印发《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
惠府〔2008〕131号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市本级政府性基金管理暂行办法》业经十届66次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
惠州市人民政府
二〇〇八年十月二十八日
惠州市本级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范市本级政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，建立和完善政府性基金风险控制的长效机制，全面提高市本级政府性基金的监督管理水平，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级各机关事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）和社会团体的政府性基金的收支管理活动。
第三条 本办法所称政府性基金是指机关事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章规定，按照国家规定程序征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
经市人民政府批准，由市财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
第四条 法律、法规、规章和上级政府及有关部门文件对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
第五条 市各有关部门和单位负责政府性基金的征收、筹集和编制本部门政府性基金收支计划。市财政、监察、审计部门在各自职责范围内负责市本级政府性基金收支管理和监督检查。
第二章 收支计划管理
第六条 市财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全市本级政府性基金收支计划管理制度。
第七条 市各有关部门和单位应当客观预测政府性基金收入，按照规定的使用范围，合理安排各项支出，认真编制政府性基金年度收支计划。
纳入市级财政管理的政府性基金收支计划经市财政部门审核汇总后，报市人民政府审批。有专门规定的政府性基金收支计划经市各有关部门和单位审核汇总后报市财政部门备案。
按规定应当列入部门预算的政府性基金，市有关部门在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
第八条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
（一）收入计划。
1.预期收入总额；
2.收入构成、收入项目、标准。
（二）支出计划。
1.支出总额；
2.支出构成：（1）人员经费或按规定提取的管理费；（2）基本建设投资项目支出；（3）政府采购项目支出；（4）专项支出；（5）其他符合规定的支出。
（三）收支计划编制说明。
1.收入增减变化的原因；
2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
3.各类支出安排的主要依据；
4.其他应说明的情况。
第九条 市各有关部门和单位应当编报政府性基金收支财务报表，并于每季终了的10天内报送市财政、监察和审计部门。
第三章 收入管理
第十条 市各有关部门和单位征收政府性基金时，应当使用省以上财政部门印制或监制的票据。
第十一条 市财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，对纳入市财政管理的政府性基金各项收入进行统一管理。
第十二条 纳入市财政管理的政府性基金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。有专门规定的政府性基金，严格执行“票款分离、收缴分离”的规定。
第十三条 市各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违规多收、减收、免收、缓收。
第十四条 市各有关部门和单位应当严格执行政府性基金管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入专户，不得隐瞒、截留、坐支和挪用。
第四章 支出管理
第十五条 政府性基金应当按照设立时确定的使用原则，主要用于公共基础设施建设、社会福利慈善事业、政府扶持的产业发展和经市政府批准的其他支出。
第十六条 市各有关部门和单位应当严格按照批复的预算计划安排各项支出，预算经确定后，非特殊情况、特殊需要，原则上不再追加预算。
第十七条 市各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
第十八条 政府性基金用途中未包含人员经费和公用经费开支的，不得用于该项支出。
第十九条 市本级政府性基金管理使用情况，应当每年向社会公布，并接受社会监督。
第五章 基金拨付程序
第二十条 市各有关部门和单位申请纳入市财政管理的政府性基金拨款，市财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审核，保证基金使用的合法性和安全性。
第二十一条 申请使用市本级政府性基金的部门和单位，应向市财政部门提交如下资料：
（一）政府性基金年度收支计划；
（二）政府性基金用款请拨单或用款计划表；
（三）市政府主要领导的批示意见；
（四）有关部门的审查意见或会议纪要；
（五）其他相关材料。
第二十二条 市财政部门对市有关部门和单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，应及时划拨资金。
第二十三条 市本级政府性基金使用时涉及配套资金的，市财政部门应在配套资金到位后，方可办理拨付手续。
第六章 监督检查
第二十四条 市财政部门应当加强对市本级政府性基金的收支管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
第二十五条 市监察、审计机关应当按照各自职责，依法对市本级政府性基金收支及其管理活动进行监督。
第二十六条 市审计、财政、监察部门应当每年不定期对市本级政府性基金的征收使用管理等情况进行抽查。检查包括以下内容：
（一）政府性基金管理法律、法规、规章和规范性文件执行情况；
（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
（三）政府性基金收缴情况；
（四）政府性基金使用情况；
（五）政府性基金征收部门和单位内部财务管理情况；
（六）其他需要监督检查的内容。
第二十七条 市审计、财政、监察部门在监督检查中，发现负责政府性基金征收使用管理的有关部门和单位违反有关法律、法规和规章规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 市政府有关部门的工作人员，在市本级政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 各县、区政府性基金管理依照本办法执行。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
农作物种子质量监督抽查管理办法
农业部
中华人民共和国农业部令
第50号
《农作物种子质量监督抽查管理办法》业经2005年1月26日农业部第3次常务会议审议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
部长：杜青林
二○○五年三月十日
农作物种子质量监督抽查管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农作物种子质量监督管理，维护种子市场秩序，规范农作物种子质量监督抽查（以下简称监督抽查）工作，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。
第三条 农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理。农业行政主管部门委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构（以下简称承检机构）负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构（以下简称检验机构）负责抽查样品的检验工作。
第四条 监督抽查的样品，由被抽查企业无偿提供，扦取样品的数量不得超过检验的合理需要。
第五条 被抽查企业应当积极配合监督抽查工作，无正当理由不得拒绝监督抽查。
第六条 监督抽查所需费用列入农业行政主管部门的预算，不得向被抽查企业收取费用。
第七条 农业行政主管部门已经实施监督抽查的企业，自扦样之日起六个月内，本级或下级农业行政主管部门对该企业的同一作物种子不得重复进行监督抽查。
第二章 监督抽查计划和方案确定
第八条 农业部负责制定全国监督抽查规划和本级监督抽查计划，县级以上地方人民政府农业行政主管部门根据全国规划和当地实际情况制定相应监督抽查计划。
监督抽查对象重点是当地重要农作物种子以及种子使用者、有关组织反映有质量问题的农作物种子。
农业行政主管部门可以根据实际情况，对种子质量单项或几项指标进行监督抽查。
第九条 农业行政主管部门根据计划向承检机构下达监督抽查任务。承检机构根据监督抽查任务，制定抽查方案，并报农业行政主管部门审查。
抽查方案应当科学、公正、符合实际。
抽查方案应当包括扦样、检验依据、检验项目、判定依据、被抽查企业名单、经费预算、抽查时间及结果报送时间等内容。
确定被抽查企业时，应当突出重点并具有一定的代表性。
第十条 农业行政主管部门审查通过抽查方案后，向承检机构开具《种子质量监督抽查通知书》。
《种子质量监督抽查通知书》是通知企业接受监督抽查的证明，应当说明被抽查企业、作物种类、扦样人员和单位等，承检机构凭此通知书到企业扦样，并交企业留存。
第十一条 承检机构接受监督抽查任务后，应当组织有关人员学习有关法律法规和监督抽查规定，熟悉监督抽查方案，对扦样及检验过程中可能出现的问题提出合理的解决预案，并做好准备工作。
各有关单位和个人对监督抽查中确定的被抽查企业和作物种类以及承检机构、扦样人员等应当严格保密，禁止以任何形式和名义事先向被抽查企业泄露。
第三章 扦样
第十二条 执行监督抽查任务的扦样人员由承检机构指派。到被抽查企业进行扦样时，扦样人员不得少于两名，其中至少有一名持种子检验员证的扦样员。
第十三条 扦样人员扦样前，应当向被抽查企业出示《种子质量监督抽查通知书》和有效身份证件，说明监督抽查的性质和扦样方法、检验项目、检验依据、判定依据等内容；了解被抽查企业的种子生产、经营情况，必要时可要求被抽查企业出示有关档案资料，以确定所抽查品种、样品数量等事项。
第十四条 抽查的样品应当从市场上销售或者仓库内待销的商品种子中扦取，并保证样品具有代表性。
有下列情形之一的，不得扦样：
（一）被抽查企业无《种子质量监督抽查通知书》所列农作物种子的；
（二）有证据证明拟抽查的种子不是用于销售的；
（三）有证据证明生产的种子用于出口，且出口合同对其质量有明确约定的。
第十五条 有下列情形之一的，被抽查企业可以拒绝接受扦样：
（一）扦样人员少于两人的；
（二）扦样人员中没有持证扦样员的；
（三）扦样人员姓名、单位与《种子质量监督抽查通知书》不符的；
（四）扦样人员应当携带的 《种子质量监督抽查通知书》和有效身份证件等不齐全的；
（五）被抽查企业、作物种类与《种子质量监督抽查通知书》不一致的；
（六）上级或本级农业行政主管部门六个月内对该企业的同一作物种子进行过监督抽查的。
第十六条 扦样按国家标准《农作物种子检验规程-- 扦样》执行。
扦样人员封样时，应当有防拆封措施，以保证样品的真实性。
第十七条 扦样工作结束后，扦样人员应当填写扦样单。扦样单中的被抽查企业名称、通讯地址、电话，所扦作物种类、品种名称、生产年月、种子批重、种子批号，扦样日期、扦样数量、执行标准、检验项目、检验依据、结果判定依据等内容应当逐项填写清楚。被抽查企业如有需要特别陈述的事项，可在备注栏中加以说明。
第十八条 扦样单应当有扦样人员和被抽查企业负责人或者其授权的人员签字，并加盖被抽查企业的公章。扦样单一式三份，承检机构和被抽查企业各留存一份，报送下达任务的农业行政主管部门一份。
第十九条 被抽查企业无《种子质量监督抽查通知书》所列农作物种子的，应当出具书面证明材料。扦样人员应当在查阅有关材料和检查有关场所后予以确认，并在证明材料上签字。
第二十条 被抽查企业无正当理由拒绝接受扦样或拒绝在扦样单上签字盖章的，扦样人员应当阐明拒绝监督抽查的后果和处理措施；必要时可以由企业所在地农业行政主管部门予以协调，如企业仍不接受抽查，扦样人员应当及时向下达任务的农业行政主管部门报告情况，对该企业按照拒绝监督抽查处理。
第二十一条 在市场上扦取的样品，如果经销单位与标签标注的生产商不一致的，承检机构应当及时通知种子生产商，并由该企业出具书面证明材料，以确认样品的生产商。生产商在接到通知七日内不予回复的，视为所扦种子为标签标注企业的产品。
第四章 检验和结果报送
第二十二条 承担监督抽查检验工作的检验机构应当符合《种子法》的有关规定，具备相应的检测条件和能力，并经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格。
农业部组织的监督抽查检验工作由农业部考核合格的检验机构承担。
第二十三条 检验机构应当制定监督抽查样品的接收、入库、领用、检验、保存及处置程序，并严格执行。
监督抽查的样品应当妥善保存至监督抽查结果发布后三个月。
第二十四条 检验机构应当按国家标准《农作物种子检验规程》进行检测，保证检验工作科学、公正、准确。
检验原始记录应当按规定如实填写，保证真实、准确、清晰，不得随意涂改，并妥善保存备查。
第二十五条 检验机构依据《种子法》第四十六条的规定和相关种子技术规范的强制性要求，并根据国家标准《农作物种子检验规程》所规定的容许误差对种子质量进行判定。
第二十六条 检验结束后，检验机构应当及时向被抽查企业和生产商送达《种子质量监督抽查结果通知单》。
检验机构可以在部分检验项目完成后，及时将检验结果通知被抽查企业。
第二十七条 被抽查企业或者生产商对检验结果有异议的，应当在接到《种子质量监督抽查结果通知单》或者单项指标检验结果通知之日起十五日内，向下达任务的农业行政主管部门提出书面报告，并抄送检验机构。逾期未提出异议的，视为认可检验结果。
第二十八条 下达任务的农业行政主管部门应当对企业提出的异议进行审查，并将处理意见告知企业。需要进行复验的，应当及时安排。
第二十九条 复验一般由原检验机构承担，特殊情况下，可以由下达任务的农业行政主管部门委托其他检验机构承担。
复验结果与原检验结果不一致的，复验费用由原检验机构承担。
第三十条 复验按照原抽查方案，根据实际情况可以在原样品基础上或者采用备用样品进行。
净度、发芽率和水分等质量指标采用备用样品进行复验，品种真实性和纯度在原种植小区基础上进行复查，特殊情况下，也可以重新种植鉴定。
第三十一条 检验机构完成检验任务后，应当及时出具检验报告，送达被抽查企业。在市场上扦取的样品，应当同时送达生产商。
检验报告内容应当齐全，检验依据和检验项目与抽查方案一致，数据准确，结论明确。
第三十二条 承检机构完成抽查任务后，应当在规定时间内将监督抽查结果报送下达任务的农业行政主管部门。
第三十三条 监督抽查结果主要包括以下内容：
（一）监督抽查总结；
（二）检验结果汇总表；
（三）监督抽查质量较好企业名单、不合格种子生产经营企业名单、拒绝接受监督抽查企业名单；
（四）企业提出异议、复验等问题的处理情况说明；
（五）其他需要说明的情况。
第五章 监督抽查结果处理
第三十四条 下达任务的农业行政主管部门应当及时汇总结果，在农业系统或者向相关企业通报，并视情况通报被抽查企业所在地农业行政主管部门。
省级以上农业行政主管部门可以向社会公告监督抽查结果。
第三十五条 不合格种子生产经营企业，由下达任务的农业行政主管部门或企业所在地农业行政主管部门，依据《种子法》有关规定予以处罚。
对不合格种子生产经营企业，应当作为下次监督抽查的重点。连续两次监督抽查有不合格种子的企业，应当提请有关发证机关吊销该企业的种子生产许可证、种子经营许可证，并向社会公布。
第三十六条 不合格种子生产经营企业应当按照下列要求进行整改：
（一）限期追回已经销售的不合格种子；
（二）立即对不合格批次种子进行封存，作非种用处理或者重新加工，经检验合格后方可销售；
（三）企业法定代表人向全体职工通报监督抽查情况，制定整改方案，落实整改措施；
（四）查明产生不合格种子的原因，查清质量责任，对有关责任人进行处理；
（五）对未抽查批次的种子进行全面清理，不合格种子不得销售；
（六）健全和完善质量保证体系，并按期提交整改报告；（七）接受农业行政主管部门组织的整改复查。
第三十七条 拒绝接受依法监督抽查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，被监督抽查的种子按不合格种子处理，下达任务的农业行政主管部门予以通报。
第六章 监督抽查管理
第三十八条 参与监督抽查的工作人员，应当严格遵守国家法律、法规，秉公执法、不徇私情，对被抽查的作物种类和企业名单严守秘密。
第三十九条 检验机构应当如实上报检验结果和检验结论，不得瞒报、谎报，并对检验工作负责。
检验机构在承担监督抽查任务期间，不得接受被抽查企业种子样品的委托检验。
第四十条 承检机构应当符合《种子法》第五十六条的规定，不得从事种子生产、经营活动。
承检机构不得利用种子质量监督抽查结果参与有偿活动，不得泄露抽查结果及有关材料，不得向企业颁发抽查合格证书。
第四十一条 检验机构和参与监督抽查的工作人员伪造、涂改检验数据，出具虚假检验结果和结论的，按照《种子法》第六十二条、第六十八条的规定处理。
第四十二条 检验机构和参与监督抽查的工作人员违反本办法第三十八条、第三十九条第二款、第四十条规定，由农业行政主管部门责令限期改正，暂停其种子质量检验工作；情节严重的，收回有关证书和证件，取消从事种子质量检验资格；对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十三条 本办法自2005年5月1日起实施。
