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新闻出版署


关于全民所有制企业考核增资的暂行规定
　（1992年4月8日　新闻出版署发布）


各直属企业：
　　为了进一步贯彻按劳分配的原则，改变职工标准工资增长与职工本人技术水平和实际贡献脱节的状况，建立正常的标准工资增长机制，充分调动广大职工的积极性，促进企业经济效益的提高，根据劳动部《印发＜关于进一步搞好全民所有制企业内部分配的意见＞的通知》（劳人薪［1991］19号文）有关精神，从1991年起在署所属全民所有制企业逐步试行职工考核增资，现对增资中的有关问题作如下规定：


　一、职工增加标准工资应同职工的技术水平高低、岗位责任轻重、劳动强度大小、劳动条件好坏以及实际劳动贡献多少紧密相连。通过对职工日常政治思想表现，生产（工作）实绩，本等级技术理论（岗位规范、业务水平）和实际操作（工作）能力四个方面的全面考核，在署核定增资指标内进行择优升级。


　二、要搞好考核增资，企业应首先健全各项管理规章制度、培训考试制度和考核制度，根据不同岗位的特点，制定系统的考核标准和考核办法。考核方法以定量为主，定性为辅。四项考核积分采取百分制，按确定的评分标准和权数，定期考核相应计分。


　三、对职工的考核要同日常贯彻岗位责任制，完成生产（工作）任务和技术（业务）考核、岗位规范培训考试相结合，力求简便易行。每个企业都应建立职工考核档案，做到考核有指标，计分有标准，成绩有记载。没有建立考核制度和对职工进行严格考核的企业，署不予下达增资指标，不安排增加职工标准工资。


　四、为能正确地处理职工的年功贡献和累积贡献的关系，使职工增资趋于公平，调动每一职工的积极性，更好地发挥工资的激励作用，在坚持全面考核的基础上，企业可采取积分升级的增资办法，具体方法是：
　　依据下达的升级指标和职工的总分情况，划定当年升级分数线，职工个人得分高于升级分数线者予以升级，超过分数线以上的得分可按30－－50％的比例折合结转下年。未升级的职工，当年所得总分亦按上述同等比例折合结转下年，并计入本人下年的考核总分中，作为确定下年升级的考核成绩，以后年度依此类推。


　五、企业职工增资面，依据上年效益工资增长幅度确定。署采取按年度核定指标的办法予以控制。年度安排职工增资面一般不超过百分之二十五，没有新增效益工资的企业可视其工资基金结余和浮动工资情况适当安排考核增资指标。上年未完成质量、安全、社会效益等承包指标的企业，其增资面要适当核减。核定给企业的增资指标，一般应当年使用，少数结余指标确需结转下年使用的，需报署核实同意。


　六、企业在考核增资中要注意处理好各类人员的工资关系。干部和工人的升级面应分开使用，互不挤占。工业企业一线生产工人的增资面应大于二、三线辅助工人的增资面，艰苦岗位的增资面应大于一般岗位（工种）的增资面。


　七、增资的职工一般升半级（两个半级折算一个整级）。增资级差在本人标准工资的基础上按劳动部《关于调整企业职工工资标准的通知》（劳薪字［1991］32号文）规定的工资标准级差增加工资。工人标准工资已达到八级的可按干部职务等级工资顺延。企业今后不得再用结余滚存的奖励基金及效益工资搞内部普遍浮动升级。


　八、升级职工增加工资的时间从批准企业升级的当月起执行。


　九、考核增资关系到职工的切身利益，企业在实施过程中，一定要广泛听取广大职工的意见，增资方案经职代会讨论通过后报署备案。增资结果要采取适当的方式向职工公布，增加透明度，接受群众监督。
　　干部增加工资，按干部管理权限审批。经理（厂长）、书记的考核增资方案经职代会通过后报署审批。


　十、以上规定业经劳动部审核同意。


湖南省人民政府


湖南省建筑市场管理办法

湘政办发[1987]27号



　　第一条　为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　凡在我省从事工程建设的勘察设计、施工和建设单位，必须遵守本办法（国家另有规定者除外）。

　　第三条　县以上建设委员会或建设局（以下统称建委）负责本行政区域内建筑市场的管理工作。

　　第四条　建设单位及其主管部门和勘察设计、施工单位必须按基建程序办事，严格执行工程建设的有关标准、规范、规程和规定。

　　第五条　凡施工单位和企业、事业勘察设计单位开业，均应按隶属关系，由其主管部门审查同意后，报建委审批。经批准的施工单位和企业性勘察设计单位应向工商行政管理局申请登记，领取营业执照。

　　第六条　凡在我省承担建设工程任务的勘察设计单位，必须持有勘察设计资格证书；施工单位及混凝土建筑构件生产单位必须持有建筑企业营业管理手册（资格证书）和营业执照。没有上述证件的不得承担工程勘察设计、施工和混凝土建筑构件生产任务。

　　从事建筑施工的个体户和联户，只能承担传统农房建造、房屋零星修缮及小型工程的内外装修任务。

　　第七条　我省勘察设计单位出省承担工程任务，须经主管单位同意，由省建委审查开具介绍信。中央在湘勘察设计、施工单位出省承担工程任务，按其主管单位的规定办理。

　　省外来湘勘察设计的单位，应持部或省级城乡建设主管部门的介绍信、工程勘察设计证书副本，到省建委和工商行政管理等部门办理有关手续。

　　第八条　我省施工单位出省承担工程任务，需要省级施工证明的，经县、地建委同意，由省建委审查发给出省施工证明。乡以下施工单位出省承担工程任务，需要省级施工证明的，经县、地建委和省乡镇企业局同意后，报省建委批准，发给出省施工证明。

　　省外来湘施工的单位，必须持部或省级城镇建设主管部门的外出施工证明、建筑企业营业管理手册（资格证书）、营业执照副本、开户银行的资信证明或资信担保单位的担保证明、税务机关的纳税证明，到省建委和工商行政管理等部门办理有关手续。

　　第九条　建设单位可按照建筑市场管理有关规定，择优选定勘察设计、施工单位。

　　任何单位或个人不得搞地区、部门封锁，排斥外来勘察设计、施工单位；不准乘工程建设征地拆迁之机，强揽工程任务。

　　第十条　勘察设计、施工和建设单位，必须严格执行国家和省颁发的建设工程计价规定及收费标准。

　　第十一条　勘察设计、施工和建设单位承发包工程，必须按《中华人民共和国经济合同法》及国务院颁发的《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同。

　　第十二条　一、二、三级施工单位可向发包单位在核定技术资格等级的营业范围内实行工程总包。四级及其以下的施工单位只能承包规定营业范围内的工程，不得将承包的工程进行分包。

　　实行总、分包的工程项目，其工程质量、造价、工期均由总包单位向发包单位负责，分包单位向总包单位负责，并签订合同。

　　第十三条　所有新建、扩建、改建、恢复建设项目的建设单位，都要严格执行开工报告制度。

　　第十四条　施工单位必须在施工现场主要进场处设置标志牌（保密工程除外），注明工程名称、建设规模、开竣工时间、施工现场负责人姓名和勘察设计、施工单位名称。

　　第十五条　用于建筑工程的建筑构件、半成品，必须有出厂合格证；不合格和无出厂合格证的不准销售和使用。

　　第十六条　不合格的工程不准交付使用。

　　交付使用的合格工程，在规定的保修期内，因施工造成的质量事故和质量缺陷，必须按照城乡建设环境保护部颁发的《建筑工程保修办法（试行）》的规定进行保修。

　　第十七条　勘察设计、施工和建设单位，应接受各级建委及其工程质量监督站对工程质量的监督检查。

　　省内民用和一般工业、交通、市政工程建设项目及人防设施等工程质量的监督由各级建委的工程质量监督站负责；大中型工业、交通建设项目工程质量的监督，由省建委批准的建设单位的工程质量监督站负责。国务院工交各部门所属工业、交通建设项目，按照国家有关规定办理。

　　第十八条　禁止任何单位和个人的下列行为：

　　（一）超越审定的营业范围承担工程任务；

　　（二）向无资格证书或超越审定营业范围的单位和个人发包工程；

　　（三）将所包工程进行非法转包；

　　（四）仿造或出让勘察设计资格证书、建筑企业营业管理手册（资格证书）及帐号、图章、图签等；

　　（五）粗制滥造，偷工减料，以次充好；

　　（六）弄虚作假，行贿受贿，索取或收受回扣、业务费。

　　第十九条　违反本办法，有下列情形之一的，给予处罚：

　　（一）出让帐号、图章、图签和资格证书的，由当地建委没收非法所得，可并处300元至2000元的罚款，给单位主管领导和直接责任人处30元至200元的罚款。

　　（二）无资格证书或超越审定的营业范围承担勘察设计、施工任务的，由当地建委责令停止勘察设计、施工，没收非法所得，可并处400元至4000元的罚款。

　　（三）向无资格证书或超越审定营业范围的单位发包工程的，由当地建委给建设单位处400元至4000元的罚款，给建设单位主管领导和直接责任人处50元至500元的罚款。

　　（四）仿造资格证书或将所包工程非法转包的，由当地建委没收非法所得，并处500元至5000元的罚款；给单位主管领导和直接责任人处50元至500元的罚款。

　　（五）勘察设计错误、粗制滥造、偷工减料、以次充好造成重大工程质量事故的，除按合同规定赔偿经济损失外，由当地建委视情节轻重，责令停业整顿，降低技术资格等级，直至吊销资格证书，并由工商行政管理局吊销营业执照。

　　（六）在承发包工程中行贿受贿，索取或收受回扣、业务费的，由有关部门没收非法所得，并可视情节轻重，给直接责任人以行政处分。

　　（七）不按基建程序办事的，视情节轻重，由当地建委或由建委提请其主管部门给予批评教育，责令改正，并给单位主管领导和直接责任人以行政处分。

　　第二十条　当事人对处罚不服的，可从接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请裁决。

　　第二十一条　各级建筑市场管理人员应忠于职守，秉公办事，不得徇私舞弊。违者，视情节轻重，给予批评教育和行政处分。

　　第二十二条　违反本办法，触犯刑律，构成犯罪的，由有关部门提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十三条　本办法自1987年8月1日起施行。我省过去发布的有关建筑市场管理规定与本办法有抵触的，以本办法为准。