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论知识产权服务与科技成果转化

王瑜


　　《国家知识产权战略纲要》开篇指出制定纲要旨在为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力。创造是知识产权的源泉，运用是知识产权的核心，创造可以产生新的科技成果，只有转化才能成为生产力，创造社会价值。但科技成果的转化需要具备多方面的素质及技能，需要专门的服务机构和专业人才提供专业的服务。本文将从科技成果转化的复杂性分析我国现有知识产权服务体系对科技成果转化服务的不足，提出采用技术经纪人制度来解决科技成果转化的难题。
关键词：科技成果 成果转化 知识产权服务 技术经纪人
科技成果转化的复杂性
　　科技成果一般是指人们进行科学技术研究等智力创造性活动获得的产品。科技成果并不等同于知识产权，科技成果必须申请专利或者作为商业秘密进行保护才能成为知识产权的客体。在注重论文的制度体系下，科研人员习惯将科技成果作为论文发表，而不申请专利。我国很多科研机构及科研人员因此吃过不少亏，上海某科学家一项科技成果被国外企业看中，国外公司以1千万人民币的价格购买这项科技成果，在交易过程中国外公司发现该项科技成果并没有申请专利，成为公有技术，于是断然终止了这笔交易，并且毫不客气地使用了该技术成果。因此科技成果应当进行必要的专利申请，或者作为一项技术秘密采取保密措施进行保护，使其成为一项可以交易的权利主体，如果像上海科学家那样以论文形式发表，该成果就进入了公有领域，人人可以使用而不需要支付任何费用，因此科技成果转化的前提是将科技成果变为可以交易的知识产权权利。
　　我国促进科技成果转化法第2条规定：“本法所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。”根据这个规定，不是任何科技成果都可以转化，转化的科技成果应当具有实用价值。现实中科研人员容易陷入“技术痴迷症”，一味追求技术的先进性以及完美，而不太考虑市场的需求。科技成果的转化，一般都要实现产品化，产品是否适合市场需求，需要以消费者的消费为准。并非越先进的技术越受到市场的欢迎，反而因为技术过于先进，而在短期内无法实现产品化，实用价值大打折扣，这样的科技成果更加不容易被转化。科研人员忽略市场的需求，对科研开发方向容易出现市场偏差，这将严重制约科技成果的转化。科技成果要实现转化必须要考虑市场的需求。
　　科技成果的转化还需要好的商业化运作模式，科技成果即便被转化，生产出了新产品，也不一定有市场，获得消费者的青睐。有线电话被发明出来，在美国的推广普及花了50年的时间。当施乐公司发明了静电复印技术，并成功生产出静电复印机时，其成本是当时市场上复印机售价的10倍，而当时一般企业对复印的需求量每个月只有极少的几张。在市场需求不旺，售价极高的情况下，施乐公司采取一种新的商业模式，迅速占领了复印机市场，使施乐公司由一家小公司晋升为世界五百强企业。科技成果的转化还需要具有一定的商业运作能力。
　　术业有专攻，专业的科研技术人员可以学习知识产权知识，将科技成果知识产权化，让他们同时具备市场的敏感和商业运作能力就显得勉为其难，因此需要为科研人员的科技成果转化提供专业的服务。
现有的知识产权服务业
　　知识产权服务有广义和狭义的区分，广义的知识产权服务包含以行政机关作为主体面向企业和社会其他主体提供的各种知识产权相关的服务。本文只探讨狭义的，即以普通的民事主体——中介代理机构为其他平等的民事主体提供与知识产权相关的各种服务。知识产权制度引入我国是近三十来年的事，知识产权服务也经历了由官办到民营的转变，经过多年的发展，已经成为一个专门的服务行业，但是服务体系并不是很完善。
　　我们目前的知识产权服务业根据其服务业务的划分可以分为几个类别，第一个类别是代理机构，主要业务是从事商标、专利及其他知识产权的申请代理业务。我国的知识产权服务机构绝大多数是从事代理业务，代理机构又分为两类，一类具有专利代理资质，一类不具备专利代理资质。一般的知识产权代理业务比如著作权登记对专业技能要求非常的低，基本是填填表格，跑跑腿，因此著作权登记一直没有资质要求。我国逐步放开了知识产权代理行业，商标代理和植物新品种代理都取消了代理人个人的资格认定及代理机构的资格认定。由于没有个人及机构的资格限制，进入行业的门槛大为降低，代理人没有高等教育学历和专业技能的要求。只有专利代理需要具备一定的技术背景，才能理解透彻技术背景和技术方案，并且据此制作专利说明书和权利要求书，因此我国对专利代理人及代理机构都有较为严格资格认定。专利代理人资格认定需要通过较为严格的资格考试，截止到 止我国具有专利代理人资格的个人只有 人，专利代理机构只有 家。
　　第二个类别主要提供知识产权诉讼、维权服务，诉讼、维权看起来是个法律上事情，事实上知识产权的诉讼维权，尤其是专利的诉讼维权，对是否构成侵权做出判断必须具备一定的专业技术背景，对专利诉讼律师提出了更高的要求，纯粹法律专业毕业的律师难以胜任专利诉讼，据上海市高级人民法院统计，专利诉讼中由律师代理的比例相当低。为了胜任专利诉讼，有的理工专业毕业的律师开始考取专利代理人资格，有的代理人也在考律师资格，同时具有律师和代理资格的人被成为“双证律师”，据不完全统计双证律师有1千人左右。
　　随着企业对知识产权制度了解的深入，已经不再满足仅仅申请商标和专利，不再追求知识产权的数量，对知识产权的服务已经进入到战略层面，开始对专利等知识产权做长远的布局，对行业和竞争对手拥有的知识产权做深度的分析，打破竞争对手通过知识产权设置的竞争壁垒，试图建立自身的竞争优势。有了企业的需求以知识产权咨询为主的第三类知识产权服务机构在我国已经开始出现。
　　纵观我国的知识产权服务业，第一个类别的代理机构没有专利代理资质的代理机构，由于准入的门槛很低，这些机构提供的知识产权服务一般局限在商标注册和著作权登记。专利代理人具有专业技术背景，但是专利代理人是专业化程度非常高的职业，代理人几乎完全沉浸在专利文书的撰写中，他们缺乏科技成果转化的社会基础。我们看到有的专利代理机构也开始介入专利的转化服务，有的委托人委托代理机构申请专利的同时希望代理机构协助转化，利用这个便利条件代理机构也能促成一些转化，到目前还没有专利代理机构将专利的转化作为一项主要业务。律师和律师事务所在知识产权领域的主要业务还是以诉讼维权为主，对科技成果转化的介入较少，知识产权咨询服务机构也不以科技成果转化为主业。综合分析我们的知识产权服务机构，或囿于专业技能的限制，或缺乏科技成果转化的综合能力，这些专业的知识产权服务机构尚未能成为科技成果转化的专业服务机构。
科技成果转化呼唤技术经纪人
　　科技成果的转化一直是个难题，尽管我国各地陆续建立不少技术交易市场，旨在促进科技成果的转化，但是转化的情况却不尽如人意。尽管有大量的科技成果需求转化，企业对科技成果也有旺盛的需求，但是各类交易主体拥有的信息不对称，科研院所拥有技术不了解市场的需求，需求方拥有资金却不“识货”。科技成果作为技术商品交易过程，直至最后交易成功，有赖于具有较高知识水平、较强能力和良好素质的服务中介，为二者的有效结合牵线搭桥，从以上分析可以看出我国现有的知识产权服务机构尚缺乏为科技成果的转化提供专项服务的能力。
　　美国一些经济学家根据对技术转化过程的统计认为：技术转出和转入的双方就像无线电波的发送和接收，只有双方都有足够功率的“设备”才能互通信息。这种“发送和接收设备”是比喻技术转让、接受双方的信息转播和接收能力。在技术转移过程中，中间人的作用是不可忽视的。在国外技术市场上，很早就出现了从事技术经纪的个人和机构，对科技成果转化为生产力起到重要作用，技术经纪人有效解决了科技成果转化难题。1993年至1998年，我国技术经纪业曾红火过，涌现出一批技术经纪人和技术经纪机构，一些省市也陆续出台了相关管理办法。但此后，由于管理不规范、成功率低、交易风险大等，技术经纪业发展几近停顿。截至2007年12月底，北京市从事经纪业务的市场主体总数已达到12811户，其中从事科技成果转化的技术经纪只有46户，仅占0.36%。经纪持证人员已突破6万人，经纪执业人员近2.5万人，但技术经纪执业人员只有35人。 据福建省科技厅相关人士介绍福建省各类经纪人中，全职技术经纪人几乎没有。
　　根据我国技术经纪人资格认定暂行办法第2条规定：“本办法所称技术经纪人，是指在技术市场中，以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪或代理等，并取得合理佣金的经纪业务的公民、法人和其他经济组织。”由于技术交易的特殊性，决定了技术商品的出售与购买是一项涉及诸多复杂、烦琐问题的技术贸易事务，因此技术经纪人需要具备多方面的专业素质：首先技术经纪人应具有广博的科技知识，其次需要具有促使科技成果转化的综合能力，具有广泛猎取和筛选科技信息的能力，能对技术项目进行正确的评估和论证，对技术项目现有和潜在的市场进行准确的调研和预测，此外技术经纪人还应懂经营，具备一定的组织、公关和社交能力，一个好的技术经纪人还应具备诚实守信的精神。
技术经纪人是解决科技成果转化的催化剂，能弥补我国目前知识产权服务体系对科技成果转化服务的不足。因此我国应当大力发展技术经纪人，使之成为技术交易活动提供各种中介服务的职业。由于技术经纪人是高素质的复合型人才，必须经过建立完善的培训体系，加大力度培养出大量合格的技术经纪人。另外也需要加大培育技术经纪人服务市场，需要建立规范的经纪人服务体系，使技术经纪走入良性发展的轨道，这样才能真正促进我国科技成果转化。


作者：王律师
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福建省政府


福建省人民政府批转省计委关于福建省征收电力建设资金暂行规定的实施细则的通知
福建省政府



省政府同意省计委根据国务院国发〔1987〕111号文件制定的福建省征收电力建设资金暂行规定的实施细则，现予批转，请贯彻执行。
今后一个时期，我省经济将实行适度超前发展的战略，电力建设的任务仍然很重，特别是国家改革电力建设的投资体制后，属于地方经济发展增加的用电量，主要由地方建电站解决。实行这一改革，我省对大中型电力建设项目将要承担相当部分的建设资金。征收电力建设资金，就是多
渠道筹集资金，保证电力建设的一项重要措施。各地区、各部门要从大局出发，认真做好征收电力建设资金的工作。企业缴纳电力建设资金后，要从挖掘内部潜力，努力降低成本入手，增强自我消化的能力，实施细则中确定的减免范围原则上不再扩大。省和返回各地（市）的电力建设资金
，要专款专用，切实保证重点电力项目和主要送变电配套工程的建设，不得挪作它用。各地区、各部门要严格执行省定的征收范围和标准，不得重复征收和另定标准。
电力建设资金由省电力工业局负责征收，征收中遇到的问题，商省计委研究解决。

福建省征收电力建设资金暂行规定的实施细则
第一条 根据国务院〔1987〕111号文批转国家计委关于征收电力建设资金暂行规定通知和中央赋予我省特殊政策、灵活措施的精神，制定本实施细则。
第二条 征收范围和标准：凡省电网直供的所有企业（包括外资企业和中外合资企业）用电，每度用电量征收电力建设资金二分钱，由用户按月随电费缴纳。对下列的工业产品、单位、地区用电予以区别对待：
小型合成氨、钙镁磷肥、农药等三种支农工业产品的生产用电，仍按一九八七年的规定办，即每度电只征收电力建设资金四厘，不再增加；
电石、电解铝（不含铝加工）的生产用电仍按一九八七年的规定办，即每度电只征收电力建设资金五厘，不再增加；
趸售电量每度统一征收电力建设资金一分二厘；
实行新电价的电量暂不征收电力建设资金；
城乡居民生活照明、行政机关和事业单位照明、城建部门管辖的公共照明、各类学校教学及托幼所（不含校办工厂）、电视广播、科研试验、医院、民政部门直接为残疾人举办的社会福利企事业单位以及省定贫困县（至一九九○年止）的用电，免征电力建设资金。
第三条 部队的生产和营业性用电，一律依照地方标准征收电力建设资金；生活用电、机关、学校、军事、医院、科研等用电，免征电力建设资金。
第四条 征收的电力建设资金作为我省地方电力基本建设的专项资金，委托福建省电力工业局负责征收，每月二十五日前将上月收缴的资金如数上缴省集资办在省建设银行开立的电力建设资金专户，专款专用。省建行每半年向国家计委、财政部和水电部报送一次电力建设资金的征收、
使用和结存情况，同时抄报国家经委和抄送省集资办、计委、财政厅、经委、电力工业局。
第五条 电力建设资金（包括一九八七年征收的）实行有偿使用，其利率、还贷期限按国家“拨改贷”办法执行。收回的本、息、利，再投资于电力建设。
第六条 电力建设资金的使用由省计委会同省电力局根据国家和省的电力建设计划安排具体项目，按当年投资计划由省集资办划拨资金委托省建行具体办理贷款手续并监督使用。
省电力局在开展征收电力建设资金工作中所需的业务和劳务经费，按省电力局实际征收上缴金额的2％，由省集资办从电力建设资金中按季拨给。
第七条 凡应缴交电力建设资金而没有按时缴交的单位，供电部门有权采取适当的经济制裁或限制供电的措施。
第八条 省电网征收的电力建设资金，按各地（市）实际征收金额（以供电局计）返回部分给各地（市），其中福州、三明市各返回10％，龙岩、宁德、建阳、莆田、漳州、泉州（含石狮市）等地（市）各返回15％。返回的资金必须专款专用，应集中用于与省电网联网的骨干送变
电工程和列入省基建计划的个别地方骨干电站建设，不得挪作它用。
第九条 省电网征收的电力建设资金，省用部分专项用于大中型电厂（站）和主要送变电工程建设。
使用电力建设资金建设的项目，按照国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行各种电价的暂行规定》的通知（国发〔1985〕72号）和国家经委、水电部、物价总局（1987）第101号文件规定的有关集资办电政策办理。产权按该项资金所占总投资的比例，归省
所有，并按比例分电分利。地方分得的电量，用于地方企业、市政生活和农业用电以及中央在各地现有企业的今后新增电量。
第十条 对电力建设资金免征一切税金（包括支付省电力工业局的业务和劳务经费）。
第十一条 地方独立小电网（含与省电网补充调节部分）未经省人民政府批准，一律不得另行征收电力建设资金。
第十二条 本实施细则从一九八八年一月一日起执行。省政府闽政〔1987〕4号《福建省征收电力建设基金暂行办法》和省电力局闽电财〔1987〕144号关于贯彻执行闽政〔1987〕4号文的意见同时停止执行。



1988年2月13日