青少年精神生活。在清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书的同时，必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，用先进文化充实青少年的精神生活。一方面，要组织力量创作出版优秀的卡通画册和健康“口袋本”图书，向青少年提供健康有益的文化作品，满足青少年的精神需求，占领青少年文化阵地。另一方面，要通过开展创建“青年文明社区”、“中国青少年雏鹰行动”、“大中学生素质拓展计划”等一系列生动活泼、健康有益的活动，用正确的思想启迪青少年，用科学的知识充实青少年，用生动的实践锻炼青少年，用先进的典型激励青少年，在青少年的日常行动中逐步养成正确的世界观、人生观和价值观，提高广大青少年的思想道德素质和科学文化素质，从而抵御各种腐朽文化的侵蚀。
四、行动步骤和时间
（一）宣传动员阶段（7月1日至7月15日）。一是各地各有关部门要结合本地情况制定行动规划，明确指导思想、工作目标、工作任务、工作要求和工作重点；二是要通过出版物市场“法制宣传周”活动，使执法人员和广大群众进一步掌握和了解出版物市场的相关法律法规，以便对违法违规活动实施准确、快速、严厉的打击；三是要通过开展远离淫秽“口袋本”图书宣传教育活动，使广大青少年学生认清淫秽“口袋本”图书的危害；四是要广泛动员社会力量积极参加整治行动。
（二）整治行动阶段（7月16日至8月15日）。清理整顿市场，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，坚决打击印刷、批发、零售、出租和传播淫秽出版物的违法犯罪行为。
（三）检查评估阶段（8月中旬至10月底）。各省、市、自治区要组织检查组，对各地开展整治行动的情况进行检查和评估，总结经验和存在的问题，并将检查情况报中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室。中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和全国“扫黄”“打非”工作小组办公室将对成效显著的地区予以表彰；对行动消极迟缓，问题突出的地区予以通报批评并限期采取有效措施加以整改。
五、职责分工
有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动由共青团中央、全国“扫黄”“打非”工作小组、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、新闻出版总署、教育部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局共同组织实施。各级综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室负责协调本地各有关单位积极参与、支持和配合有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书专项整治行动，对行动的开展进行指导。各级“扫黄”“打非”工作小组办公室要把这一行动纳入全年“扫黄”“打非”集中行动的整体部署，积极发挥组织协调作用。
各级新闻出版、公安、文化和工商等部门要加强对本地出版物市场的清理整治，收缴有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书，依法对各种违法违规行为进行处罚，构成犯罪的及时移送司法机关处理。
各地教育行政部门和各级学校负责对在校学生的教育和引导，配合执法部门对校园及周边的文化环境进行整治。各级共青团组织负责动员和组织青年志愿者，配合执法部门开展专项整治行动;开展各种主题教育活动，组织推荐一批健康有益的文学作品;加强舆论宣传，动员全社会为青少年健康成长提供良好的文化环境。
六、行动要求
（一）提高认识，加强领导。清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是服务青少年健康成长的迫切需要，是当前整顿和规范文化市场秩序的一项重要任务。各地要提高认识，加强领导，对这次专项整治行动做出周密部署，并对行动开展情况及时进行指导和检查。
（二）协同配合，注重实效。在专项整治行动期间，各地有关执法部门可成立联合执法组，也可建立联席会议制度，加强信息交流，分工协作，形成合力。要按照行动要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，务求标本兼治，措施到位，抓紧抓实，取得成效。
（三）恪尽职守，严格执法。在专项整治行动中，各部门工作人员要恪尽职守，严格执法，坚决避免有案不查、执法不严或以罚代刑现象的发生。
（四）完善机制，持之以恒。各地在专项整治行动中，要加强日常监管，落实长期整治措施。要落实责任制，并完善责任追究制度、逐级检查制度、通报制度以及举报奖励制度。
（五）加强宣传，群治群防。各地要充分利用当地新闻媒体，调动各种宣传力量，对专项整治行动进行连续和追踪报道。要广泛发动群众，将每个城市居委会、街道办事处、派出所和共青团等基层组织都发动起来，形成人人关心、支持、参与专项整治行动的良好氛围。
共青团中央
全国“扫黄”“打非”工作小组
中央综治委预防青少年
违法犯罪工作领导小组
新闻出版总署
教育部公安部
文化部
国家工商行政管理总局
二○○二年六月十二日
蜂用兽药治理行动方案
农业部办公厅
蜂用兽药治理行动方案
农办医[2009]19号
各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、办）：
为加强蜂产品兽药残留监控工作，保证蜂产品质量安全，经研究决定开展蜂用兽药治理活动，现将《蜂用兽药治理行动方案》印发你们，请认真组织实施。
附件：蜂用兽药治理行动方案
二○○九年四月七日
蜂用兽药治理行动方案
为加强蜂用兽药监管，保证蜂产品质量安全，促进养蜂业健康发展，特制定本方案。
一、工作目标
加大蜂用兽药违法行为查办力度，规范蜂用兽药生产经营秩序；强化蜂用兽药生产和使用环节监管，打击制售假劣蜂用兽药违法行为，提高安全用药水平。
二、整治重点
重点区域：蜂蜜主产区；蜂产品生产、收集、加工主要地区；蜂药生产主要地区。
重点时段：蜜蜂繁殖季节（春繁和转场季节）；南方油菜、槐花、西北和北方油菜等花季。
重点环节：蜂用兽药生产企业、蜂用兽药经销点；蜂箱、蜂具经销点；养蜂场（户）。
重点品种：禁用兽药、未经批准蜂用药物、假劣及改变处方、套用文号蜂用药物。
三、整治内容
（一）蜂用兽药生产。各地要加强本辖区企业兽药GMP后续监管，一是重点核查GMP实施状况，存在问题的要监督整改；二是重点核实是否存在伪造或套用文号、改变处方添加其他药物成分问题，发现违法违规行为，应依法严肃处理。
（二）蜂用兽药经营。各地要切实加强蜂用兽药经营秩序治理，一是取缔非法经营；二是清缴违禁药物、未经批准蜂用兽药；三是收缴假劣、过期失效蜂用兽药；四是对企业违法行为依法查处；五是发现非法企业产品要收集证据，立案排查，捣毁造假窝点。
（三）蜂用兽药使用。各地要加强养蜂场（户）蜂用兽药使用监督指导。一是指导建立用药记录制度，制度应内容包括：兽药通用名称、规格、生产厂家名称、产品批号、用法、用量、疗程、休药期、用药时间；蜂箱、蜂具清洁、消毒记录等。二是指导建立档案制度，生产日志和用药记录应由专人负责制度，保持记录完整，建档保存。三是指导建立科学用药制度，用药养蜂场（户）应在专业人员指导下科学、合理用药。采取多种形式指导养蜂场（户）安全用药，重点是禁止使用违禁药物、未经批准蜂用兽药；流蜜和产浆期间不得用药，对过期失效蜂用兽药应及时清理销毁。
三、组织实施
本《行动方案》与《2009年兽药市场整治方案》结合实施。
（一）我部兽医局负责《行动方案》的组织、协调、指导和监督工作。各省、区、市兽医行政管理部门负责本辖区《行动方案》的组织实施工作。
（二）中国兽医药品监察所和省级兽药监察所承担蜂用兽药检测及协助兽药监管、案件查处工作。
四、总体要求
（一）各地要结合当地实际制订具体工作方案，确定《行动方案》机构、人员，分工明确，责任到人。其他要求内容见《2009年兽药市场整治方案》。
（二）各地要对照《蜂用兽药目录》（见附表）开展工作，凡未列入《蜂用兽药目录》的产品、生产企业均为非法。
五、工作安排
（一）4月，结合本地实际情况细化工作方案，确定各阶段具体工作重点和工作内容。
（二）4月至12月，按照《整治方案》总体部署和细化方案开展整治活动。
（三）6月20日和12月10日前，各地分别将阶段性、年终总结材料上报我部兽医局。
（四）我部兽医局根据情况组织重点区域GMP飞行检查和执法活动。
下载文件： 蜂用兽药目录.doc
http://www.agri.gov.cn/zcfg/qtbmgz/P020090511535955052306.doc
检察法律文书释法说理的探索与实践
作者:周厚先
当前，为适应依法治国、构建社会主义和谐社会以及落实宽严相济刑事政策的形势和任务，检察机关的工作任务和执法标准都在发展，并且随着司法公开、检务公开制度的建立健全，检察法律文书公开度也有了提高，需要面向社会。因此，对检察文书制作也应该以与时并进的眼光和标准重新审视，加以改进和提高。 最高人民检察院制定的《检察改革三年实施意见》第6项规定“改革检察机关法律文书，本着诉讼经济、增强法律文书的说理性、权威性的原则，简化检察法律文书的种类和内容，对起诉书等法律文书的格式、要素进行改革，强化对证据、案件事实的分析论证，提高检察法律文书制作的质量。”据此，应当对制作检察法律文书加以改进和规范，增强说理性，使之满足工作需要。
一、检察法律文书说理的现状
目前，在检察法律文书的制作中，说理方面主要存在如下五方面不足：
(一）忽视检察文书中的说理作用。表现在一是控申部门或民事行政检察部门对案件的当事人提出的申诉主张经审查认为不成立时，在制作相关息诉方面检察文书时仅仅是直接作出不予支持的意见，未进一步说明不予支持的理由；二是侦查监督部门办理不批准逮捕案件撰写不批准逮捕文书时,公诉部门在办理不起诉案件撰写不起诉书时，只写不构成犯罪或事实不清、证据不足，不向公安机关和被害人叙述为什么不构成犯罪或为什么事实不清，证据不足。三是在事实认定方面，叙述公式化，具体性不足。主要表现为，公诉部门或侦查监督部门在制作起诉书或审查报告时，在表述案件事实时，经常概念化、公式化地以结论代替情节，例如以“因琐事如何如何”表达案件起因，以“不能正确对待某某纠纷”代替说理，以“胆大妄为”、“目无法纪”等词语，形容犯罪动机和主观恶性，貌似指控有力、观点鲜明，实际则给人以空洞的感觉。四是在将案件退回公安机关补充侦查时，只写几条提纲式的退查提纲，没有写明为什么要求公安机关补充这些证据。由于没有在相关检察文书中说理，使公安机关或当事人对检察机关的处理决定产生疑虑和抵触。
（二）虽有说理，但不够充分，没有针对性。主要表现在仅作简略的交代，没有把理由说清楚，或者说理徒有形式。一是公诉部门或侦查监督部门在制作起诉书或审查逮捕意见书时，在证据列举方面，列举形式化，针对性不足。主要表现为，什么事实有什么证据证明不详细不具体，一般是列举所认定的事实之后，写上“以上事实有物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述、现场勘查笔录佐证”的方式笼统地把相关证据类别列出。对与所认定事实相反的证据，往往不说明不予采信的理由或依据，使得证据缺乏针对性，无法与证明的对象相对应，给人以证据勉强的感觉。二是在适用法律法规或司法解释方面，没有叙述为什么要适用该条法律，而是写该犯罪嫌疑人之行为符合某法律某条。三是在处理结论方面，内容简单化，说理性不足。主要表现为，一些检察法律文书无论内容还是格式的设置，都没有针对法律结论释法说理的要求和空间。对案件涉及的是否构成犯罪、构成何种犯罪、为何如此处理等法律问题则是只见结论。在批准逮捕决定书、或不（予）批准逮捕决定书等填写式文书中没有说理，在起诉书、不起诉书这样可以有较大篇幅的叙述式文书中，对案件涉及的法理问题也缺少说明，给人以结论武断的感觉。如某基层检察院近二年制作的２６份相对不起诉书，在适用法律上都是“本案情节轻微，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条之规定，决定不予起诉”的套话。民事行政检察部门或控申部门在办理申诉案件时，经审查认为当事人的诉辩主张不予支持的，仅以简单的“没有法律依据，本院不予支持”来代替说理
（三）说理不准确，逻辑性差。主要表现在一是提请检察委员会讨论的疑难案件的审查报告中大量存在为说理而说理，说理的内容与被说理的对象联系不紧密，逻辑性不强。二是在制作检察文书时对争议焦点在适用法律方面的案件，却着力于对事实认定的说理，对所采用的证据有争议的却在采用的法条方面大加议论；还有的由于说理不严谨，造成与文书的叙事、说理和拟处理建议之间相互矛盾，造成说理脱离所认定的事实，文书主文与说理相冲突，不能自圆其说的现象出现。 如某基层检察院反贪部门侦查的一起以报假抢劫案贪污公款的案件，负责侦查该案的检察人员和负责提请公诉的检察人员都将犯罪嫌疑人的一句辩解写进文书中“报假案的目的是逼迫单位领导调工种。”一二审法院均以被告人无非法占有为目的判决该案被告人无罪。
（四）说理不到位，“有理不成理”。一是公诉部门的检察人员出庭公诉时，对疑难案件没有认真制作公诉词，在向法官阐述对案件定性在重大影响的证据时，没有谈深谈透，致使法院没有采信检察机关的指控证据，造成一些案件被法院判无罪，如，某基层检察院向法院提请公诉的一强奸妇女案，由于案发时该妇女反抗不明显，出庭支持公诉的检察人员没有进行充分说理。一审法官采信了犯罪嫌疑人的辩解，对该案作了无罪判决，检察机关抗诉，二审开庭时出庭支持抗诉的州检察院检察官向法庭阐述了案发当时是夜深人静，所在的地点离人家户较远，该妇女与犯罪嫌疑人才认识不到1小时，案发后该妇女及时向公安机关报案等方面进行说理，充分证明了犯罪嫌疑人与该妇女发生性关系时，是违背该妇女的意志，二审法院采信了检察机关的意见，依法撤销了一审判决。二是检察人员在制作刑事抗诉文书和民事行政检察部门的检察人员在制作提请抗诉文书时，没有把理“说”到位。
（五）说理用语不规范。主要表现在语句不通，用词不当，错字、漏字、多字、错用标点符号等语法毛病较为普遍，有的还采用地方语言，晦涩难懂的文言文，甚至有使用俚语而又不是为了特别叙述需要的，等等，影响了说理的效果。
二、加强检察文书说理的对策
（一）把握好说理的七个特性，明确说理的要求
任何一份检察文书说理，哪怕是再简单不过的，也都至少蕴含着一个三段论推理。推理是将法的适用过程反映出来，运用法律，解释法律，揭示案件事实与法律规范的内在联系，并论证拟建议处理意见依据的事实认定和法律适用两者之间在逻辑关系上的惟一性和必然性。说理反映了人民检察院对某一特定案件事实确定性质、分清责任的法律观点，是检察官从案件事实得出案件科学结论的法律思维过程，也是整篇检察文书的核心。因此，检察文书说理应把握好说理七个特性：
1、公正性。公正是对检察工作的基本要求，也是检察文书的价值目标，更应体现在说理中。说理时，要是非分明，观点正确。
2、关联性。在撰写检察文书时，要把握好案件事实和证据与说理的内在联系，把两者结合起来，给人以顺理成章的感觉，力戒案件事实和证据论证与说理论证脱节，使说理缺乏事实、证据铺垫，成为无本之木。
3、系统性。说理是对案件进行全面、系统的论证。要通过对认定的事实的定性分析，确认案件的性质。然后，在正确定性的前提下，结合案件的情节，阐明应适用哪些法律处理案件。在法律法规的适用上要准确、规范，不能漏引、错引。对于适用法律的论证，一定要阐明法律规定与案件事实之间的必然联系，证明适用法律的惟一性。
4、透彻性。细化、强化说理，详尽透彻地说理，细致反映检察人员判断是非责任的法律思维过程。能否充分说理，直接关系到当事人和社会公众对检察文书结果正确性、排他性的认同。运用法律、法理，明确当事人的权利义务，讲明是否支持当事人的诉讼主张，支持多少，为什么。如在公诉词中建议法院认定被告人罪责的“说理”中，除了应当表述法定的从重或从轻情节外，还应当全面透彻地向法官阐述对被告人量刑的酌定情节，包括被告人犯罪前的一贯表现、犯罪的动机、时间、地点、手段和侵害的对象、犯罪以后的表现等等。
5、针对性。说理必须抓住重点和症结点，围绕案件争议焦点展开说理，解决主要矛盾。讲求透彻性，并非指说理要面面俱到，不分主次，眉毛胡子一把抓。起诉书和公诉词刑事案件要针对刑事案件定罪、量刑充分说理；公诉部门在撰写刑事抗诉书或民事行政检察部门在撰写文书时要围绕案件裁判正确与否进行说理；对疑难案件的审查报告要围绕争议焦点进行说理，申诉案件要针对申诉意见对症下药。
6、建议性。检察机关是法律监督机关，但检察院的法律监督只是程序上的建议权，检察机关虽然有权提出纠正意见，但不能取代监督对象直接使用职权。因此，我们检察文书的释法说理，实际是对相关法律条例进行司法解释，这样做可以使被监督者“心悦诚服”地接受监督意见，更好地履行检察机关的监督职能。检察文书说理应该融逻辑思辨、文字功底、法理阐释和情理教育于一体，字字千钧，要求行文简洁流畅，措辞严谨准确，语言规范干净，经得起推敲，顺理成章地推导出应有的结论，且得出结论必须具有惟一性和排他性。
7保密性。检察机关履行 法律监督工作有其自身特性，并不是每一种文书都需要向社会公开，按照国家保密局与最高人民检察院制定的《检察工作保密条例》规定反贪、反渎、侦查监督、公诉等部门制作的检察文书，涉及较多的检察工作秘密；对这些保密性检察文书的阅读范围是有规定的，因此我们应当明确哪些检察文书是向社会公开的，哪些只是在公安机关和法院之间，有些文书只能是检察机关内部。如不批准逮捕的说理对象，我们认为不是案件当事人，而是针对公安机关。
（ 二）、加强检察机关法律监督说理的设想
1、明确“监督必须说理”
检察机关是法律监督机关，检察院的法律监督只是程序上的建议权，检察机关虽然有权提出纠正意见，但不能取代监督对象直接使用职权。因此，为顺利开展各项检察业务工作，我们必须在各项法律监督工作中加强说理。 我们推出的释法说理，实际是对相关法律条例进行司法解释，这样做可以使被监督者“心悦诚服”地接受监督意见，更好地履行检察机关的监督职能。使各项工作收到良好的社会效果和法律效果，我们要明确“监督必须说理”这一基本要求，要充分认识到“监督必须说理”是指引、评价检察业务工作的重要标尺。不说理或说理不充分的法律监督是失败的法律监督，说理充分、透彻的法律监督，才是人民满意和富有成效的工作，
2、树立“善于说理”是检察人员基本业务素质的观念
万事以人为本，是否善于说理，归根到底还是检察人员的业务素质问题。在推进法治、保护人权、司法民主、构建和谐社会的新形势下，检察机关作出处理决定时，就要说明：该决定所依据的事实有哪些？认定这些事实有什么证据？采信这些证据所依据的理由是什么？对于属于关注焦点的证据没有采信，所依据的理由又是什么？作出处理决定的法律依据又是什么？等等。只有善于说理的检察人员才能较好地完成这些说理任务，否则检察机关维护公平正义的职能就可能落空。为此，我们应当把“善于说理”作为检察人员业务素质的基本要求。每位检察人员在法律监督工作中都要有能力做到说理内容全面、充分、透彻，说理形式科学合理、风格平实明快，只有如此，才能有力推进各项检察业务工作，充分履行法律监督职能。
3、如何加强法律监督说理
（1）．培植正确的司法理念，增强说理的主动性自觉性。要树立以“加强法律监督、维护公平正义”为核心的司法理念，使每位检察人员有执法为民、程序正义、以人为本的意识，杜绝特权思想霸道思想，在工作中以高度的工作责任心，务实的作风，认真对待群众诉求，文明执法，依法正确行使职权，维护法律尊严。同时要有落实“检务公开”，增强“工作透明度”的意识，将合理范围的法律监督过程自觉置于群体的视线中，主动、自觉说理，以此加强自我监督，规范检察执法行为。
（2）．抓好岗位练兵，提高说理本领。在岗位练兵工作中，要在认真分析评估现有说理能力和说理水平的基础上，结合工作内容和工作要求，尝试采用评析典型司法文书、传授说理经验、参与接待群众、共同学习交流等方式，不断总结提高，切实增强检察人员的说理能力。
（3）．突出主要环节，全面加强监督说理性。法律监督说理范围应是全面的，不管是在刑事法律监督方面还是民事行政法律监督方面，均应重视说理工作。但是，也没有必要不加区分地开展说理工作，而应当突出重点，抓好与群众联系紧密和被监督对象有比较迫切的说理需要的工作环节。除了应在现有基础上提升起诉书。抗诉书的说理质量之外，根据目前的内部分工，还应着重抓好以下做得不够、容易被忽视的环节：（a）职务犯罪侦查工作方面，对有关举报、控告不立案的；（b）侦查监督方面，作不批准逮捕决定；要求对每一起不捕案件进行“释法说理”，制作《不批准逮捕说明书》，即阐明事实认定，不捕的法律依据，让公安机关对该院的认定理由能有一个全面了解。（c）刑事公诉与刑事审判监督方面，主要是作不起诉处理要求进行“释法说理”，通过“释法说理”，收到了明显效果，今年6月，县公安机关向我院移送起诉的张某涉嫌奸淫幼女一案案件时，公安机关认为犯罪嫌疑人犯罪事实清楚，证据确凿，并且该案件在侦查中就已经被新闻媒体曝光，在社会上产生了很大的影响，我院在办理此案过程中，公诉科办案人员经过仔细审查卷宗、核对证据笔录，认定犯罪嫌疑人犯罪证据不足，拟建议检察委员会做出了不诉决定，检察委员会经讨论同意承办人意见，承办人在撰写不诉书同时又请公安机关侦查该案的人员和分管副局长到我院，我院公诉科办案人员向公安人员详细说明的不起诉理由。会后县公安机关办案人诚恳地说：“检察机关认定犯罪嫌疑人犯罪的证据不足虽然和我们认定的意见不一致，但对被害人是否已满14周岁的证据相互矛盾的认定，法律依据准确适当，我们接受。” （d）监所检察方面，提出纠正违法意见。不同意羁押部门提出的减刑等建议。对控告不予立案的；（e）民事行政法律监督方面，审查申诉后不予立案或不予抗诉、不予提请抗诉的；（f）控告申诉工作方面，对于已经发生法律效力的刑事裁判进行审查后不予立案的，对赔偿申请进行审查，作出予以赔偿或不予赔偿决定的；（g）职务犯罪预防工作方面，提出预防建议的；（h）其他方面，主要是检察机关内部不同部门之间后一诉讼阶段的职能部门与前一诉讼阶段部门的意见不完全一致的、上级检察院处理请示、不抗诉或在出庭支持抗诉等工作中与下级检察院意见不一致的，以及检察委员会工作方面作出的与业务部门或上下级意见不一致的有关决定，均应进一步重视其中的说理工作。
此外，还可考虑通过建立健全考核激励机制，有效加强监督说理。如探索司法文书制作者署名制度，以增强检察人员的职业责任心和职业荣誉感；探索建立司法文书公开制度，将合理范围内的司法文书分别或同时公开，保证公众对检察工作的知情权，方便对司法文书的内外监督；还可考虑建立健全司法文书和群众工作说理情况的评估考核机制，定期评选表彰优秀司法文书，进一步加强法律监督说理性。
