鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二〇一二年二月二十八日
鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为完善我市保障性住房供应体系，多渠道满足中低收入家庭住房需求，根据国家住房和城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内公共租赁住房的筹集、分配、管理适用本办法。
公共租赁住房是指政府投资或提供政策支持，限定套型、面积和租金标准，向符合市政府规定保障条件的家庭供应的保障性住房。
第三条 公共租赁住房建设管理，应当在国家和省政府政策指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则。
第四条 市房产局是全市公共租赁住房保障工作的行政主管部门。鞍山市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市公共租赁住房保障工作的监督和指导，具体负责公共租赁住房保障工作的政策制定、房源筹集、编制保障规划和年度计划，审查规划选址、户型设计、资金使用、分配方案等工作。
市建委、发展改革委、国土资源局、规划局、财政局、地税局、民政局、环保局、物价局、审计局、监察局、开发办等部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房相关工作。
铁东区、铁西区、立山区、千山区人民政府和高新技术产业开发区、千山风景名胜区、经济开发区、文化旅游开发区管委会负责本辖区内公共租赁住房保障工作，负责公共租赁住房的准入、建档、分配工作和公共租赁住房项目建设工作。具体工作由各区人民政府、各管委会确定的实施机构承担。
第二章 房源筹集
第五条 公共租赁住房建设计划由市房产局会同市发展改革委、规划局、国土资源局等部门制定，报市政府批准后实施。
第六条 公共租赁住房建设用地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。
政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应；其他方式投资建设的公共租赁住房，建设用地可以采取有偿方式使用。
第七条 公共租赁住房的规划，应充分考虑住房困难群体交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。
新建的公共租赁住房采取集中建设或配建的方式，建筑面积控制在60平方米以内（集体宿舍、职工公寓除外）。
第八条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府集中建设；
（二）在经济适用住房、集资房、回迁房、商品住房开发建设中配建；
（三）企、事业单位利用自有土地建设公共租赁住房（含集体宿舍、职工公寓）；
（四）房地产开发企业或其他企业、机构投资建设公共租赁住房；
（五）闲置厂房、仓库、办公用房等非居住性房屋改建的公共租赁住房；
（六）政府从市场上购买或租赁符合条件的住房；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第九条 公共租赁住房要实现基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第三章 资金及政策支持
第十条 市、区人民政府和各开发区管委会，要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
中央、省人民政府的资金支持和资金补助要专项用于公共租赁住房项目。
鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。
第十一条 市财政局对公共租赁住房资金实行统一管理，专账核算，专款专用。
第十二条 公共租赁住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十三条 公共租赁住房建设及运营所涉及的税收按照财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕88号)精神严格执行。
第四章 保障对象及准入条件
第十四条 公共租赁住房保障对象包括新就业的普通高校毕业生及政府引进人才、本地中等偏下收入家庭、外来务工人员和尚未回迁的动迁户等。
符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭，可以选择申请公共租赁住房保障，但只能享受一种保障方式。
第十五条 符合下列条件之一的，可以申请公共租赁住房：
（一）新就业的普通高校毕业生（毕业3年以内，下同）、政府引进人才，本人没有住房的。
（二）本地中等偏下收入家庭，申请人具备完全民事行为能力；具有本市城市户籍，且在本市居住；申请家庭人均可支配年收入低于市政府上一年度公布的中等偏下标准；申请家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）的。
（三）外来务工人员家庭没有住房，且申请人在本市连续缴纳基本养老保险满一年的。
（四）尚未回迁的动迁户，已经签订拆迁协议并腾退原有住房的。超期一年以上未回迁，且家庭困难的优先予以考虑。
家庭人均可支配年收入中等偏下标准，由市政府每年调整公布。
第五章 受理及核准
第十六条 公共租赁住房按以下程序进行申请和审核：
（一）由本人或申请家庭的户主向当地社区居委会提出书面申请，并提供居住证明、家庭收入证明、劳动用工合同、住房状况证明、身份证、户口本等相关材料。
（二）社区居委会对申请材料进行认定，申请材料不完备或不符合要求的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。社区居委会应当自受理申请材料之日起15个工作日内，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行认定。
经认定符合条件的，由社区居委会填写《承租公共租赁住房审批表》，并将认定意见和申请材料上报街道办事处；经认定不符合条件的，应当书面通知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（三）街道办事处自收到社区居委会报送的认定材料之日起30个工作日内，通过走访调查、查档取证及信函索证等方式，对申请人资格条件进行审核。经审核符合条件的，由街道办事处在申请人户籍所在地、现居住地的社区进行公示，公示期为5天，经公示无异议或异议不成立的由街道办事处汇总上报区人民政府（管委会）审批；不符合条件的，由街道办事处告知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（四）区人民政府（管委会）收到街道办事处报送的相关材料后，在30个工作日内通过走访调查、查档取证、信函索证等方式对申请人资格条件进行审核，提出审核意见。经审核合格人员名单通过广播电视、报纸和网络等多种形式进行公示，公示期为15天；对公示无异议或异议不成立的作为公共租赁住房保障对象予以登记，通过摇号的方式确定轮候顺序，选择房源。不符合条件的，委托街道、社区向申请人说明理由，退回全部申请材料。申请人对审核结果有异议的，可以向市房产局提出申诉。
第十七条 轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当向户口所在地区人民政府（管委会）申报。区人民政府（管委会）根据情况做出变更登记或取消轮候资格的决定，并将结果报市房产局备案。
第十八条 非政府投资建设的公共租赁住房（配建除外），按“谁投资、谁所有”的原则，由产权单位参照本办法的有关规定进行管理，并到市房产局备案。
第六章 监督管理
第十九条 经审核合格并已确定房源的申请人，须签订《鞍山市公共租赁住房租赁合同》，合同期限为1年。未按期签订合同的，将视为自动放弃。
第二十条 承租公共租赁住房应按月交纳租金。
公共租赁住房的租金标准，由市房改办提出初步意见后，市物价局会同市房产局依据我市社会经济发展水平、保障对象的支付能力、不同区域市场租金水平综合确定，原则上控制在市场价格的70%以内，每年核定一次并向社会公布。
第二十一条 各区人民政府（管委会）应当按户建立公共租赁住房档案，并将保障对象材料汇总后报市房产局备案。
第二十二条 享受公共租赁住房保障的家庭，应当于每年12月向所在地街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
街道办事处和区人民政府（管委会）应当对申报情况进行核实，张榜公布，并将核实结果报市房产局。
第二十三条 公共租赁住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应按本办法规定，重新办理承租手续。
第二十四条 公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。
第二十五条 合同期满，承租家庭需继续承租的，应在合同期满前3个月内提出申请，由产权单位会同相关单位复核，符合条件的续签租赁合同；承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2个月过渡期，过渡期内按市场价格收取租金。过渡期满后承租家庭仍不退出承租住房的，按市场价格收取租金或收回住房。
第二十六条 承租家庭有下列行为之一的，必须退出承租住房：
（一）通过购买、继承、赠与、回迁等途径获得其他住房的；
（二）将承租住房转借、转租的；
（三）擅自改变承租住房居住用途或改变住房结构的；
（四）有意破坏或损毁房屋设施的；
（五）连续6个月以上未在承租住房内居住的；
（六）连续3个月以上未按期交纳租金的；
（七）获得其它形式政策性住房保障的；
（八）利用公共租赁住房从事违法活动的；
（九）其它违反租赁合同的行为。
第二十七条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入、人口、住房等情况，骗租公共租赁住房的，市房产局会同区政府（管委会）责令其限期退回。承租家庭应当退出住房并按市场价格标准补交租金，5年内不得申请保障性住房。拒不退出的，产权单位可以向人民法院提起诉讼。
第二十八条 产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的,市房产局责令其限期整改，退回、补齐租金或收回住房。
第二十九条 公共租赁住房相关管理部门及工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 经市政府批准负责出租公共租赁住房的机构，应当依据本办法制定申请审核、配租管理等具体实施细则，报市房产局审核同意后组织实施。
第三十一条 海城市、台安县、岫岩满族自治县可参照本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第三十二条 本办法由市房产局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
山东省人民政府关于印发《山东省暂住人口管理办法》的通知
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省暂住人口管理办法》的通知
山东省人民政府
通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：
现将《山东省暂住人口管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
附：山东省暂住人口管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家有关社会治安和户政管理法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在市辖区、县（市）所辖乡（镇），在本省行政区域内其他地域居住（下称暂住地）3日以上的人员。
第三条 公安机关是暂住人口管理的主管机关。公安派出所负责暂住人口的登记、发证及治安管理工作。机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。
第二章 登记与领证
第五条 年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，应到暂住地公安派出所登记，并申领暂住证：
（一）机关、团体、企事业单位雇用的临时工；
（二）外地企事业单位驻本地机构的人员；
（三）社会办学招收的学员；
（四）其他从事一、二、三产业的人员；
（五）国家和省规定的需要申领暂住证的其他人员。
第六条 拟在暂住地居住3日以上30日以下及未满16周岁的人员由暂住地居（村）民委员会负责办理暂住登记，报公安派出所备案。
探亲、访友、旅游、就医、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理，不申领暂住证。
第七条 单位招聘的农民合同制工人或大中专学校招收的未迁移户口的自费生、委培生，由所在单位进行暂住登记，报公安派出所备案。
第八条 罪犯、劳教人员保外就医、暂予监外执行的，离监探亲、请假回家的，必须在到达暂住地24小时内，由户主或本人持监狱、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记。
第九条 暂住人员必须在到达暂住地3日内申报暂住登记，符合申领暂住证条件的，应申领暂住证：
（一）居住在居民家中的，由户主持其户口簿带领暂住人员申报；
（二）居住在机关、团体、部队、企事业单位内部或工地、工场和水上船舶的，由单位或雇主将暂住人员登记后申报；
（三）租赁私房居住的，由出租人持其户口簿和有关证件，带领承租人申报；
（四）租赁公房居住的，由出租单位责任人持有关证件，带领承租人申报；
（五）居住在旅店、宾馆、招待所的，按照《旅店业治安管理办法》的规定，履行住宿登记。其中符合本办法第五条规定的人员，由旅店、宾馆、招待所责任人负责申报。
暂住人员申报登记时，未满16周岁的持本人身份证明，满16周岁的持本人居民身份证，育龄妇女应同时提供经有效查验的《流动人口计划生育证明》。
第十条 暂住证为持证人在暂住地合法居住的证件，除公安机关以外，其他单位和个人不得收缴和扣押。
第十一条 劳动、工商部门在为暂住人口办理劳务、经商手续时，须查验本人居民身份证和暂住证。
第十二条 暂住证为1人1证，有效期限最长为1年。有效期满后仍需继续居住的，应当办理延期手续。延期累计超过1年的，须在末次延期期满前10日内重新申领暂住证。
第十三条 暂住人员终止暂住离开暂住地时，应到原登记发证机构办理注销手续。
第十四条 暂住人员在居住地死亡的，招用、留住暂住人员的单位、个体工商户、居（村）民委员会、户主或其他知情人员应及时报告当地公安机关。
第十五条 暂住人口须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和本办法；
（二）在规定时间内主动申报、注销暂住登记，不得出借、冒用、涂改、伪造暂住证，暂住证遗失、损坏的应及时办理补领、换领手续；
（三）公安机关的人民警察查验暂住证时，暂住人员应服从查验；
（四）不得进行各种违法犯罪活动，主动检举、揭发违法犯罪行为。
第十六条 暂住人口申领暂住证应当缴纳证件工本费。工本费标准由省物价、财政部门核定。
本办法第五条第一、二、四项所列的暂住人口，应当缴纳全省统一的暂住人口管理费。管理费的收取机关、收取标准、管理及使用办法由省公安厅会同省财政厅、物价局、劳动厅、计生委等有关部门按照国家有关规定另行制定，报省人民政府批准后施行。
收取的暂住证工本费和暂住人口管理费属行政性收费，应使用财政部门统一的行政事业性收费票据，一律纳入财政预算管理，实行收支两条线。
第三章 管 理
第十七条 公安机关履行下列职责：
（一）依法保护暂住人口的合法权益和人身财产安全；
（二）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；
（三）依法进行暂住人口登记、发证、注销及证件审验等管理工作；
（四）统计暂住人口数据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和责任人落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）协助民政部门做好对无合法证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。
第十八条 已经建立的暂住人口管理站应在公安派出所指导监督下，具体承办暂住人口登记、发证等事宜。未建立暂住人口管理站的，原则上不再建立。
第十九条 居（村）民委员会配备的专职或兼职户籍协管员，在所在地公安派出所的指导下，负责办理暂住登记，定期核对暂住人口。
第二十条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；
（三）不得雇用、招收未申报暂住登记或未申领暂住证的人员；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；
（五）发现违法犯罪线索时及时报告公安机关。
第二十一条 依照有关规定向暂住人口出租房屋的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）不得出租给无身份证件、未办理暂住登记或未申领暂住证的人；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，及时向公安机关报告；
（三）落实治安防范措施；
（四）不得包庇犯罪，不得提供违法犯罪活动场所。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 执行本办法，有下列情形之一的，由当地人民政府、公安机关、有关部门或所在单位给予表彰、奖励：
（一）管理制度、措施落实，工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的；
（四）在暂住人口管理工作中有其他突出成绩的。
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关处以警告或50元以下罚款：
（一）不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经通知仍不改正的；
（二）不按规定办理注销、延期或重新申领暂住证手续的；
（三）拒绝人民警察查验暂住证件的。
第二十四条 骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造暂住证的，由公安机关收缴暂住证，处以警告或500元以下罚款。行为人有非法所得的，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。
第二十五条 违反本办法第十条规定的，由公安机关责令改正，对直接责任人处以警告或1000元以下罚款。
第二十六条 违反本办法有下列情形之一的，由公安机关通知其限期改正。逾期不改正的，由公安机关对责任人处以500元以下罚款：
（一）不按规定签订《暂住人口治安管理责任书》的；
（二）不按规定报告暂住人口变动情况的。
第二十七条 违反本办法第二十条第三项之规定的，由公安机关对责任人处以警告或1000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十一条第一项之规定的，由公安机关对出租房屋单位或个人处以警告和月租金3倍以下的罚款。
第二十九条 违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对公安机关依照本办法作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 公安机关在给予罚没款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款一律上交同级财政。
第三十二条 暂住人口管理工作人员应当严守法纪，秉公办事。对于徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重予以批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 外国人、华侨、港澳台人员来我省暂住的，按国家有关规定办理。
第三十四条 本办法所称“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
第三十五条 本办法由省公安厅负责解释。
第三十六条 本办法自1996年1月1日起施行。
1995年11月21日
