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无效保证合同中保证人的民事责任承担问题

——北京中色建设工程有限公司与上海华龙钢结构建设有限公司等担保合同纠纷案


一、 案情介绍
原告：北京中色建设工程有限公司（以下简称中色公司）
被告：上海华龙钢结构建设有限公司等（以下简称华龙公司）
案由：担保合同纠纷
原告中色公司诉称
2000年7月，华龙公司向中色建设集团有限公司（以下简称中色集团）提出借款申请，因华龙公司不属于中色集团下属企业，所以由我公司作为担保人，三方于2000年7月5日签订《内部资金调拔使用协议》，借款金额100万元，期限三个月，自2000年7月10日至2000年10月10日止，我公司在担保人处盖章。中色集团于2000年7月13日将100万元汇入华龙公司账号。2000年10月10日，华龙公司未按期归还借款，于2000年10月31日以北京中华建规划设计研究院（上海）和华龙公司名义向中色集团提交《工作汇报》，解释未按期还款的原因，并请求延长借款期限。2001年12月，中色集团要求我公司履行担保责任，代华龙公司偿还借款。2001年12月31日，我公司代华龙公司偿还100万元。但至今华龙公司未将100万元归还给我公司。经调查华龙公司档案，发现华龙公司系1997年9月设立，由建设部建设规划研究所（上海）投资250万元、国龙公司投资250万元、东亚公司投资180万元、健风集团投资160万元、鸿大公司投资160万元共同设立的。华龙公司于2002年12月4日被工商局吊销营业执照但尚未进行清算，该公司已无办公场所，法定代表人也下落不明。华龙公司档案显示该公司注册资金1000万元，以实物出资。虽然上海浦南会计师事务所为其出具了《验资报告》，称实物资产1000万元均已到位，但只附有东亚集团、国龙公司购买钢材的发票，此外再无其它出资证明材料。根据国家工商行政管理局《公司注册资金登记管理暂行规定》第八条“注册资本中以实物出资的，公司章程应当就实物转移的方式、期限等做出规定。实物中须办理过户手续的，公司应当于成立后半年内办理过户手续，并报公司登记机关备案”。第二十三条“对股东或者发起人以非货币出资，未按照本规定第八条、第九条、第十条、第十二条的规定报公司登记备案，或者备案内容与公司章程规定的内容不符的，视为虚假出资”的规定，鸿大公司、东亚集团、健风集团、建设部建设规划研究所（上海）对华龙公司的投资行为属于虚假出资行为。又查，建设部建设规划研究所（上海）未在工商登记注册，不具有独立法人资格，其设立法人主体是中华建公司。国龙公司已被宁波市工商行政管理局于1999年吊销营业执照。根据最高院关于《企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的函》被吊销企业法人组成人员下落不明，无法通知诉讼，可以开办单位为被告起诉的规定,确定本案被告为华龙公司、中华建公司、鸿大公司、东亚公司、健风集团、国龙公司。根据最高人民法院《全国经济审判工作座谈会纪要》关于执行法人制度的问题的规定：“企业法人注册登记时，注册资金不实的，由开办单位在注册资金不实的范围内承担责任”。故诉至法院，请求判令华龙公司返还我公司代为偿还的借款100万元；判令中华建公司、东亚集团、鸿大公司、健风集团、国龙公司与华龙公司承担连带偿还100万元的责任。
被告华龙公司未向本院提交答辩意见。
法院查明和认定的事实
2000年7月5日，华龙公司与中色集团签订《内部资金调拨使用协议》，约定：中色集团调拨给华龙公司资金100万元用于市场开拓，资金使用期限为3个月，即从2000年7月10日起至2000年10月10日止。中色集团向华龙公司收取资金占用费2万元，该费用在还本时一次性付清。中色公司在合同担保人处加盖了公章。
2000年7月13日，中色集团按《内部资金调拨使用协议》向华龙公司拨款100万元。2000年10月31日，北京中华建规划设计研究院（上海）与华龙公司共同向中色集团出具了一份《工作汇报》，在其中第二部分“几项请求和希望”项下第三条的内容为：“原北京中华建，华龙公司在七月中旬，因市场开拓的需要，向集团公司借的100万元款项，原定借期三个月，已经到期。但因工程款回收不及，归还时间请求集团公司给予宽容延，延期三个月至一月中旬连本带利一并归还”。2001年12月31日，中色公司代华龙公司向中色集团偿还了100万元。华龙公司注册资本为1000万元，均为实物资产，由国龙公司（出资250万元）、建设部建设规划设计研究所（上海）（出资250万元）、东亚集团（出资180万元）、鸿大公司（出资160万元）、健风集团（出资160万元）组建。
华龙公司于2002年12月4日被吊销营业执照。国龙公司于1999年8月6日被吊销营业执照。另查，中色公司曾在上海市黄浦区人民法院向华龙公司、东亚公司、鸿大公司、中华建公司、健风集团提起清算责任赔偿纠纷诉讼，后于2003年12月8日经法院准许撤诉。建设部建设规划设计研究所（上海）是中华建公司为开展工程设计业务在上海设立的临时办事机构，没有在工商局注册，不具有法人资格。
再查，华龙公司被吊销营业执照后，该公司的股东未对中色公司进行清算。华龙公司与中色集团之间的借款纠纷未经过法院或仲裁机构的处理。
二、法院判决要旨
华龙公司与中色集团之间设立了借款合同，中色公司为华龙公司向中色集团偿还借款提供了担保（担保方式为保证），三方同时又设立了担保合同。由于中色集团并非金融机构，其无权向华龙公司出借资金，因此双方之间的借款合同应当归于无效。在此情况下，作为从合同的中色公司与中色集团、华龙公司之间的担保合同的效力也归于无效。
债权人中色集团、债务人华龙公司、保证人中色公司各自对于中色集团不具有向其他企业出借资金的资格应当均是明知的，在此情况下，中色集团、华龙公司、中色公司对于担保合同的无效均有过错。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条规定，主合同无效而导致担保合同无效，担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。第九条规定，担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿。根据上述规定，中色公司应当承担的数额不应当超过华龙公司不能向中色集团清偿的部分的三分之一。由于没有证据证明中色集团曾向华龙公司主张过债权和华龙公司清偿债务的情况，因此华龙公司不能向中色集团清偿的部分属于未明确的状态。在此情况下，中色公司自行向中色集团承担了偿还全部借款的责任，已超过了其应承担的法定责任的范围，这属于是其自己处分权利的行为，与华龙公司无关，法院不予干涉。但中色公司不得据此而要求华龙公司全额返还其所偿还的款项，其可向华龙公司追偿的款项应以其应当承担的法定责任为限。但在本案中，中色公司未能提供证据证明华龙公司未能向中色集团清偿债务的数额，因此影响到对中色公司应当承担的具体数额的认定，也就无法确认中色公司可以向华龙公司追偿的数额。
华龙公司系独立的法人单位，应当独立承担民事责任。由于中色公司无法证明其对华龙公司债权的具体数额，在无法要求华龙公司承担责任的前提下，也无法要求华龙公司的股东承担责任。另外，基于本案的情况，中色公司要求华龙公司的股东承担连带清偿责任，也无法律依据。
综上，法院认为，中色公司提出的诉讼请求所依据的证据不足，判决驳回原告北京中色公司的诉讼请求
三、 对本案事实、责任的认定及相关法理分析 　
本案的争议焦点是担保人中色公司在因主合同无效导致保证合同无效时是否要承担责任，所承担的责任究竟是何性质，以及承担完该责任后是否有权向债务人追偿的问题。由此，引起以下六个法律问题：
㈠关于保证合同的效力问题
如前所述，华龙公司与中色集团之间设立了借款合同，中色公司为华龙公司向中色集团偿还借款提供了保证，三方同时又设立了担保合同。而根据《贷款通则》第六十一条规定：“ 企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。由于中色集团并非金融机构，无权向华龙公司出借资金，故其与华龙公司两个企业之间的拆借资金行为违反了金融法规，借款合同应当归于无效。又根据《担保法》第五条规定：“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。”一方面，借款合同是主合同，保证合同是从合同，具有附随性和从属性，主合同无效，保证合同一般也无效。这是一般原则；另一方面，当事人也完全可以对主从合同的关系作出特殊约定，即使主合同被确认为无效，保证合同仍然有效，这体现了保证的相对独立性。但在本案中，双方在保证合同中并没有另行约定这种使保证合同具有独立性的条款。故本案中，借款合同、保证合同全部无效。
㈡无效保证合同中保证人是否应承担法律责任
保证合同作为一种从合同，如果被确认为无效，仅意味着合同规定的保证人的保证义务不能履行，保证人无需承担保证责任（注意：保证责任是一种合同责任，因保证合同而生，下文中有详细阐述）。但这并不表明不发生任何法律后果。需明确，保证合同无效，只是不能依当事人意思表示而发生法律效力，此时如果保证人有过错，根据法律规定，却可能产生其他法律后果。本案中原告中色公司一直认为其代偿100万元的行为是履行了保证责任，显然是对这一概念存在混淆。根据《担保法》第五条第二款“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”这里保证人的过错应作较为广义的理解，主要体现在两种情况：一是明知或应知主合同无效仍然提供保证；二是通过提供保证诱使无效的主合同订立，进而使债权人发生损失。本案即属于第一种情况。在本案中，债权人中色集团、债务人华龙公司、保证人中色公司各自对于中色集团不具有向其他企业出借资金的资格应当是明知的，在此情况下，中色集团、华龙公司、中色公司对于担保合同的无效均有过错。因此，各方应根据其过错各自承担其相应的民事责任。
㈢无效保证责任性质的认定
前文已述，无效保证合同中保证人是应当根据其过错承担相应的民事责任的，该责任既然不是保证责任（一种合同责任），那又究竟属何种性质呢？颇值探讨。一种观点认为应将该责任定性为侵权责任。保证合同虽因主合同无效而归于无效，但保证人对于合同的无效是有过错的，可以理解为保证人促使了无效主合同的存在，进而使债权人的财产受到损失，故应对债权人承担侵权赔偿责任。另一种观点认为此种责任亦非缔约过失责任。因为保证人并非主合同的当事人，合同的缔约过失责任应发生在缔约合同的当事人之间。笔者认为，上述两种观点均有失偏颇。根据保证的附从性，由于主债权债务无效而导致保证合同亦无效后，保证人就无效后果所应承担的责任，并非保证责任，而是非从属于主债务的独立责任，这种责任是过错责任。此时保证人担保的并非主债权债务的履行，而实质上是担保主债权债务无效后一方对另一方的损害赔偿，故此时保证合同实为损害担保合同（这里可以借鉴台湾民法确立的损害担保制度）。故笔者认为，该类民事责任的性质仍应定为缔约过失责任为宜，其责任方式是赔偿损失。
首先需阐明：①所谓缔约过失责任，是缔约人故意或过失的违反先合同义务时所依法承担的民事责任。先合同义务是随着缔约人双方为成立合同互相接触磋商逐渐产生的注意义务，包括通知、协助、保密等义务，这些义务均以诚实信用原则为基础，故学说上亦称附随义务。②缔约过失责任既不同于合同责任，亦不同于侵权责任，所以它是一种独立的民事责任，连同合同责任、侵权责任等共同构成民事责任体系。换句话说，缔约过失责任与合同行为、侵权行为、不当得利、无因管理一样，也是一种独立的债的发生根据。③缔约过失责任由德国著名法学家耶林于1861年首次提出，被誉为法学上的发现，其主旨是要保护合同相对人的一种信赖利益，即一方当事人因自己的过失而使合同不成立、无效、或被撤销时，对信赖该合同能有效成立的另一方当事人，应赔偿基于此信赖而生的损害。
在本案中，各方理应知晓“企业之间不得非法拆借资金”这一规定，但各方却违背该注意义务、违背诚实信用原则，置国家法律的禁止性规定于不顾，而签订了借款合同和保证合同。故各方对合同的无效主观上均有过失。另外，保证合同做为合同的一种，保证人做为保证合同的一方当事人（另一方当事人为债权人），当保证合同无效时，当然有余地适用缔约过失责任。唯应注意的是，保证人此时所承担的缔约上的过失责任，并非保证责任，而是根据保证合同与主债权债务之间的关系，负担起主债权人因为保证合同无效而对主债权造成的损害赔偿责任。
㈣无效保证责任与（有效）保证责任的区别
①责任性质不同。保证责任属于合同责任，保证人承担的是一种对被保证人不履行债务的补充责任，不以保证人有过错为条件，是一种他人责任；而无效保证的过错赔偿责任属于合同外责任，保证人承担的是对自身过错所负担的责任，是一种缔约过失责任、自己责任。
②责任范围不同。保证责任的赔偿范围是履行利益损失；无效保证责任的赔偿范围为债权人的信赖利益损失。信赖利益一般小于履行利益，故无效保证责任之强度一般低于保证责任。
③责任形式不同。有效保证中，保证人若不履行保证合同规定的义务，那么，他将承担违约的法律后果，包括支付违约金、赔偿金及继续履行合同等；而无效保证的保证人承担的是赔偿损失的责任，没有支付违约金和继续履行合同等方式。
④责任根据不同。在有效的保证中，保证责任是可以由当事人自由创设的；而无效保证中，保证人的赔偿责任源于法律的直接规定。
⑤责任时效、期间不同。在有效保证中，债权人请求保证人承担保证责任的期限为保证期间，该期间可以由当事人自由约定，亦可由法律直接规定；在无效保证中，保证人的赔偿责任从时间上只受时效的限制，时效从损失开始之日起算。
㈤保证合同无效时保证人的法律责任
根据《担保法》第五条第二款：“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任”。 又根据《解释》第八条：“主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一”。 因此，保证人承担法定责任的范围应为“债务人不能清偿部分的三分之一”。在本案中，中色公司自行向中色集团承担了偿还全部借款的责任，已超过了其应承担的法定责任范围。对于超出的部分，应当理解为其自由行使处分权的行为，与被告华龙公司无关，故法院对此并不加以干涉。
㈥关于保证人追偿权的问题
目前学界谈到追偿权的问题一般均引用《担保法》第三十一条规定的：“ 保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿”。也即是保证人承担了保证责任后的追偿权。但笔者认为，这是对追偿权的片面理解，因为当保证合同被确认为无效后，保证人不是承担保证责任，而是承担因缔约过失的赔偿责任。故追偿权还应包括保证人承担了无效保证责任后所应享有的追偿权。须知，保证合同无效，保证人因过错对债权人承担赔偿责任，是从维护债权人的角度出发。保证人因保证合同无效而承担了赔偿责任，为维护保证人的合法权益，也应当享有追偿权。这在《解释》第九条已做了明确规定：“担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿”。因此，应当对两种追偿权做出区分：一种是承担保证责任后的追偿权（根据《担保法》第31条）；另一种是承担无效保证责任后的追偿权（根据《解释》第9条）。保证人由于所承担的责任不同而享有对债务人不同的追偿权。本案中，保证人中色公司显然未对两种追偿权做出区分，以致于对追偿权所能行使的效力范围也产生了误认和混淆。另外，根据《解释》第八条：“主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一”。因此：①一般情况下基于保证责任的追偿权，保证人可向债务人主张偿还其已代为清偿的全部债务；②而基于无效保证责任的追偿权的行使则需要满足两个条件：一是保证人承担责任的前提是债务人“不能清偿”，保证人自愿代偿则不享有此种追偿权；二是保证人的追偿范围以其法定责任范围为限，即“不应超过债务人不能清偿部分的三分之一”，对超过三分之一的部分则不享有追偿权。
因此，本案中担保人中色公司虽承担了偿还全部借款的责任，但其所承担的无效保证责任的法定范围应为“华龙公司不能清偿部分的三分之一”，故中色公司仅对于该部分享有追偿权。另外，需明确，“债务人不能清偿”并不等于“债务人不清偿”，前者要考虑到债务人具体可供执行的财产问题，后者并不以债务人没有可供执行的财产为条件，只要履行期限届满债务人不履行债务，便满足“债务人不清偿”这一条件。“不能清偿”这一条件显然要严于“不清偿”这一条件。而在本案中，一方面债务人华龙公司根本没有开始清偿债务，当然就更谈不上其不能清偿债务了；另一方面，中色公司未能向法院提供证据证明华龙公司不能向中色集团清偿债务的数额，因此影响到法院对中色公司应当承担的赔偿责任具体数额的认定，同时也就无法确认中色公司可以向华龙公司追偿的数额。因此，法院判决驳回中色公司的诉讼请求是正确的。
另外，由于中色公司无法证明其对华龙公司债权（追偿权）的具体数额，所以其无法要求华龙公司承担责任，在此前提下，中色公司当然也无法要求华龙公司的股东承担责任。故法院对于中色公司要求华龙公司的股东承担连带清偿责任这一主张不予支持，也是正确的。
综上所述，在本案中，原告中色公司虽然代华龙公司清偿了100万元的借款，但显然其对已经承担的还款责任的性质存在误解，该责任并非保证责任，而是缔约过失的赔偿责任。正因为如此，其对债务人华龙公司追偿权的行使，就不能如承担了保证责任后那样对债务人有完全的追偿权，而只能对法定的“债务人不能清偿部分的三分之一”享有追偿权。最后，还要提到一点的是，保证人虽不能向债务人追偿，但却可以向债权人以不当得利主张其返还该笔款项。这不失为一条救济途径。
本文初步探讨了无效保证责任与保证责任的性质及其区别，以及保证人由于所承担的责任性质不同而享有不同的追偿权这一问题。因笔力所限，疏失定然难免，诚望各位同仁不吝指教！。
本文依据：（2004）海民初字第10756号民事判决书。
（ 北京大学2003级法律硕士 康凯 北京市海淀区人民法院 戴国）


辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市客运出租汽车管理办法》的通知



各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　《营口市客运出租汽车管理办法》业经第十四届市政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

　　二〇一一年十月十八日

营口市客运出租汽车管理办法


第一章 总 则

　　第一条　为维护客运出租汽车市场秩序，规范客运出租汽车经营行为，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，根据《辽宁省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内经营出租汽车业务的单位或者个人（以下统称为经营者）、驾驶员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指依法取得经营资格，按照乘客要求提供客运服务，按行驶里程和时间为单位计费的5座以下（含5座）轿车。
　　第四条　市和市（县）区交通行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，负责组织领导辖区内出租汽车管理工作，道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常监管工作。
　　公安、物价、工商、质量技术监督、税务、财政等部门应当按照各自职责，协同做好出租汽车的管理工作。
　　第五条　出租汽车经营应当遵循依法经营、诚信文明、安全运行、优质服务的原则。
　　第六条　市交通行政主管部门应当根据全市社会发展和城乡客运状况，编制出租汽车行业发展规划，报市政府批准后实施。
　　各市（县）区交通行政主管部门应当根据出租汽车行业发展规划，按照总量控制的原则，结合辖区城市发展和市场需求状况制定年度出租汽车发展计划，经市交通行政主管部门审查，报市政府批准后执行。
　　第七条　鼓励和支持出租汽车实行集约化、规模化、品牌化经营，推进科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

第二章　经营资质管理

　　第八条　欲申请从事出租汽车经营的单位，应当符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的车辆与资金；
　　（二）有符合规定要求的经营场所；
　　（三）有符合规定要求的管理人员；
　　（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
　　（五）有独立承担民事责任的能力；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第九条 欲申请从事出租汽车经营的个人，应当具备下列条件：
　　（一）有符合规定的车辆、配套设施、设备标志；
　　（二）有符合规定条件的驾驶员；
　　（三）有独立承担民事责任的能力；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　出租汽车驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）3年内无重大以上交通责任事故，且一个记分周期内无违法记12分以上记录；
　　（四）掌握相关客运法律、法规、规章以及机动车维修、旅客急救基本知识；
　　（五）经考试合格取得相应的从业资格证。
　　第十一条 欲申请从事出租汽车经营的单位和个人，应当向所在地道路运输管理机构提出书面申请，道路运输管理机构应当根据经市政府批准的行业发展规划和年度发展计划，以及人员、车辆等资质条件，自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。
　　准予许可的，向申请人颁发出租汽车《经营许可证》，并向申请人的车辆颁发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭《道路运输证》依法办理工商、税务登记后，方可经营。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、倒卖出租汽车《经营许可证》和《道路运输证》。
　　第十二条 出租汽车经营者要求变更许可事项的，应当向批准许可的道路运输管理机构提出申请，符合法定条件和标准的，道路运输管理机构应当依法办理变更手续。出租汽车经营者应当持道路运输管理机构出具的变更手续到道路交通管理部门办理相关登记变更，对符合《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》规定的，道路交通管理部门应当予以办理。
　　第十三条　出租汽车经营者应当在经营许可范围内从事经营，不得从事固定线路经营。
　　取得出租汽车经营许可的经营者停业时，应当在停业前7日内报请作出许可的道路运输管理机构批准；歇业的，应当在歇业前30日内到作出许可的道路运输管理机构办理相关注销手续。
　　第十四条 出租汽车经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构收回经营许可证，注销相关营运手续：
　　（一）出租汽车经营许可证使用期满未延续的；
　　（二）开业后6个月未经营或者停业时间超过6个月的；
　　（三）法人依法终止的；
　　（四）法律、法规规定的应当注销营运许可的其他情形。
　　第十五条 出租汽车退出营运市场的，应当向交通行政主管部门缴销营运证件，清除原营运车辆的车身装饰、拆除营运设施。
　　第十六条　出租汽车经营者有自主选择经营服务单位的权利。从事出租汽车经营的个人可在每年的12月份到道路运输管理机构办理转换经营服务单位手续。出租汽车经营者与新经营服务单位应当本着“自愿、互助、互惠、有偿”的原则，签订为期1年以上的服务合同。具体转换办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　出租汽车经营者有下列情形之一的，不得转换经营服务单位：
　　（一）出租汽车经营者拖欠所属经营服务单位服务费以及与所属经营服务单位有债务关系没有结清的；
　　（二）原经营服务单位为出租汽车经营者购买新车提供担保没有到期的；
　　（三）车辆易主没有办理更名过户手续的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。

第三章　车辆管理

　　第十七条　经营者购置的车辆型号必须符合我市出租汽车行业发展规划要求，其他型号车辆不得从事出租汽车客运。
　　第十八条 出租汽车必须符合市交通行政主管部门制定的车容车貌规范，设置、安装下列标志和设施：
　　（一）营运号牌；
　　（二）统一的标志顶灯、坐垫套；
　　（三）在指定的位置设置计价标签；
　　（四）在指定的位置放置服务监督卡及投诉电话；
　　（五）经检验合格的计价器及空车待租显示器，并放置在显著位置；
　　（六）车身标明所属经营服务单位；
　　（七）配备有效的灭火器及其他安全服务设施。
　　出租汽车内外不得擅自设置、张贴或者悬挂广告。
　　道路运输管理机构应定期对出租汽车配置的营运标识和车容车貌等进行监督检查。不合格的，由道路运输管理机构责令整改。
　　第十九条　出租汽车经营者应当按照国家规定的技术规范使用和维护车辆，定期接受综合性能检测和安全检验。
　　禁止使用报废、擅自改装、检测不合格等不符合国家标准、行业标准的车辆或者其他不符合出租汽车管理要求的车辆从事经营。
　　第二十条　道路运输管理机构定期对辖区内出租汽车进行客运资格审验，审验内容包括：
　　（一）车辆技术档案；
　　（二）车辆结构变动状况；
　　（三）车辆设施、标志配备；
　　（四）车辆参加保险记录；
　　（五）车辆违章记录；
　　（六）道路运输管理机构规定的其他内容。
　　经审验合格的，道路运输管理机构在《道路运输证》审验记录栏中注明；不符合要求的，责令限期改正。

第四章　营运管理

　　第二十一条　出租汽车经营者和驾驶员应当优先为老、弱、病、残、孕妇以及急需抢救的人员提供服务。
　　遇有抢险救灾、突发公共事件和大型社会活动等特殊情况，出租汽车经营者和驾驶员应当服从政府的统一调度，执行有关应急决定。
　　第二十二条　出租汽车经营服务单位应当遵守下列规定：
　　（一）遵守相关的法律、法规、规章和行业有关规定，接受道路运输管理机构和相关部门的监督检查和管理；
　　（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施文明服务、投诉处理、车容车貌、安全行车、治安防范、服务承诺和车辆维修等管理制度；
　　（三）建立车辆技术档案等基础资料、台账，按规定向道路运输管理机构报送行业管理报表；
　　（四）法定代表人和从业人员按照规定参加道路运输管理机构组织的培训，并定期组织驾驶员参加职业道德、业务知识和法律知识等有关方面的培训；
　　（五）执行统一的收费标准，使用有效的车费专用票据；
　　（六）聘用具备有效从业资格的驾驶员，并建立聘用驾驶员管理档案，记载从业人员的文明诚信、服务质量考核情况；
　　（七）协助处理交通事故和保险理赔，接受管理部门对本企业车辆违法行为的处理以及乘客投诉；
　　（八）建立健全内部监督制约机制，负责处理本企业发生的群体事件；
　　（九）与出租汽车经营者签订服务合同。
　　第二十三条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守道路交通安全管理法律法规及职业道德和行业服务规范，使用文明用语，礼貌待客，接受行业管理部门检查；
　　（二）随车携带《道路运输证》、《从业资格证》、出租客运票据、税费缴纳凭证；
　　（三）保持车容整洁卫生，设备设施完好；
　　（四）按规定使用顶灯、空车待租标志灯；
　　（五）选择合理的线路或者按乘客要求的线路行驶，不得故意绕行，不得强行并客；
　　（六）在车站、宾馆、医院等公共场所应按指定地点停车候客，按序排队，不得离开车辆招揽乘客；
　　（七）车内无客时开启空车待租标志，遇乘客招手按照规定停车载客，不得无故拒绝载客；
　　（八）无正当理由不得在载客途中终止服务；
　　（九）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，出具有效的车费专用票据，若需乘客支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车费用应当事先告知乘客，计价器出现故障、失准、超过有效检定日期或者无专用车费票据不得继续营运；
　　（十）在岗期间禁止吸烟，并提示乘客车内禁止吸烟；
　　（十一）不得利用车辆从事违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人应当及时向公安机关报告。
　　第二十四条　出租汽车乘客应当按计价器显示金额支付车费，并按照约定支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用，遇有下列情况之一的，可拒绝支付车费：
　　（一）出租汽车驾驶员未按规定使用计价器或者计价器出现故障、失准继续营运的；
　　（二）不向乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车在起价费里程内发生故障，不能完成运送服务的。
　　（四）未经乘客同意搭载他人的；
　　（五）无正当理由终止服务的。
　　第二十五条 出租汽车驾驶员遇有下列情况之一的，可以拒绝提供或终止服务：
　　（一）乘客携带易燃、易爆等危险品或者违禁品乘车；
　　（二）乘客携带对驾驶员安全构成威胁的大型宠物的：
　　（三）故意损坏车辆，破坏车内环境卫生的；
　　（四）在禁止停车路段拦车的；
　　（五）醉酒者以及无行为能力者没有监护人陪同的；
　　（六）不告知目的地，出城区或者夜间去偏僻地区不配合驾驶员办理出城登记手续的；
　　（七）提出违反交通管理、治安管理规定要求的。

第五章　监督与服务

　　第二十六条　道路运输管理机构可以对出租汽车经营活动实施流动性监督检查或派员进驻营运站场监督检查。
　　道路运输管理行政执法人员依法实施监督检查时不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件。
　　第二十七条　道路运输管理机构应当建立投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，及时处理投诉举报出租汽车服务质量和执法人员执法行为的事项。
　　乘客对出租汽车驾驶员经营行为或者服务质量不满意的，可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当及时调查处理，乘客有义务协助调查取证。
　　乘客投诉应提供下列证据：
　　（一）车辆牌照号和经营者名称；
　　（二）起止地点、乘车时间；
　　（三）车费发票；
　　（四）其他有关证据。
　　道路运输管理机构接到乘客的投诉后，应当在10日内作出答复。对问题复杂、取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明原因。
　　第二十八条 乘客认为出租汽车计价器失准的，可向质量技术监督管理部门投诉，由质量技术监督管理部门负责检定并协调解决。经检定合格的，检定费用及造成停运的经济损失由投诉者支付；不合格的，相关费用由经营者自负，并依法接受质量技术监督管理部门的处理。
　　第二十九条 经营者未按计价器显示金额收费的，乘客可向物价部门投诉，由物价部门负责协调解决。
　　第三十条 乘客不按规定付费的，出租汽车驾驶员可向公安部门投诉，由公安部门负责协调解决。
　　第三十一条　道路运输管理机构应当建立出租汽车驾驶员档案，实行出租汽车驾驶员经营信誉考核制度。出租汽车驾驶员违章积分达到规定分值，应当参加道路运输管理机构组织的培训。
　　出租汽车驾驶员经营信誉考核办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　第三十二条　道路运输管理机构应当会同相关部门，在不影响交通安全的条件下，在机场、车站、港口、城市主干道和繁华地段，施划出租汽车停车场或者出租汽车乘降点，并设置明显标识。
　　出租汽车乘降点实行即停即下，即上即走，乘降时不得妨碍交通。

第六章　法律责任

　　第三十三条　对违反本办法不能当场处理的行为，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第一款的规定，道路运输管理机构可以暂扣当事人有关营运证件，签发待理证作为其继续营运的凭证。
　　对拒不接受检查以及有本办法第三十四条行为的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第二款的规定，道路运输管理机构可以暂扣车辆，并出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证。道路运输管理机构应当妥善保管暂扣的车辆，不得使用。
　　违法当事人应当在车辆被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可以依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行或者依法拍卖暂扣的车辆。
　　第三十四条　无出租汽车《经营许可证》、《道路运输证》或者持无效《道路运输证》从事出租汽车经营的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十七条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　出租汽车从事客运固定线路经营、空车待租拒载或者强行并客的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十六条　出租汽车经营者中途无故更换车辆、甩客、绕行揽客或者将乘客移交他人运送的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十七条　未按照规定携带道路运输证件的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十九条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，视其情节轻重，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十一条的规定，由道路运输管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款：
　　（一）出租汽车未按要求装置顶灯、未在车身明显部位标设经营服务单位名称和投诉电话、未张贴价签的；
　　（二）出租汽车经营者不按规定使用计价器、不按计价器显示金额收费、索要高价或者不给乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车经营者在机场、火车站、港口、长途汽车站等乘客集散地营运不服从统一调度、不接受管理的。
　　第三十九条　非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十二条的规定，由道路运输管理机构责令改正，并处以3000元以下罚款。
　　第四十条　未取得从业资格证驾驶出租汽车从事经营活动的，依据交通部《道路运输从业人员管理规定》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　道路运输管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附　则

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。2001年11月5日发布的《营口市出租汽车客运管理暂行办法》（营政发〔2001〕43号）同时废止。