关于印发全国食品工业“十一五”发展纲要的通知
国家发展和改革委员会 科技部 农业部
发改工业[2006]2240号
关于印发全国食品工业“十一五”发展纲要的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省长级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院有关部门，有中央企业，中国轻工联合会，中国食品工业协会：
食品工业是我国国民经济的重要产业。“十五”期间，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收和促进区域经济发展做出了重要贡献。
根据国务院2006年关于编制食品工业发展规划的要求和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，为推动食品工业科技进步和自主创新，转变增长方式，提高我国食品工业整体水平和国际竞争力，实施工业反哺农业，加快农业产业化进程，实现食品工业的全面、协调和可持续发展，我们会同有关部门、协会编制了《全国食品工业“十一五”发展纲要》（以下简称《纲要》），现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
附件：《全国食品工业“十一五”发展纲要》
国家发展改革委
科 技 部
农 业 部
二〇〇六年十月十九日
食品工业
“十一五”发展纲要
目 录
一、前言 3
二、“十五”时期食品工业的成就 3
三、食品工业存在的问题 7
四、“十一五”时期食品工业的发展环境分析 10
五、“十一五”时期食品工业发展的指导思想、原则和目标 13
六、“十一五”时期食品工业发展的重点行业及区域布局 17
七、“十一五”时期食品工业发展的重点任务 26
八、“十一五”时期食品工业发展的政策措施 30
食品工业“十一五”发展纲要
一、前言
食品工业是关系国计民生的生命工业，也是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。经过改革开放20多年的快速发展，我国食品工业已经成为国民经济的重要产业，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。特别是“十五”时期，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收等做出了重要贡献，为“十一五”发展奠定了良好基础。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的第一个五年规划期。站在新的历史起点上，食品工业要把握好这个重要的战略机遇期，按照贯彻落实科学发展观的要求，以《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，结合食品工业自身发展的现状和趋势，科学制定具有战略性、前瞻性和导向性的《食品工业“十一五”发展纲要》，全面提升食品工业的发展水平，对提高农产品附加值，稳定和发展农业生产，扩大就业，调整经济结构，配合资源枯竭型城市转型，满足人民日益增长的物质需要，提高生活水平，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要的意义。
二、“十五”时期食品工业的成就
“十五”时期，我国食品工业依托巨大的市场需求，应对加入世界贸易组织后的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，提前实现“十五”规划确定的主要发展目标。
（一）食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高
“十五”时期，在市场需求和政策导向的双驱动下，我国食品工业进入新一轮快速增长期。2005年，全国国有及规模以上非国有食品工业企业实现总产值20344.8亿元，比2000年增长97.2%，年均增长19.4%；工业增加值6300.0亿元，比2000年增长87.8%，年均增长17.6%；销售收入19900.0亿元，比2000年增长了101.3%，年均增长20.3%；利税总额3365亿元，比2000年增长91.9%，年均增长11.4%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润年均增长率均超过20%。
（二）主要食品产量大幅度增加，产品结构调整取得新进展
2005年，我国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉3922万吨、食用植物油1612万吨、肉类总产量7743万吨(其中肉类制品850万吨)、乳制品1146万吨、啤酒3062万吨、软饮料3380万吨，分别比2000年增长了42.2%、92.6%、26.4%、530%、37.2%和126.7%。
专栏1 2000年和2005年食品工业主要产品的产量（万吨）
产 品 2000年 2005年 五年累计增长（%） 年均增长率（%）
小麦粉 2759 3922 42.2 7.3
食用植物油 837 1612 92.6 14.0
肉类总产量其中：肉类制品 6125407 7743850 26.4108.8 4.815.9
乳制品其中：液体乳 208125 13101146 5.3倍8.2倍 44.555.8
方便主食品 250 458 83.2 12.9
罐头 178 360 102.2 15.1
软饮料 1491 3380 126.7 17.8
啤酒 2231 3062 37.2 6.5
成品糖 700 904 29.1 5.2
食品工业的产品结构趋于优化，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。“十五”期末，我国粮食加工业中特等米和标一米占大米总产量的92%以上，比2000年提高了7个百分点；特制二等以上精制小麦粉占面粉总产量的75%，比2000年提高了5个百分点；全精炼食用植物油占食用植物油总量的比重由2000年的30%提高到60%以上；精深加工肉制品占肉类总产量的比重上升到11%，比2000年提高了5个百分点；液体乳产量占乳制品的产量由2000年的60%提高到91%以上；软饮料制造业打破过去一直以碳酸饮料为主的局面，形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。
（三）产品质量明显改善，食品安全水平稳步提高
“十五”时期，随着国家卫生部制定的《食品安全行动计划》、国家食品药品监督管理局会同有关部门制定的《食品药品放心工程实施方案》和《食品企业HACCP实施指南》等规章，以及一系列以食品安全标准为重点的食品标准的颁布实施，食品企业的主体资格和生产经营行为得到有效规范，生产条件和经营环境更加符合食品安全和卫生要求，产品质量稳中有升，各类产品抽检合格率均呈上升趋势，食品安全水平不断提高。如肉类行业100强企业中通过ISO9000认证的企业达到77家，通过HACCP认证的企业有61家。
（四）企业组织结构进一步优化，生产集中度逐步提高
“十五”时期，我国食品工业兼并、重组步伐加快，一批具有市场竞争优势的骨干食品企业发展壮大，成长起一批知名企业和名牌产品，名优产品的市场份额明显提高。2005年，食品工业百强企业完成销售收入4987.9亿元，占全行业的25.6%；总资产4586.3亿元，占全国食品工业的28.9%；实现利税总额1920.0亿元,占全国食品行业的57.1%。部分食品行业的生产集中度达到较高水平，其中：乳制品行业十强企业销售收入占全行业的54.7%，饮料行业十强企业产量占全行业的39.5%，制糖行业十强企业产量占全行业的43.6%，啤酒行业3大企业集团的产量合计占全行业的31.6%。
（五）企业所有制结构呈多元发展态势，民营企业和“三资”企业发展迅速
“十五”期间，我国食品工业利用外资发展迅速。据不完全统计，全世界食品工业50强中，已有30多家在我国开办合资和独资企业。同时，一批民营食品企业迅速成长，在食品工业中已具有重要地位。2005年，规模以上国有食品企业2039个，实现销售收入3086.7亿元，占15.5%；集体企业1001个，实现销售收入753.4亿元，占3.8%；“三资”企业3910个，实现销售收入5367.5亿元，占27.0%；民营企业（股份合作企业、股份制企业和私营企业）16497个，实现销售收入9664.5亿元，占53.7%，居于主导地位。与2000年相比，国有企业比重降低了近23个百分点，“三资”企业和民营企业分别提高了4个百分点和17个百分点。
（六）食品工业区域布局渐趋合理，企业集群式发展的格局逐渐形成
“十五”时期，围绕稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、甘蔗、果蔬、牛羊肉、奶、水产品等农产品生产基地和食品消费市场，初步形成了一批食品生产企业密集区和多个优势农产品加工产业带，呈现出集群式发展的特色和较为合理的区域布局，如黄淮海地区优质专用小麦加工产业带，东北及内蒙古东部玉米、大豆加工产业带，长江流域优质油菜加工产业带，华东、中南、西南、华北及东北地区猪牛羊禽肉加工产业带，东北、华北、西北地区乳制品加工产业带，广西、云南糖料加工产业带，东南沿海、黄渤海出口水产品加工带等。
（七）食品科学技术较快发展，加工装备水平不断提高
“十五”时期，国家组织实施了一批以食品加工为主的农产品深加工重大科技专项攻关，重点对稻米、小麦、玉米、大豆、马铃薯、苹果、肉制品、奶制品等的重大关键技术与加工设备进行研发，攻克了膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术难题，开发了冷却肉、大豆分离蛋白、浓缩苹果汁、玉米变性淀粉等市场潜力大的新产品，研制出一批包括48000瓶/小时的啤酒灌装生产线、36000瓶/小时不含气饮料塑料灌装生产线、180000包/班的方便面生产线、4200袋/小时的牛奶无菌包装生产线、工业机器人、高速6色凹印机、双瓶吹瓶机、多层共挤设备、冷冻干燥设备及纸浆模塑机械等技术含量高的食品加工装备，缩短了我国食品加工技术和装备与国际先进水平的差距，部分领域接近国际先进水平，个别领域达到国际领先水平。
（八）食品工业带动能力进一步显现，解决“三农”问题的作用不断增强
“十五”时期，食品工业在扩大农村就业、促进农民增收上的作用越来越明显，带动能力进一步加强。国家通过实施“农产品深加工食品工业专项工程”，对粮油加工、肉类加工、乳制品加工、果蔬加工以及特色资源加工等五大行业的农产品加工项目给予了重点支持。到2005年底，已建成投产143个项目，年加工转化农产品约900万吨，直接提供就业岗位17万个，带动农户650万多户，户均增收2000元左右。
三、食品工业存在的问题
“十五”期间，我国食品工业虽然成效显著，但与世界先进水平相比仍存在较大差距，与全面建设小康社会的新要求相比，还有不小差距。
（一）食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高
我国食物资源丰富，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类和水产品等农产品产量均居世界首位，但是以这些农产品为原料的食品加工、转化增值程度偏低。在加工量方面，目前我国加工食品占消费食品的比重仅为30%，远低于发达国家60%～80%的水平。其中，我国经过商品化处理的蔬菜仅占30%，而欧盟、美国、日本等发达国家占90%以上；我国柑橘加工量仅为10%左右，而美国、巴西达到70%以上；我国肉类工厂化屠宰率仅占上市成交量的25%左右，肉制品产量占肉类总产量只有11%，而欧盟、美国、日本等发达国家已全部实现工厂化屠宰，肉制品占肉类产量的比重达到50%。在产值方面，2005年我国食品工业总产值与农业总产值的比值仅为0.5：1，而发达国家约为2.0～3.7：1。
（二）高附加值产品比例偏低，品种结构不够合理
目前,我国食品工业仍以初加工产品居多，精深加工产品较少。例如，玉米加工产品主要以生产普通淀粉、酒精、白酒和饲料为主，新开发的综合利用产品不多，多元醇、变性淀粉等深加工产品少,市场需求看好的乳酸、聚乳酸产品还处于开发阶段。大豆加工基本上以油脂和饼粕等初级加工产品为主，高附加值的卵磷脂、异黄酮等深加工品少。肉产品结构“四多四少”的现状依然存在，即：白条肉、冷冻肉多，分割肉、冷却肉、小包装肉品种少；生肉制品多，熟肉制品少；高温制品多，低温制品少；粗加工产品多，精深加工产品少。
（三）企业规模偏小，组织结构有待进一步优化
目前，我国稻谷加工达到日生产能力400吨及以上合理规模的企业不足1%；大部分油菜籽加工企业年加工能力不足10万吨；甘蔗糖厂的平均日榨能力仅为2500吨；规模以上软饮料企业的年均产量只有3万吨，10万吨以上的企业仅25家；罐头加工企业的平均规模仅为1000吨左右。企业规模小，严重制约了食品行业生产集中度的提高。如我国猪肉加工4强企业的加工能力占规模以上企业加工能力不足10%，而美国猪肉加工4强企业占全国加工能力的50%以上，荷兰猪肉加工3强企业的加工能力占全国的74%，丹麦最大猪肉加工企业的加工能力高达全国的80%；在饮料制造方面，美国10大饮料公司占全美饮料总产量的96.9%，远高于我国39.5%的水平。
（四）食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥
一是区域发展不平衡。我国食品工业主要分布在东部发达地区的格局20年来没有发生大的变化。在产品销售收入方面，目前东、中、西三大区域食品工业的比重约为3.2：1.3：1；在产品深加工方面，东部地区的食品工业与农业的总产值之比为1.05：1，中部地区为0.50：1，西部地区为0.40：1。中西部地区由于食品工业发展滞后，丰富的原料资源优势没有转化为产业优势。二是食品工业布局与农业生产布局衔接不够紧密。食品生产、加工和销售脱节的问题仍然普遍存在，农业生产与食品加工互为促进的机制尚未建立起来，造成原料供应与食品工业发展的要求不相适应，增加了农产品长途运输的成本和物流过程的损失，导致资源浪费。如我国虽然有300多个小麦品种，但适合加工优质面包和饼干的专用品种缺乏，每年不得不从国外进口1000多万吨加工专用小麦，另外加工啤酒的大麦大量依靠进口。我国95%的柑橘为鲜食品种，适合加工的仅占5%，其中80%仅适合加工成橘瓣罐头，适合加工橙汁的品种很少。
（五）食品工业关键技术与装备水平不高，自主创新能力亟待加强
我国食品工业整体技术和装备水平比发达国家落后20年左右。食品加工装备制造业产品稳定性、可靠性和安全性较低，能耗高，成套性差；整体研发能力不高，关键技术自主创新率低；一些关键领域对外技术依赖度高，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口，部分重大产业核心技术与装备基本依赖进口；定向分离与物性修饰、非热杀菌、多级浓缩干燥等食品工业技术，以及连续冻干设备、超低温单体冷冻设备等一批共性关键重大技术与大型成套装备亟待突破。
（六）食品安全保障水平仍然较低，总体形势不容乐观
我国的食品安全水平与消费者的期望相比，仍然有较大差距，安全事故时有发生，社会公众对食品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻。一是食品标准制定方法和体系不能适应食品安全控制的要求，存在标准体系结构、层次不够合理，个别标准之间存在交叉重复，食品安全标准短缺，标准技术水平偏低，标准实施力度不够等一系列的问题。二是食品企业违法生产食品现象不容忽视。少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品。另外，加工设备落后、卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品生产加工领域中占较大比例。三是新材料和新工艺不断出现，直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，带来新的食品安全隐患。四是从农田到餐桌食物链污染情况时有发生，其中源头污染（种植、养殖过程）和环境污染给食品卫生带来较大影响。
四、“十一五”时期食品工业的发展环境分析
“十一五”时期是我国以科学发展观为指导，实施新的国民经济和社会发展规划的重要时期，也是我国经济结束WTO过渡期，加快融入国际经济的关键时期。与“十五”期间所处的国内外环境有所不同，在这个时期，食品工业发展既要符合国家总体规划，满足全面建设小康社会的要求，也要适应全球化过程中更为严峻的国际竞争环境，不断提高竞争力，实现更快更好地发展。新的形势和任务，将对我国食品工业产生重要影响。
（一）食品工业的发展机遇
1、国民经济持续快速发展和城市化水平的提高，给食品工业发展创造了巨大的需求空间。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的预期目标，“十一五”时期国内生产总值年均增长7.5%，城乡居民人均纯收入分别年均增长5%，城市化率提高到47%，全国总人口控制在13.6亿人。根据有关预测，同期我国城市居民的恩格尔系数预计将由2004年的37.7%下降到2010年的35%，平均生活水平处于富裕型阶段；农村将由2004年的47.2%下降到2010年的41.6%，平均生活水平从小康型向富裕型阶段转变。上述因素的共同作用将对食品消费总量和结构产生重要影响，即：虽然代表食品消费的恩格尔系数将下降，但仍位于居民消费支出比重之首，食品消费总量仍将不断增加，商品性消费日益取代自给型消费,工业化食品比重逐步增长，为食品工业发展提供巨大的市场空间。
2、农业结构调整和产业化进程加快，为食品工业提供更加丰富的优质原料。“十一五”时期，我国将继续按照农业部颁布的《优势农产品区域布局规划(2003～2007年)》的方案，调整农业产业结构，加强专用农产品原料基地建设，促进农业由生产导向型向市场导向型、加工导向型转变，推动农产品生产专业化、优质化和区域化，为食品工业发展提供优质、专用的加工原料。
3、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起和建设社会主义新农村等重大发展战略，为食品工业创造了新的发展机遇。东北、中部和西部地区是我国重要的农业主产区，农村人口比重大，拥有丰富的食物资源，发展食品工业不仅潜力巨大，而且也具备了快速发展的基础。“十一五”时期，在上述重大发展战略的共同推动下，这些地区食品工业发展的硬件、软件环境将不断改善，有利于进一步发挥区位优势和农业资源优势，发展成为我国重要的食品工业基地。
4、国家重视发展循环经济，为食品工业发展营造了良好的宏观环境。食品工业主要利用可再生资源为原料，其生产消费过程产生的废弃物可以再利用或者还田，具有循环经济的特征。在国家大力倡导发展循环经济的背景下，食品工业的发展将更加受到政府和社会的重视，所面临的宏观环境将越来越好。目前，一些省区市已经把加快发展食品工业，作为提高区域竞争力和促进经济发展的重要战略举措。
5、全球经济和区域经济一体化进程的加快，为我国食品工业在更大范围内配置资源、开拓市场创造了条件。“十一五”时期，随着我国加入WTO过渡期的结束，国内食品工业对外开放程度将进一步加大。这有利于我国食品工业更好地引进国际先进的技术、设备和管理经验，合理利用国外食物资源保障原料供给，进一步拓展食品工业的国际市场。
（二）食品工业面临的挑战
1、环保要求高，资源消耗量大，食品工业发展成本增加。一方面，我国食品工业企业规模普遍偏小，远没有达到合理的经济规模，一部分企业难以支付污染治理的成本。另一方面，食品工业部分行业的能耗和水资源消耗比较大，不利于资源节约利用。按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来食品工业发展面临着加强环保治污和减少资源消耗的双重压力和约束，提高了食品企业的行业准入门槛。
2、食品工业发展受制于融资难问题。食品工业原料收购季节性强、资金用量大、需求集中，而食品加工企业大多利润率不高，靠自我积累发展的能力不足。目前的融资环境不利于食品生产企业获得金融支持。一是中小企业资产规模小、信用等级低、抵押物少，只有小部分能够获得商业性金融机构的信贷；二是民营企业由于政策的限制，难以得到政策性银行的资金支持；三是农村信用合作社等涉农金融机构的力量有限，远远不能满足食品企业对资金的要求；四是部分大企业因位置远离城市，不动产价值低、变现困难，获得银行贷款的难度较大。
3、食品市场竞争日趋激烈，食品企业面临严峻挑战。一方面，外国资本进入我国食品工业十分活跃，利用其技术和资金优势，争夺国内市场，提高市场垄断能力，对技术水平相对落后、资金实力不强的国内食品企业造成重大威胁。另一方面，很多国家提高进口食品的检测标准，食品国际贸易的技术门槛和环保要求趋于增强，有的成为保护本国产业的非关税贸易壁垒。涉及产品范围会越来越广，监管措施越来越具体，我国食品出口面临的阻力增大。如欧盟和日本于2006年启动了更加严格的食品检测新标准，对我国食品出口构成不利的影响。
4、对食品安全的要求提高，食品安全和卫生水平在食品工业中的重要性更加突出。随着人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起全社会的关注。食品加工既可以提高食品的质量，又可能增加不安全的因素。建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的食品安全体系，是食品工业发展面临的重大课题。
五、“十一五”时期食品工业发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想和基本原则
“十一五”时期食品工业发展的指导思想是：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，走新型工业化道路，以市场需求为导向，以发展农业产业化为契机，依托农业生产，反哺农业生产，继续调整食品工业结构，进一步提升行业发展总体水平；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，发展循环经济；增强自主创新能力，推动行业科技进步，促进食品加工装备制造业的发展；加强食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保居民放心食用。促进食品工业健康、稳定和可持续发展。
“十一五”时期，食品工业发展的基本原则：
一是自主创新，科技先导。瞄准世界食品加工技术与产业发展前沿，推进科技创新和技术进步，增强食品工业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。积极采用高新技术和先进适用技术改造食品工业，加快科技成果推广应用和产业化步伐，提高产品的科技含量。
二是培育品牌，做大做强。加快产品结构调整，避免片面追求规模扩张，转变增长方式。加强新产品开发力度，努力打造食品知名商标。对拥有区域性和全国性知名商标的企业要给予必要支持和保护，帮助企业牢固树立商标意识，做好商标宣传，提高产品竞争力。鼓励和推动企业通过并购、重组、联合等方式，拓展经营规模，做大做强，提高食品工业的生产集中度。扩大开放，鼓励优势企业“走出去”,开拓国际市场和到国外设厂，争创世界食品知名品牌。
三是突出优势，集聚发展。遵循经济规律，充分发挥不同区域的比较优势，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势行业流动，促进产业延伸，培育产业集群，形成特色食品加工产业带（区）。
四是注重营养，提高质量。注重以营养科学为指导，注重保存食物原料固有的营养成份，优化食品中营养素配比，维护和提升加工食品的营养品质，满足人民生活水平提高对营养健康的要求。
五是标准先行，保障安全。参照国际标准，结合国情，建立国家食品标准和统一、规范的食品认证认可体系，完善食品安全检测和监控系统体系。在加强部门协调的基础上，强化食品工业的市场准入管理，确保食品在原料、加工、包装、运输和食用等全过程中的卫生和安全。
六是节约资源，综合利用。全面树立循环经济的理念，提高资源综合利用水平和食物出品率，尽可能做到“吃干榨净”，降低资源消耗，确保资源的合理利用和永续利用。大力发展资源深度加工，延长产业链，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展的空间。
（二）发展目标
1、食品工业的规模和效益持续快速增长。2010年，食品工业总产值从2005年的20345亿元增加到40900亿元，年均增长15%；利税总额从2005年的3365亿元增加到6768亿元以上，年均增长15%；食品工业产值与农业产值之比从2005年的0.5：1提高到0.8：1。
2、基本建立相对完善的食品工业国家科技创新体系，形成重点突出、结构合理的食品科技总体布局和创新平台。2010年食品工业技术进步贡献率达到40%左右，大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到50%以上，重点行业的关键技术达到国际先进水平。
3、食品安全体系建设逐步完善，食品安全水平显著提高。建立起符合我国国情的食品标准体系、食品安全法律法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证认可体系，以及比较健全的市场信用体系和食品安全信息体系，显著提高人民群众对食品消费的放心食用程度。
4、企业组织结构逐步优化。通过跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。2010年销售收入100亿元以上的食品工业企业达到20家以上，食品工业百强企业的生产集中度(以销售收入来衡量)超过30%。
5、深加工和综合利用水平明显提高。2010年加工食品占食品消费的比重提高到40%以上；食品加工业和食品制造业产值的比重提高到70%以上；粮食加工、食用植物油加工、肉类屠宰加工、果蔬加工等行业的副产品综合利用率大幅度提高。
6、公众营养状况不断改善。“十一五”期间，食品工业产品的总量和结构要基本满足改善公众营养的需要，逐步消除营养不良、营养失衡等状况，城乡居民膳食结构和营养水平不断改善，人民生活质量和健康状况明显提高。2010年基本达到小康和更加富裕的食物结构和膳食营养要求，全国人均每日摄入能量达到2300千卡，蛋白质75克，脂肪70克，其中：城市居民人均每日摄入能量2250千卡，蛋白质75克，脂肪80克；农村居民人均每日摄入能量2320千卡，蛋白质75克，脂肪65克。
7、可持续发展能力进一步增强。食品工业“三废”排放达到国家规定的指标范围。单位产值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废物综合利用率达到80%以上，主要污染物排放总量减少10%。
专栏2 “十一五”时期食品工业发展的主要目标
类 别 指 标 2005年 2010年 年均增长率（%） 属性
速度和效益 总产值(亿元)利税(亿元)食品工业产值与农业产值之比 2034533650.5:1 4090067680.8：1 1515 预期性
企业结构 销售收入超百亿元的企业(个)百强企业生产集中度(销售收入,%) >1025.6 >20>30 预期性
科 技 技术进步贡献率（%）生产装备应用微电子和信息技术的比重（%） 4050 预期性
深加工和综合利用 加工食品占食品消费的比重（%）食品加工业与食品制造业产值的比重（%） 3568 4070 [5][2] 预期性
公众营养水平 能量摄入量（千卡/日）蛋白质摄入量（克/日）脂肪摄入量（克/日） 22506676 23007570 预期性
资源与环境 单位产值能耗降低(%)单位工业增加值用水量降低(%)工业固体废物综合利用率(%)主要污染物排放总量减少(%) 2030>80>10 约束性
注:食品工业总产值和利税为2005年价格；带[ ]为五年累计数。
六、“十一五”时期食品工业发展的重点行业及区域布局
“十一五”食品工业发展要在统筹规划、全面推进的基础上，按照量大面广、转化农产品数量多、出口增值大、就业容量多、产业关联度高、带动能力强的准则，确定重点行业及其发展方向，择优扶强，实现跨越式发展。
依据上述条件，“十一五”食品工业发展的重点行业是：
（一）粮食加工业
“十五”期间，我国粮食加工业取得了长足发展。2005年规模以上粮食加工企业8700个，实现工业产值3200亿元；粮食加工技术和装备水平不断提高，初步形成了优势明显的产业布局。“十一五”时期要继续改进粮食加工业企业规模小、粗加工能力过剩、深加工产品少、技术装备相对落后的问题。
1、发展方向和目标
重点抓好稻谷、小麦、玉米、大豆和薯类的精深加工与综合利用，兼顾杂粮的开发。小麦、稻谷加工继续以生产高质量、方便化主食食品为主，重点发展专用面粉、营养强化面粉、专用米、营养强化米、方便米面制品、预配粉等，推进传统主食品生产工业化；玉米加工除继续发展高质量的主食食品、休闲食品、方便食品等外，进一步发展应用前景广、市场需求潜力大的淀粉糖、有机酸、聚乳酸、变性淀粉、多元醇等精深加工产品；大豆加工重点发展大豆分离蛋白、大豆功能性蛋白、大豆组织蛋白和其他高附加值产品；薯类加工重点发展淀粉、全粉、变性淀粉、薯条（片）和方便湿粉等产品；杂粮加工重点发展荞麦、燕麦、豌豆、红豆等为原料的方便食品和功能食品。加大粮食综合开发利用力度，提高糠麸、胚芽、稻壳、豆渣、薯渣等副产物的综合利用水平。
“十一五”期末，初步建立起现代化粮食加工业体系。到2010年，粮食通过加工增值30%左右，深加工比例由目前的8%提高到15%左右；日处理稻谷100吨以上的碾米企业加工量占总加工量的比例由现在的33%增加到45%，日处理小麦200吨以上的面粉企业加工量占总加工量的比例由42%增加到50%以上。
2、区域布局
发挥粮食主产区的资源优势，以现有骨干企业为依托，通过技术进步和结构调整，达到合理经济规模。同时，发挥主销区的市场优势，重点培育联动作用强、辐射区域广的大型加工企业。
在北方、黄淮海等小麦主产区，发展生产面包、面条、饼干等优质专用粉加工企业，形成优质小麦加工产业群。在大中城市和东部沿海等小麦主销区，结合产业结构调整，发展大型企业集团，建立适合城市特点的主食品加工基地，推进面制主食品工业化。通过重组、兼并等形式，在主产区和主销区，培育形成 20家以上日处理小麦超过1000吨的大型制粉企业。
在东北、华东、华南、华中、西南等稻谷主产区，主要发展稻米的深加工企业，构建稻谷加工产业群，推进米糠、稻壳、碎米等综合利用，建设年处理稻谷15万吨～30万吨的加工企业；在珠江三角洲、长江三角洲以及部分大城市等稻米主销区，建设一批年产2万吨的大米主食品生产基地。
在东北三省和黄淮海两大玉米主产区，大力发展高油玉米、糯玉米、高直链淀粉玉米等优质专用玉米加工基地，逐步形成玉米深加工的产业群；在西南山地玉米产区、西北灌溉玉米产区和青藏高原玉米产区，重点发展特色玉米食品加工业。
利用中西部地区和东北地区的特色农业资源，建立杂粮和薯类加工基地，重点发展西北地区的荞麦、燕麦、大麦、小米、绿豆、蚕豆等加工业及东北、西南地区的马铃薯、甘薯和木薯加工业。
（二）食用植物油加工业
我国是食用植物油生产和消费大国。2005年食用植物油生产总量达到1612万吨，花色品种日益丰富，技术水平与国外差距明显缩小。但是，我国食用植物油加工业存在产能过剩、油料综合利用水平低、区域布局不够合理等突出矛盾。其中，大豆油加工原料的国际依存度超过50%，加工能力的70%集中在东南沿海地区。
1、发展方向和目标
在控制加工总量基础上，整合现有食用油加工资源，调整结构和区域布局，稳步发展花生油、大豆油、菜籽油和棉籽油等食用油，加快发展山茶油、红花油、橄榄油、米糠油、胚芽油等特色食用油，扩大精炼油和专用油的比重，提高油料综合利用程度，开发利用油料蛋白、生物活性物质等产品，同时推进传统豆制品工业化和新兴豆制品加工业的发展。
“十一五”期末，初步形成布局合理、发展有序、特色明显的油脂加工业体系。到2010年，食用油脂产量达到2500万吨以上，食用油精加工产品所占比例提高到70%；日处理大宗油料300吨以上的油脂加工厂的比例由目前的20%提高到45%；农村一、二级油的消费比例逐步提高。
2、区域布局
油料主产区以现有骨干加工企业为依托，优化资源配置，达到合理的规模；主销区重点培植生产规模大、联动作用强的大型企业，提升产品质量和档次，提高精深加工和综合利用水平。
在东北和黄淮海等大豆主产区，重点发展非转基因大豆加工业和大豆蛋白、磷脂等新兴大豆制品加工业，鼓励通过兼并、重组形成若干个日加工量1000吨以上的大豆制油企业，逐步形成产业集群；在渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲等沿海地区，建成大型食用油深加工基地。
在南方油菜籽主产区和黄淮海花生主产区，以现有骨干企业为依托，培育形成若干个日处理油料1000吨及以上的大型菜籽油和浓香花生油加工企业；在东北、西北等葵花籽主产区，重点发展日处理500吨的中型葵花籽油精深加工生产线。在新疆、山东、河北、山西等产棉区，重点发展棉籽油、棉籽蛋白和脂肪酸衍生物、甘油、棉酚等产品。
在东北、华东、华中等稻谷产区和玉米产区，大力发展米糠油和玉米胚芽油等谷物油；在西北、西南及中南地区，重点发展油茶籽、油橄榄、红花籽、沙棘、葡萄籽、核桃等特种油料加工。
（三）果蔬加工业
我国果蔬资源产量居世界首位，果蔬产业已成为我国仅次于粮食的第二大农业支柱产业。“十五”期间，我国果蔬加工业持续快速发展，形成了环渤海和西北黄土高原两大浓缩苹果汁加工基地、西北番茄酱加工基地，东南沿海脱水蔬菜、罐头和速冻果蔬加工基地。与发达国家相比，我国果蔬产业仍然比较落后，采后损失率达20%～30%以上，果品和蔬菜深加工率不足10%和1%。
1、发展方向和目标
果品加工重点发展浓缩果汁、天然果肉原汁、非还原果汁、复合汁、果汁饮料、果酒以及轻糖型和混合型罐头，蔬菜加工重点发展低温脱水蔬菜、速冻菜、蔬菜罐头、切割菜、复合果蔬汁；鼓励农产品批发市场及农产品流通企业建设果蔬预冷、分级、、包装、贮运现代物流体系，加快果蔬皮渣综合利用和果蔬流通技术研究，开发果蔬功能产品。
“十一五”期末，基本建立我国现代果蔬加工和物流配送体系，形成布局合理、区域特色明显的果蔬加工业产业集群。到2010年，果蔬采后商品化率提高到60%以上，采后损失率降低到10%～15%，果蔬的深加工转化率分别达到10%～15%和3%～5%，果蔬皮渣的综合利用水平大幅度提高，经济效益进一步改善。
2、区域布局
在原料主产区重点发展浓缩果蔬汁（浆）、脱水果蔬、速冻果蔬、罐藏果蔬等加工业及贮运保鲜；在大中城市等主销区，重点发展果蔬汁等终端产品。同时，大力培育大型果蔬流通加工企业。
在山东、陕西、辽宁等地发展浓缩苹果汁，新疆等西部地区发展番茄酱、浓缩葡萄汁，河北、天津、安徽等地发展桃浆、浓缩梨汁，重庆、湖北等地发展柑橘浓缩汁与非还原柑橘汁，海南和云南等地发展热带果汁。
在东北、西北、西南等果蔬主产区及东南沿海发达地区，重点发展脱水果蔬产业和果蔬速冻产业，形成环形产业布局，增强出口能力。
（四）肉类加工业
我国肉类产量位居世界第一。“十五”期间，我国肉类加工业保持了较快的增长势头，肉类总产量年均增长4.8%，涌现出一批具有国际先进水平的大型肉类加工企业。但是，我国肉类生产集中度和工业化程度还比较低，肉类产品质量安全问题仍很突出，品种结构不合理、深加工转化率不高的局面仍未得到根本性的转变。
1、发展方向和目标
大力发展冷却肉、分割肉和熟肉制品，扩大低温肉制品、功能性肉制品的生产，积极推进中式肉制品工业化生产步伐；在稳步发展猪肉产品的同时，重点发展牛羊肉、禽肉制品；广泛开展畜禽血液、骨组织、脏器等副产品的综合利用研究，开发生产各种生物制品。继续推行定点屠宰，稳步提高机械化屠宰的比重，完善肉品加工全程质量控制体系，保障肉类食品安全。
“十一五”期末，基本建立较为完善的肉类加工业体系，培育一批具有国际竞争力的大型肉类加工企业，企业组织化程度和行业生产集中度明显提高。到2010年，肉类总产量超过8400万吨，其中，猪肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右；肉类制品产量超过1100万吨，占肉类总产量的13.1%；上市流通的畜禽工业化屠宰加工产品的比重达到45～50%左右，大中城市全部实行工厂化、机械化屠宰；大型肉类加工企业的综合利用产值占总产值的比重达到20%以上，规模以上肉类企业通过ISO90001和HACCP体系认证比重达到90%。
2、区域布局
“十一五”期间，大城市和东部沿海发达地区仍将是我国肉类消费的领先地区，而东北、华北、西北、西南等地区则是肉类生产增长的主要地区。针对这一特点，“十一五”时期，在华东、西南、、华北、东北地区，重点建设猪肉及其产品加工业基地；在中原、东北地区，重点建设牛肉及其产品加工业基地；在西北、内蒙古及河北北部、中原和西南地区，重点建设羊肉及其产品加工业基地；在中部和东部的家禽主产区，重点建设禽肉及其产品加工业基地。
（五）水产加工业
水产品是我国目前最大的食品出口行业之一，2005年我国水产品及制品出口额达71.8亿美元，占食品出口总额的29.5%，居于首位。“十五”时期，我国水产品加工业取得了突破性进展，已经形成冷冻冷藏、调味休闲品、鱼糜与鱼糜制品、海藻化工、海洋保健食品等几十个产业门类。但是，我国水产品加工的比例远低于发达国家的水平，产业集中度不高、加工技术与装备落后、资源再利用程度低。
1、发展方向和目标
在巩固和提升传统特色产品的基础上，调整水产加工制品结构，重点发展速冻小包装、冷冻调理食品、即食性熟食水产食品，加大水产品的综合开发力度，探索远洋渔业资源开发与利用，积极推进海洋功能食品的生产。海水产品加工以海洋低值水产品加工为重点，大力开发精制食用鲜鱼浆、风味鱼丸、鱼卷等方便食品，以及人造蟹肉、贝肉、鱼翅等合成水产食品；淡水鱼加工重点发展分割和切片加工，加大鱼糜、鱼片、腌制品、熏制品和调味品等深加工制品的开发力度；贝类加工重点开发贝类调味品、干制品、熏制品、软罐头和动物钙源食品等深加工制品。
“十一五”期末，基本建立以面向出口的鱼类、虾蟹、贝类和藻类加工为重点的水产品加工业体系。到2010年，水产品加工量达到2000万吨左右，水产品加工比例达到60%以上，通过HACCP认证的企业达到15%以上。
2、区域布局
在东南沿海、环渤海和长江中下游优势水产品养殖区，建设水产品加工产业基地。其中，在浙江、江苏、福建、广东、广西、海南等东南沿海，重点建设鳗鱼、对虾、罗非鱼等产品加工基地；在山东、河北、辽宁等环渤海地区，重点建设对虾、贝类等产品加工业基地及海产品批发市场；在湖南、江西、安徽和江苏等长江中下游地区，重点建设淡水产品加工业基地及水产品批发市场，鼓励水产品产区批发市场完善冷冻功能。
（六）乳制品加工业
乳及乳制品是最接近于完善的食品。“十五”期间，我国乳制品加工业生产集中度进一步提高，技术装备水平达到或接近世界先进水平，产品产量明显改善。2005年乳制品产量达到1310万吨，实现工业总产值886.7亿元。但是，我国乳制品加工业存在机械化挤奶比例低，产品结构不够合理，企业规模小，自动化程度低的问题。
1、发展方向和目标
逐步减少普通奶粉的生产，提高配方奶粉的比例；大幅度提高鲜奶加工量，扩大液体奶生产；城市型乳品企业重点发展巴氏杀菌乳、发酵乳、灭菌乳、功能乳等液体乳制品，基地型乳品企业仍以乳粉为主，重点发展配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉、功能乳及超高温灭菌乳等，有市场、有条件的地方，适当发展干酪、乳清和奶油等乳制品。
“十一五”期末，基本建立较为完善的乳制品制造业体系，技术装备水平达到或接近世界先进水平。到2010年，乳制品产量达2190万吨，年均增长率15%，其中：固体乳制品产量年均增长率为7%，产量达到210万吨；液体乳制品产量年均增率为16%，总产量达到1980万吨。
2、区域布局
在东北、华北、西北等传统农牧区的奶源基地，培育乳粉和超高温灭菌乳等乳制品大型加工企业，在北京等大城市和长江三角洲、珠江三角洲等地区，重点发展液体乳和各种乳制品生产企业。
（七）饮料制造业
饮料制造业是我国食品工业中发展最快的行业之一。“十五”期间，我国饮料制造业产值年均增长18.3%。2005年规模以上饮料生产企业的产量为3380.4万吨，实现工业总产值3073.5亿元；饮料品种结构渐趋合理，生产集中度进一步提高，果蔬汁出口大幅度上升。饮料制造业存在地区发展不平衡，品种结构不够合理，生产集中度较低，装备主要依赖进口等问题。
1、发展方向和目标
继续提高饮料生产总量，进一步调整产品结构，重点发展果蔬汁饮料、植物蛋白饮料和茶饮料等产品，适度发展瓶（罐）装饮用矿泉水，降低碳酸类饮料的比例，发展并规范功能性饮料的生产；鼓励通过兼并、重组、融资等手段，培育大型饮料企业集团，实现产业升级。
“十一五”期末，建立一个产品结构更趋合理、产业集中度更高的现代饮料加工体系。到2010年，全国软饮料总产量达到5700万吨，年均增长率约11%。其中，果蔬汁饮料产量达到1140万吨，瓶（罐）装饮用水产量达到2250万吨，碳酸饮料产量达到1140万吨，茶饮料、功能性饮料和蛋白饮料等其它饮料产量达到1170万吨左右。
2、区域布局
在果品优势区，重点发展果汁及果汁饮料加工企业；在长江三角洲、珠江三角洲地区以及大城市，重点培育茶饮料、保健饮料、运动功能性饮料以及果汁饮料加工企业；在水源条件优越的西南、中南地区，重点发展天然矿泉水、纯净水、茶饮料等加工企业。
（八）制糖业
我国是世界上主要的食糖生产和消费大国。“十五”期间我国制糖业稳步发展，2004/05年度制糖期食糖产量达到903万吨，实现工业总产值353.6亿元；食糖生产逐步向广西等优势地区转移，企业规模不断扩大。但是，我国制糖行业的整体技术和设备水平还比较落后，生产成本较高，产品质量不稳定，综合利用效率低，污染严重。
1、发展方向和目标
按存量调整为主、增量调整为辅的方针，鼓励以大型制糖企业为核心，以资产为纽带，采取联合、收购、兼并、控股等方式组建大型制糖企业集团，促进制糖企业与内外贸企业联合，实现农工贸、内外贸一体化经营；加强制糖企业的技术进步，提高工艺水平和装备的先进性；按照市场需求增加产品花色品种，发展幼糖、单晶冰糖、方糖等精炼糖，推广小包装；鼓励和支持糖厂综合利用产品生产的社会化进程，集中处理制糖企业的蔗渣、甜菜废丝、糖蜜等废弃物；促进甘蔗糖和甜菜糖的协调发展，提高糖料单产和含糖率；有序发展淀粉糖，充分发挥其对平衡食糖需求和调节市场的作用；推进食糖和燃料乙醇联产的战略研究，积极研究开发利用废糖蜜生产化工产品和能源替代产品。
“十一五”期末，基本形成产业布局合理、发展有序的制糖工业体系，使我国糖业步入良性发展时期。到2010年，食糖产量达到1450万吨左右，淀粉糖产量达到650万吨；精制糖产量占食糖总产量的30%以上；糖料日处理能力由现在的74万吨增加到83.3万吨，单一企业平均生产规模达到4.5万吨/年；甘蔗糖和甜菜糖每百吨原料标准煤耗分别控制在5吨和6吨以下。
2、区域布局
在广西、云南、广东、海南等南方甘蔗产区，新疆、黑龙江等北方甜菜产区支持制糖企业联合、兼并、重组，建立科工贸一体化的大型企业集团，建设南方和北方两大糖料加工产业区（带）；在东北、华北等玉米、甘薯优势产区，建设淀粉糖生产加工基地。
七、“十一五”时期食品工业发展的重点任务
（一）构建食品工业国家科技创新体系
全面提升我国食品工业的自主创新能力，重点突破一批重大、共性关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群，建设一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育一批食品科技人才队伍，构建科技创新的基础平台，使我国食品工业科技水平达到21世纪初的国际先进水平，为我国食品工业的可持续快速发展提供强有力的科技支撑。
专栏3 “十一五”时期食品工业重点突破的一批共性关键技术
在现代加工技术方面，重点攻克现代高效分离、质构重组与物性修饰技术、清洁生产技术、食品生物工程技术、新型热力杀菌技术、非热力加工技术、无菌冷灌装技术等。在现代干燥技术方面，重点攻克高效节能干燥技术、连续冷冻干燥技术、特征远红外与微波干燥技术、悬浮干燥技术、超低温冻结技术、高效节能速冻技术等。在食品质量与安全控制技术方面，重点攻克溯源技术、真伪鉴别技术、在线物性探测技术、快速检测技术、微生物测报技术、食品安全风险性评估技术、食品安全监测预警技术、全程质量与食品安全控制技术、食品安全标准体系等。在现代物流技术方面，重点攻克数字化和信息化处理技术、数字化存储与智能配送技术、智能分级技术、快速预冷技术与冷链技术、综合保鲜技术等。
专栏4 “十一五”时期食品工业科技创新基础平台建设
以大专院校和科研院所为主体，建立3～5个食品技术创新开放实验室，构建包括粮油加工、果蔬加工、畜禽产品加工和水产品加工在内的食品工业科技创新平台。以企业为主，建立3-5个食品技术创新工程中心，构建包括食品科技国际交流与合作在内的食品工业工程技术创新平台。同时，加强食品工业综合竞争力和宏观战略决策能力，构建食品工业发展战略研究平台，重点开展食品工业技术扩散系统研究、食品工业推进系统研究和食品工业未来发展战略研究。
（二）支持食品装备制造业发展
食品装备制造业是为食品工业提供技术装备的重要产业，对提高我国食品工业装备国产化率和整体发展水平起着举足轻重的作用。“十一五”时期，食品装备制造业要改变自主创新能力弱、技术装备水平低、成套性和稳定性差等的现状，重点加强分离设备、冷冻设备、干燥设备、杀菌设备、罐装设备、包装设备等现代食品加工装备的研发制造。
在节能干燥设备方面，重点开发流化床干燥、微波远红外真空组合干燥、连续真空冷冻干燥等设备。在连续高效分离与浓缩设备方面，重点开发连续离心分离、膜分离与浓缩、工业色谱柱分离和连续萃取、短程分子蒸馏等连续、高效、节能、环保的分离与浓缩装备。在超低温冷冻冷藏设备方面，重点开发远洋捕捞船用超低温急冻冷藏设备和冷链设备。在新型杀菌与包装设备方面，重点开发非热力杀菌设备，同时研究开发无菌灌装、无菌运输等设备，形成连续高效杀菌、无菌灌装一体化生产线。
专栏5 “十一五”时期食品工业重点行业装备制造业发展方向
粮食加工：围绕米面制品，重点发展主食加工设备和副产品综合利用设备；围绕玉米的工业化应用，发展深加工设备油脂加工：重点发展大型制油高效、节能设备，油脂精炼装备，专用油脂和以及大豆蛋白分离和提取设备。畜禽屠宰加工：重点开发牲畜真空采血、电刺激、畜禽热汽隧道式湿烫及连续自动去毛（羽）、多工位扒皮设备，胴体劈半和在线检测设备，高湿雾化冷却排酸设备，大型真空斩拌机、滚揉机和高速灌肠机等肉类深加工设备，以及冷却肉、清真肉制品、低温肉制品、功能性肉制品和发酵肉制品加工设备，实现我国畜禽屠宰加工装备的成套化、国产化。水产品加工：重点发展去鳞、剖腹、去内脏、分级设备，鱼糜、鱼浆加工设备，贝类净化设备和壳肉分离设备，水产品微冻保鲜设备，鱼虾无水保活运输设备，海洋药物及天然化合物提取设备。乳制品加工：重点发展液体乳加工和无菌包装设备、干酪加工设备、乳清分离设备、超高温灭菌设备。果蔬加工：重点开发果蔬预冷和配送设备、果蔬分级包装设备、净菜加工与储运设备、冷打浆设备、大型果汁浓缩设备、柑橘半果榨汁设备。饮料制造：重点发展无菌冷灌装设备、大型饮料在线检测及自动剔除设备、全自动饮料混合设备、加工前处理装备、高分子材料自动“制瓶一灌装一封口”一体化设备。包装设备：大力发展纸包装设备、液体包装设备和包装材料制造设备，重点发展5万瓶/小时以上的吹瓶机、1.5万瓶/小时的PET瓶结晶瓶设备、注拉吹制瓶设备、5万瓶/小时以上的饮料冷灌装设备、UHT奶的杀菌灌装设备和ESL（延长鲜奶储存寿命）设备。
（三）建立现代食品物流体系
建立现代市场营销网络和物流中心，对推动食品工业发展、实现食品安全营养要求至关重要。一是鼓励企业建立现代市场营销网络和标准化的物流中心，推广代理制和连锁分销制方式，鼓励企业在各省、市、区的大中城市设立总代理、直销店，以营销打品牌，以品牌促营销。二是加快建立现代食品物流配送体系，鼓励食品生产企业应用现代物流管理技术，改造企业内部流程，实行物流外包。支持食品流通企业建设配送中心，鼓励食品专业批发市场进行标准化改造。利用信息化技术和供应链管理技术，推动食品电子商务发展，推进全球采购、营销和售后服务，降低交易成本。三是鼓励举办各种食品博览会、交流会，促进食品流通，推动国内外合作。四是积极开拓农村市场，改善农村消费环境和物流通道，建立符合农村市场特点的食品营销和配送服务体系。
（四）完善食品安全保障体系
尽快完善食品安全保障体系建设，提高食品安全水平，推动食品工业的健康发展。一是继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系，包括良好流通秩序、良好生产规范(GMP)、危害分析及关键控制点(HACCP)、全面质量管理(TQM)、IS09001质量认证体系等。二是借鉴国际食品安全管理的先进经验，鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。三是加快食品标准制修订步伐，提高标准的有效性，全面提升食品的质量水平。四是加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。五是强化食品企业环保意识，加大环境污染治理的力度。
八、“十一五”时期食品工业发展的政策措施
（一）推进机制和体制创新，加强宏观调控和规划引导
一要建立统一协调的食品工业发展管理机制。由国务院综合部门牵头，会同有关部门，建立全国食品工业发展协调会议机制，对食品工业发展进行宏观指导，负责重大问题的协调和决策。进一步理顺各部门的管理权限，各负其责，相互配合，切实履行好政府主管部门的职责，加强对食品工业的监管和协调。各省（市）地方政府要建立相应的协调机制，抓好本地区食品工业发展的工作。二要尽快制订和完善与食品工业相关的法律、法规、条例和规章制度，将食品工业的发展纳入法制管理的轨道，依法监管。
（二）加大对食品工业科技进步的投入，增强发展动力
一要增加食品工业和食品流通的科技投入，在加强食品科技基础研究的基础上，支持一批重大关键技术开发项目和关键设备的研制工作，促进具有自主知识产权的产品研究开发和转化。同时，加速食品工业高新技术成果产业化，充分利用优秀传统工艺技术与高新技术的组装、集成和工程化配套转化，促进食品工业高新技术产业化和行业技术进步。二要加强食品工业领域国家重大科学工程、国家重点实验室、国家工程中心和博士后工作站的建设，培育食品工业科技创新平台和研发基地。特别是要加大对现有食品科研院(所)的改革力度，鼓励和支持大型食品生产企业建立自己的科研开发机构，使企业逐步成为食品科技开发的主体。三要广泛开展食品工业科技的国际合作与交流，把自主研发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，充分利用好国际科技资源。四要抓紧实施人才、专利、技术标准战略，营造吸引人才的宏观环境和条件，培育食品工业科技人才。
（三）建设优质专用农产品生产基地，确保食品工业发展的原料需求
根据我国自然条件和食品工业发展的要求，充分发挥区域优势，以工业结构调整促进农业产业化，引导农业生产，发展优质、专用、安全的加工原料基地。一是大力支持食品生产企业发展专业化的加工原料供给基地，逐步实现加工原料的专用化、规模化和标准化。二是加强加工专用品种的引进、选育和推广，为食品工业的发展提供符合加工要求的品种保障。三是鼓励食品生产企业以“公司+农业专业合作组织”、“公司+农户”、“公司+基地”、农民投资入股等产业化经营模式，与农民建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，保证食品工业优质专用原料的有效供给。
（四）加快调整产品结构，努力打造食品工业知名商标
一要结合资源供给状况，运用高新技术，促进资源的深度开发利用和综合利用，开发科技含量高、附加值高的优质新产品，提高精、深加工产品的比重，进一步优化产品结构。二要加强对优秀传统食品商标的挖掘，培育一批在国际市场上具有明显竞争优势的民族特色商标，推动传统食品的工业化生产，提升传统食品的吸引力和竞争力。三要加强名、优、特、新食品的商标注册管理，保护知识产权，创造公平竞争的环境，积极培育和扶持知名商标。四要充分利用《原产地域产品保护规定》，加大对知名商标的保护。
（五）培育和壮大食品工业龙头企业，推动产业结构升级
一要从财政、税收、信贷等政策上扶持优势龙头企业，着力培养一批技术创新能力、现代管理能力和带动能力强的龙头企业，带动整个行业的发展。二要通过联合、兼并、收购等资本运营方式，实现“强强联合”、“强弱联合”，培育和组建一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的食品工业龙头企业，提高产业的集中度和核心竞争力。三要积极帮助和支持龙头企业获得产品进出口经营权，促进产品出口。四要对龙头企业在立项、基地建设、原料收购、批发和流通网络建设、科技研发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设等方面，给予必要的扶持。
（六）积极实施对外开放战略，不断拓展发展领域
一要积极参与WTO双边和多边谈判，不断提高我国在国际贸易谈判中的地位，争取有利于我国食品工业发展的各项条款和规定，降低技术壁垒的风险，为技术引进和食品出口创造条件。二要鼓励和支持食品出口企业获得国际质量认证、环保认证、安全认证等有关国际权威认证。三要在巩固原有出口市场的基础上，努力开拓美国、欧盟、日本、东盟等市场，加大独联体、东欧、非洲、澳新、拉美等新兴市场的开发力度，增加食品出口份额。四要鼓励和支持有条件的大型食品企业集团到境外设点办厂，开发利用境外原料资源，扩大企业发展空间，实现从单纯出口商品向海外设厂、进行境外投资的转变。五要结合食品各领域发展目标，适时修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资食品工业高新技术领域，鼓励外资投向中西部和东北老工业基地的食品工业优势项目，兼并重组老的食品加工企业，促进产业结构调整和区域协调发展。
（七）强化食品标准管理，加大标准实施力度
以促进食品工业发展和提高食品质量安全水平为重点，在已建立的食品标准体系框架的基础上，通过修改、补充、调整，进一步完善标准体系。积极跟踪国际和国外先进标准发展动态，重点研究国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织（ISO）、美国、欧盟、日本等国际组织和发达国家食品标准，提升我国食品标准的整体水平。开展重要标准的宣贯、人员的培训，提高企业的标准意识和执行标准的自觉性。强化标准的实施工作，加大监督力度，确保食品生产企业能按照标准组织生产，产品质量符合强制性标准的要求。
（八）促进投资主体多元化，多渠道增加对食品工业的投入
一要鼓励多层次、多形式、多种经济成分发展食品工业，促进大型龙头食品企业资本构成多元化，解决中小食品企业融资难的问题。二要继续加大国家及各级地方财政对农产品加工业特别是食品工业的扶持力度，推动食品企业的技术改造和工艺设备更新。三要鼓励有实力的食品企业在国内外资本市场上市融资，发行企业债券。
（九）发挥中介组织的作用，加强食品行业自律
完善食品工业行业协会和其他中介组织的服务职能，充分发挥其在信息统计、行业规划、行业自律、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律规范与标准制定、人才培训、技术交流和社会化服务等方面的作用，支持行业协会等中介组织积极开展民间交流，建立与各国同行间的合作伙伴关系。
（十）在资源枯竭型城市转型中，大力扶持食品生产加工业的发展，使之成为吸纳转产人员就业的重要接续产业。国家在财政、税收、资金投入上给予必要的扶持。
关于转发《资产评估操作规范意见（试行）》的通知
国有资产管理局
关于转发《资产评估操作规范意见（试行）》的通知
1996年5月7日，国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室）：
为规范资产评估操作，提高资产评估审核确认工作水平和效率，现将中国资产评估协会制定的《资产评估操作规范意见（试行）》转发给你们，请及时转发资产评估机构，并在审核确认评估报告以及检查监督评估工作中贯彻执行。实际执行过程中发现的问题，请反映给中国资产评估协会，为以后修改提供参考。
附件：资产评估操作规范意见（试行）
附件：资产评估操作规范意见（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应我国资产评估事业发展的需要，提高资产评估工作水平和效率，保障资产评估有关当事人的正当权益，特制定资产评估操作规范意见（试行）（以下简称“操作规范”）。
第二条 本操作规范用于指导中华人民共和国境内为确定资产现行公允价格而
进行的各项资产评估，包括涉及国有资产产权利益主体变动时按规定进行的资产评估及其审核验证。
第三条 本操作规范为资产评估基本操作的规范意见，评估人员在实际评估过程中，因为具体情况不同而采用本规范之外的或不同的处理方式和方法时，须在资产评估报告书中专门予以详细说明。
第四条 本操作规范由中国资产评估协会负责解释，需要变更时由中国资产评估会协会负责修改和重新颁布。
第二章 资产评估基本原则和基本方法
第五条 资产评估要遵循独立性、客观性、科学性的工作原则。
独立性原则是指资产评估要由具有资产评估行业管理机构授予资产评估资格的社会公正性机构独立进行操作，不受被评资产各方当事人利益的影响，评估机构及操作人员与被评资产各方当事人没有利害关系。
客观性原则是指评估人员要从实际出发，认真进行调查研究，在掌握翔实可靠资料的基础上，采用符合实际的标准和方法，得出合理、可信、公正的评估结论。
科学性原则是指在具体评估过程中，根据特定目的，制定科学的评估方案，采用科学的评估程序和方法，用资产评估基本原理指导评估操作。
第六条 资产评估要遵循产权利益主体变动原则，即以被评估资产的产权利益主体变动为前提或假设前提，确定被评估资产在评估基准日时点上的现行公允价值。产权利益主体变动包括利益主体的全部改变和部分改变。
第七条 资产评估要遵循资产持续经营原则、替代性原则和公开市场原则等操作性原则。
资产持续经营原则是指评估时需根据被评估资产按目前的用途和使用的方式、规模、频度、环境等情况继续使用，或者在有所改变的基础上使用，相应确定评估方法、参数和依据。
替代性原则是指评估作价时，如果同一资产或同种资产在评估基准日可能实现的或实际存在的价格或价格标准有多种，则应选用最低的一种。
公开市场原则（也叫公允市价原则）是指资产评估选取的作价依据和评估结论都可在公开市场存在或成立。公开市场是指一个竞争性的市场，交易各方进行交易的唯一目的在于最大限度地追求经济利益，交易各方掌握必要的市场信息，具有较为充裕的时间，对被评估资产具有必要的专业知识，交易条件公开并且不具有排它性。在公开市场上形成或成立的价格被称为公允价格。
第八条 不论资产的历史成本和历史收益状况如何，都可以根据其现行交易、出售价格，或者未来收益的折现值，或者现行购买、建造成本确定该资产的现行公允价格。
第九条 资产评估方法是确定特定条件下资产现行公允价格的特定技术规程 。资产评估基本方法有现行市价法（市价法）、收益现值法（收益法）、重置成本法（成本法）和清算价格法。
第十条 现行市价法是指在市场上选择若干相同或近似的资产作为参照物，针对各项价值影响因素，将被评估资产分别与参照物逐个进行价格差异的比较调整，再综合分析各项调整结果，确定被评估资产的评估值的一种资产评估方法。
现行市价法的适用条件为：
1．存在着三个及三个以上具有可比性的参照物；
2．价值影响因素明确，并且可以量化。
第十一条 收益现值法是通过估算被评估资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率折算成现值，然后累加求和，得出被评估资产的评估值的一种资产评估方法。其基本计算公式为：
评估值=未来收益期内各期的收益现值之和
即：
n Ft
P= Σ ─────
t=1 t
(1+i)
式中：P——评估值；
Ft——未来第t个收益期的预期收益额；当收益期无限时，t为无穷大；
当收益期有限时，Fn值中还包括期末资产剩余净额。
i——折现率；
收益期限、预期收益额要由评估人员分析预测评估对象的未来经营收益情况确定。如无明确说明，本操作规范所称收益期指收益年期。
折现率是将未来收益折成现值的比率，它反映资产与其未来营运收益现值之间的比例关系，它要由评估人员根据社会、行业、企业和评估对象的资产收益水平综合分析确定。具体评估时，可以行业资产收益水平为基础，结合企业、评估对象、社会的资产收益水平及其未来变化情况进行确定。近一段时间内，除有可靠凭据表明确实具有高收益水平或高风险以及确有特殊情况之外，折现率取值不超过15％。折现率选择时还要注意所选收益额的计算口径应与折现率的口径保持一致。
收益现值法的适用条件为：
1．资产与经营收益之间存在稳定的比例关系，并可以计算；
2．未来收益可以正确预测。
第十二条 重置成本法是用现时条件下重新购置或建造一个全新状态的被评资产所需的全部成本，减去被评估资产已经发生的实体性陈旧贬值、功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值，得到的差额作为被评估资产的评估值的一种资产评估方法。采用重置成本法确定评估值也可首先估算被评估资产与其全新状态相比有几成新，即求出成新率，然后用全部成本与成新率相乘，得到的乘积作为评估值。
重置成本法的基本计算公式为：
1．评估值=重置价值-实体性陈旧贬值-经济性陈旧贬值-功能性陈旧贬值
2．评估值=重置价值×成新率
采用重置成本法计算出的评估值不低于该资产清理变现的净收益。对于基本能够正常使用的资产，其成新率不低于15％，评估值不低于重置成本的15％。
第十三条 重置价值是指在现时条件下，重新购置、建造或形成与评估对象完全相同或基本类似的全新状态下的资产所需花费的全部费用。
重置价值有复原重置价值和更新重置价值两种。在考虑按照复原重置或更新重置确定重置价值时，要符合替代性原则。
资产的重置价值构成项目及重置价值数额，一般根据评估目的实现后的资产占用者在评估基准日自行购置、建造或形成该项资产，投入使用并达到正常生产状况或进入生产过程所需发生的全部费用项目及需要承担的费用金额来确定。当协议明确规定其中某些费用由评估目的实现后的资产占用者支付时，该部分价值方可不计入重置价值。资产评估报告需对此予以明确说明。
第十四条 实体性陈旧贬值是由于使用磨损和自然损耗造成的贬值。确定实体性陈旧贬值时，应综合分析资产的设计、制造、使用、磨损、维护、修理、大修理、改造情况和物理寿命等因素，将评估对象与全新状态相比较，考察由于使用磨损和自然损耗对资产的功能、使用效率带来的影响，从而确定实体性陈旧贬值额。
功能性陈旧贬值是由于技术相对落后造成的贬值。计算功能性陈旧贬值时，主要根据资产的效用，生产加工能力，工耗、物耗、能耗水平等功能方面的差异造成的成本增加和效益降低，相应确定功能性陈旧贬值额。评估功能性陈旧贬值时，要重视技术进步因素，注意替代设备、替代技术、替代产品的影响，同时还要充分考虑行业技术装备水平现状及资产更新换代速度。
经济性陈旧贬值是由于外部经济环境变化造成的贬值。计算经济性陈旧贬值时，主要是根据由于产品销售困难而开工不足或停止生产，形成资产的闲置，价值得不到实现等因素，确定其贬值额。当资产使用基本正常时，不计算经济性陈旧贬值。
第十五条 成新率反映评估对象的现行价值与其全新状态重置价值的比率。计算成新率时，要通过综合分析评估对象全新状态时的价值影响因素及其影响程度，将评估对象与其全新状态相比较，相应得到各价值影响因素的分值，累加后得出成新率。
在成率分析计算过程中，应充分注意资产的设计、制造、实际使用、维护、修理、大修理、改造情况，以及设计使用年限、物理寿命、现有性能、运行状态和技术进步等因素的影响。
第十六条 清算价格法是根据企业清算时资产的变现价格确定评估价的资产评估方法。
清算价格法主要用于企业破产清算的资产评估。当企业根据章程、出资协议的规定进行结业清算时，如果企业亏损，或企业资产被拆零处置，也可采用清算价格法。
第十七条 要根据评估方法的适用条件、评估目的、评估对象的具体情况选用一种或几种方法分别评估，将得出的结果进行分析比较，得出公允的结果。
第三章 资产评估操作程序
第十八条 资产评估操作程序是指评估机构自接受评估项目委托起至完成评估项目、建立项目档案止的全部工作过程和步骤。整体企业或单项资产的评估操作程序一般有如下主要内容：
1．明确评估目的、评估对象和范围；
2．签署资产评估业务委托协议；
3．选定评估基准日；
4．拟定评估方案；
5．指导资产占有单位清查、填报资产，搜集准备资料；
6．检查核实资产，验证资料；
7．检测鉴定资产；
8．选择评估方法和计算公式；
9．针对具体对象进行评定估算；
10．分析确定评估结果，撰写评估说明；
11．汇总编写资产评估报告、汇集资产评估工作底稿；
12．评估机构内部审核检验评估结果；
13．提交资产评估报告书，并按规定报送有关材料；
14．根据资产评估审核确认单位的意见进行补充或修改调整评估报告内容。此步骤仅适用于按规定需报送审核验证及确认的项目；
15．建立项目档案。
第十九条 资产评估目的是资产评估所服务的经济行为的具体类型。评估目的会影响评估方法、依据的选择和评估结论的形成。针对某项评估目的得出的评估结论不能套用于其它评估目的。
第二十条 经济行为涉及到的全部资产均应划入资产评估范围。通过对其使用而能获得经济收益的各种物品（资源）和权利，都可能成为评估对象。
第二十一条 资产评估机构在开展每项资产评估业务之前，均须与委托方签署“资产评估业务委托协议”。
“资产评估业务委托协议”是评估机构与委托方对各自权利、责任和义务的约定，是一种经济合同性质的契约。资产评估委托协议须写明委托方和评估机构的名称、住所、工商登记注册号、上级单位、资产评估资格类型及证书编号；评估目的、评估范围、评估对象的类型和数量、评估工作起止时间、评估机构的其它具体工作任务；委托方须做好的基础工作和配合工作；评估收费方式和金额；反映评估业务委托方和评估机构各自的责任、权利、义务以及违约责任的其它具体内容。
资产评估委托协议必须符合国家法律法规和资产评估行业管理规定，并做到内容全面、具体，含义清晰准确。
涉及国有资产占有单位的资产评估项目，应由委托方按规定办妥资产评估立项后再进行评估业务委托。
第二十二条 评估基准日是评估结论开始成立的一个特定时日。在形成评估结论过程中所选用的各种作价标准、依据也要在该时点有效。
一个评估项目只能有一个评估基准日。在征求委托方意见的基础上，评估机构选定评估基准日。选择的评估基准日，应有利于保证评估结果有效地服务于评估目的，尽量减少和避免评估基准日后的调整事项，准确划定评估范围，准确高效地清查核验资产，并合理选取评估作价依据。评估过程中要及时地调整不适宜的基准日。
第二十三条 评估方案是评估机构进行该项资产评估的前期规划和安排。其主要内容包括：评估目的、评估范围和对象、评估基准日、评估项目负责人和评估人员组织安排、现场工作计划、评估工作和时间安排、拟采用评估方法等。实际执行过程中可对评估方案进行适宜调整。
第二十四条 资产占有单位要对待评估资产及有关债权、债务进行全面清查盘点，填写各类资产和负债清查评估明细表（见附表），根据评估机构的要求搜集提供有关资料。评估机构要给予必要的指导，提出具体要求。需要搜集提供的资料有如下内容：
1．评估目的、相关经济行为的申请、批件、协议以及资产评估立项申请及批复等；
2．产权归属证明文件；
3．各类资产和负债清查评估明细表；
4．资产及负债清查核实及调整情况说明；
5．有关原始凭证，包括会计报表、盘点表、对帐单、询证函、平面图、鉴定证书、决算资料、重要资产购置发票、重要合同、高精尖重要设备运行记录和大修理、改造记录等；
6．待核销、报废资产情况说明及证明材料；
7．作为作价依据的法规制度文件、技术经济标准、价格标准、价格资料、询价记录等。
有些资料需由评估机构从社会上自行搜集。
第二十五条 评估机构必须派出足够数量、富有经验的专职业务人员到现场检查核实资产占有单位进行的清查情况，验证所提供的资料。要逐项核查建筑物、机器设备、在建工程；逐笔检查长期投资、无形资产、递延资产和货币资金、应收及预付款项、短期投资等资产及负债；抽查核实存货，抽查数量要占总量40％以上，帐面价值量要占总值60％以上，其中残次、变质失效、积压过时及其它待核销报废的，需逐笔核实；逐项验证所提供的资料，判断其可信、有效情况。
对检查核实中发现的遗漏、重复以及帐务处理不当等情况要予以纠正，重新填写“清查调整后帐面值”栏目。检查核实情况还需写出书面报告。
第二十六条 在清查和检验核实过程中，要特别注意内部独立核算单位、分散在别处或异地的分公司、办事处、门市部、经销点、子公司、参股公司等单位，以及租入、租出、共用、有偿和无尝使用等资产。
第二十七条 评估机构须派出具有相应专业知识和评估经验的评估人员到现 场对有关资产进行必要的检测鉴定工作。对于待修理、待报废固定资产、高精尖重要设备和特殊建筑物，当现有资料不足以为凭时，需动用技术检测手段。
第二十八条 根据评估目的、评估依据和评估对象具体情况，选择资产评估基本方法或其它适宜的具体评估方法进行评定估算。选择的具体方法要符合资产评估基本原理和资产评估行业管理规定及本规范意见的原则要求。
第二十九条 评估人员分类撰写资产评估说明，分析确定各项资产的评估结果，填写完成各类资产负债清查评估明细表。项目负责人组织汇总评估结果，编写评估报告，汇集资产评估工作底稿。
第三十条 评估机构必须建立严格的内部复核制度，核查工作底稿，分析资产评估报告书，验证资产评估结果，纠错补缺。复核意见应归入工作底稿，资产评估报告书需有复核人签字。
第三十一条 评估机构及评估人员独立、客观、公正地开展评估工作，不受委托方或其它人的主观意愿的影响。但对委托方指出的资产评估工作中和资产评估报告书中存在的疏忽、遗漏、错误之处，评估机构应认真予以改正。对委托方提出的疑问，应予以解答。
第三十二条 涉及国有资产占有单位的资产评估项目，还要由委托方按规定申报资产评估结果确认，并附报资产评估报告书及有关资料。评估机构也须按规定报送有关材料，并负责进行补充和修改调整。确认后，评估工作方告结束。
第三十三条 评估工作结束后，应及时将有关文件资料分类汇总，登记造册，建立项目档案，并按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。
第四章 流动资产和其它资产的评估
第三十四条 流动资产是指企业在生产经营活动中，在一年或一个经营周期内变现或耗用的资产。在实际评估中可分为以下六种基本类型：
1．货币资金，包括现金、银行存款及其它货币资金；
2．应收及预付款项，包括应收帐款、应收票据、其他应收款、预付货款；
3．短期投资，包括各种能够随时变现、持有时间不超过一年的有价证券以及不超过一年的其它投资；
4．存货，包括商品或产成品、在产品、半成品以及各类原材料、燃料、包装物、低值易耗品等；
5．待处理流动资产，包括待批准转销或作其它处理的盘亏、削价、毁损、报废、呆死帐等流动资产；
6．其它流动资产，指除以上资产之外的流动资产。
第三十五条 流动资产的原始会计资料对于准确、高效地清查核实资产，选择评估方法，确定评估结果具有重要意义，须予以认真核验。所选评估基准日应尽可能在会计期末，清查盘点时间应尽量就近于评估基准日，以便有利于准确查明评估基准日的数量和帐面价值。当抽查核实中发现原始资料或清查盘点工作可靠性较差时，要扩大抽查面，直至核查全部流动资产。
第三十六条 流动资产既可随整体企业一并评估，也可单独评估。评估人员在实际工作中要根据评估目的、流动资产的具体类型和特点选择评估方法。
第三十七条 货币资金按核对无误后的帐面价值作为评估值。其中外币资金需按评估基准日的国家外汇牌价折算为人民币值。
第三十八条 各种应收款项应在核实无误的基础上，根据每笔款项可能收回的数额确定评估值。实际操作中要借助于历史资料和现在调查了解的情况，具体分析数额、欠款时间和原因、款项回收情况、欠款人资金、信用、经营管理现状等。对于有充分理由相信全都能收回的，应按全部应收款额计算评估值；对于很可能收不回部分款项的，在难以确定收不回帐款的数额时，可按财会上计算坏帐准备的方法，估计出这部分可能收不回的款项，再从这部分应收帐款总额中扣除得到评估值；对于符合有关管理制度规定应予核销的或有确凿根据表明无法收回的，应按零值计算；
各种情况计算出的评估值汇总即得出应收款项的评估值。帐面上的“坏帐准备”科目按零值计算，评估结果中没有此项目。评估报告；对于符合中应具体说明有关情况，并要求企业办妥有关手续。
第三十九条 各种预付货款应根据所能收回的相应货物形成资产或权利的价值确定评估值。对于能够收回相应货物的，按核实后的帐面值为评估值。对于那些有确凿证据表明收不回相应货物，也不能形成相应资产或权益的预付货款，其评估值为零。
第四十条 公开挂牌交易的有价证券按评估基准日的收盘价计算评估值，不能公开交易的按本金加持有期利息计算评估值。其它投资一般采用收益现值法评估，如果投资回报方式或其它情况比较特殊，也可取帐面值或采用其它适宜的方法。
第四十一条 外购原材料、辅助材料、燃料、外购半成品、在库低值易耗品，根据清查核实后的数量乘以现行市场购买价，再加上合理的运杂费、损耗、验收整理入库费及其它合理费用，得出各项资产的评估值。对其中失效、变质、残损、报废、无用的，需根据技术鉴定结果和有关凭证，通过分析计算，扣除相应贬值额（保留变现净值）后，确定评估值。
第四十二条 在用低值易耗品直接采用重置成本法进行评估。按清查盘点结果分类，将同种低值易耗品的现行购置或制造价格加上合理的其它费用得出重置价值，再根据实际状况确定综合成新率，相乘后得出低值易耗品的评估值。在库低值易耗品直接根据现行购置或制造价格加上合理的其它费用确定评估值。对残损、无用、待报废的低值易耗品，需根据技术鉴定结果和有关凭证，通过分析计算，扣除相应贬值额（保留变现净值）后，确定评估值。
第四十三条 产成品一般以其完全成本为基础，根据该产品市场销售情况好坏决定是否加上适当的利润，或是要低于成本。对于十分畅销的产品，根据其出厂销售价格减去销售费用和全部税金确定评估值；对于正常销售的产品，根据其出厂销售价格减去销售费用、全部税金和适当数额的税后净利润确定评估值；对于勉强能销售出去的产品，根据其出厂销售价格减去销售费用、全部税金和税后净利润确定评估值；对于滞销、积压、降价销售产品，应根据其可收回净收益确定评估值；报废产品应转列到待处理流动资产项目中。
在制品、自制半成品一般按其折算为产成品的约当量，随产成品进行评估。
第四十四条 递延资产和待摊费用的帐面值是某些已发生费用的摊余价值，如果这些费用的发生形成了某些新的资产或权利，其中对于评估目的实现后的资产占有者还存在的部分资产和权利就是评估对象，这部分尚存资产和权利的价值就是评估值。
在评估递延资产和待摊费用时，要了解其合法性、合理性、真实性和准确性，了解费用支出和摊余情况，了解形成新资产和权利及尚存情况。递延资产和待摊费用评估值，要根据评估目的实现后的资产占有者还存在的、且与其它评估对象没有重复的资产和权利的价值确定。按此原则，对于尚存资产或权利的价值难以准确计算的某些预付性质和性质特殊的待摊费用和开办费、租入固定资产改良支出等，可按其帐面余额计算评估值；对没有尚存的资产和权利所对应的递延资产和待摊费用不计算评估值；对于在其它类型资产中已计算过的，也不计算评估值。
第四十五条 每项待处理流动资产均须明显处于报废、无效、价值严重损失的状况，或经过符合规定的鉴定和检验，取得足够的证据。其评估值一般为清理变现后的净收益额或为零。评估人员须在评估报告中单独列示，说明有关情况，并注明资产占有单位需办妥有关手续。有关材料和凭据汇入工作底稿。
第五章 长期投资的评估
第四十六条 长期投资是指企业以获取投资权益和收入为目的，向那些并非直接为本企业使用的项目投入资产的行为。它包括债券投资、股票投资和其他投资三种形式。
资产评估中的长期投资特指企业所拥有的以长期投资形态存在的那部分资产。由于该部分资产是以对其他企业享有的权益而存在的，因此，长期投资评估主要是对长期投资所代表的权益进行评估。
第四十七条 长期投资评估过程中需注意核实长期投资项目的有关详细内容，如投资种类、原始投资额、至评估基准日余额、投资收益计算方法和历史收益额、长期投资占被投资企业实收资本的比例和所有者权益的比例，相关会计核算方法等。要判断其投出和收回金额计算的正确性和合理性，判断被投资企业资产负债表的准确性。
第四十八条 可上市交易的债券和股票一般采用现行市价法进行评估，按照评估基准日的收盘价确定评估值。同时在评估报告书中说明所用评估方法和结论，说明债券和股票的帐面值，并申明该评估结果应随市场价格变化而予以调整。其中以控股为目的持有的上市公司股票，一般采用收益现值法进行评估，即根据股份公司未来预期收益，用适当折现率折算为现值，再按持股份额分摊计算评估值。
对于非上市交易的债券及国库券，一年内到期的可以根据本金加上持有期利息确定评估值；超过一年到期的，根据本利和的现值确定评估值。但对于有可能不能按期收回本金和利息的债券，评估人员应在调查取证的基础上通过分析预测，合理确定评估值。
非上市交易的股票，采用收益现值法评估，综合分析股票发行主体的经营状况及风险、历史期利润水平和分红情况、行业收益水平等因素，合理预测股票投资的未来收益，并选择适宜的折现率，确定评估值。
第四十九条 对于其他投资，首先需了解具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重，再根据不同情况进行评估。
对于合同、协议明确约定了投资报酬的长期投资，可将按规定应获得的收益折为现值，计作评估值。对到期收回资产的实物投资情况，可按约定或预测出的收益折为现值，再加上到期收回资产的价值，计算评估值。对于不是直接获取资金收入，而是取得某种权利或其它间接经济利益的，可尝试测算相应的经济收益，折现计算评估值；或根据剩余的权利或利益所对应的重置价值确定评估值。明显没有经济利益、也不能形成任何经济权利的，按零值计算。
对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，评估人员到现场实地核查其资产和负债，全面进行评估。评估方法以重置成本法为主，特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法。
对于非控股的长期投资，一般应采用收益现值法进行评估，即根据历史上的投资收益情况和被投资企业的未来经营情况及风险，预测长期投资的未来收益，再用适当折现率折算为现值得出评估值。在未来收益难以确定的情况下，也可采用重置成本法进行评估，即通过对被投资企业进行整体评估，确定净资产数额，再根据投资方应占的份额确定长期投资的评估值。如果该项投资发生时间不长，被投资企业资产帐实基本相符，则可根据核实后的被投资企业资产负债表上净资产数额，再根据投资方应占的份额确定评估值。
第五十条 对被投资企业进行整体评估或根据资产负债表确定评估值，应按照与投资方评估基准日相同的日期进行。控股和非控股的长期投资，都要单独计算评估值，并计到长期投资项目下，不要把被投资企业的资产和负债与投资方合并处理。
第六章 机器设备的评估
第五十一条 机器设备是指利用力学原理组成的、能变换能量或产生有用功的独立或成套装置。按照不同的分类原则，机器设备可分为多种类型。评估人员要根据资产评估的要求和企业管理的需要，灵活进行分类处理。
第五十二条 凡属企业列为机器设备进行管理和使用的评估对象，应纳入机器设备评估的范围。具有机器设备的重要特性，但未列作机器设备进行管理的评估对象，可以作为机器设备进行评估，但应予以专项说明。
房屋建筑物和在建工程中的附属设备等资产，在不重复、不遗漏、评估方法相同、评估结果一致的原则下，可视需要归入机器设备或房屋建筑物的评估范围。融资租赁的机器设备一般可以作为机器设备进行评估，并予以专项说明。
第五十三条 机器设备评估操作过程中，要特别注意清查核对未进帐的机器设备、已摊销完设备、租入和租出设备、建筑附属设备，注意向操作工人、技术人员、维修管理人员调查了解设备的使用、维护、修理情况，向财务人员了解资金发生和使用情况。对于大型、复杂、高、精、尖设备，还需聘请有关专家进行勘察鉴定。
按照有利于评估操作需要和有利于企业调帐建帐需要的总原则，对设备可以进行分组分类，确定相应的评估方法和要求。
多项设备一般应确定每项设备的评估值。对整条生产线和其它整体性设备，可以根据需要视作一项设备进行综合评估或细分成多项设备逐项进行评估。
第五十四条 机器设备评估方法一般为重置成本法。当存在有同类设备的二手设备交易市场或有较多的交易实例时，可采用现行市价法。对于某些能够用于独立经营并获利的机器设备，可采用收益现值法进行评估。
在已掌握相同或近似设备价格变化幅度的条件下，可以通过对设备原值进行价值调整确定其重置价值，计算公式为：
重置价值=调整系数×设备原值
第五十五条 外购机器设备重置价值一般可有如下构成项目：
1．设备自身购置价格；
2．运输费用；
3．安装调试费用；
4．进口设备关税；
5．大型设备一定期限内的资金成本；
6．其它必要合理的费用（如手续费、验车费、牌照费等）。
评估时应视评估对象具体情况予以选取。
第五十六条 自制机器设备重置价值可以有如下构成项目：
1．制造费用，包括消耗掉的原材料、辅料的购价和运杂费，应分摊的管理费用和财务费用等；
2．安装调试费；
3．大型自制设备合理的资金成本；
4．合理利润；
5．其它必要合理的费用。
如果评估目的实现后的设备使用者由于技术或经济上的原因不能自行制造被评估的自制（标准）设备，则需要按外购机器设备进行评估。
第五十七条 各取费项目的具体计价应选取评估基准日能够实现和正在实际执行的价格及计价标准。当有多种价格或计价标准时，应选用评估目的实现后的资产占有者在评估基准日获得该项资产实际需要承担的最低的一种价格。选用各种价格资料或资讯时，要注意价格形成日期距离评估基准日一般在一年以内。向厂家询价时，还要注意剔除厂家报价与实际成交价的差异。
第五十八条 当机器设备数量繁多时，应进行分类，将相同或相近设备分别编组，通过重点解剖麻雀，然后在组内进行点面推算相应确定多台设备评估值。对于精密、大型、高价等重点设备，仍需逐台进行鉴定和评估。
第五十九条 进口设备评估应注意要符合替代性原则，查找国内有无替代设备。在无国内替代设备的前提下，应查询与该设备相同或类似设备在国外的现价，或了解同类设备价格变化情况，确定设备重置购价，再根据其它计费项目和评估基准日汇率，确定按人民币计算的重置价值。
对于利用外汇购买的，按人民币计价和支付的国产设备，应按国产设备进行评估。
第六十条 根据设备实际使用情况，判断该设备是否报废。计提完折旧的设备还能正常使用，仍应正常进行评估计价。对于因实体性磨损和功能性损耗而确实不能使用或国家法令强制报废的设备，应按清理变卖后的净收益额确定评估值，并在评估报告中予以说明。
第六十一条 对于待修理设备，可按修复后的状态评估，再将预计修理费作为负债扣除，并予以专项说明。
第七章 在建工程资产评估
第六十二条 在建工程是正在建设中的固定资产建设或改良工程，包括成套或单项建设的生产性和非生产性固定资产以及维修、安装、改建、扩建和大修理工程。
第六十三条 对于施工建设完成后才可能发挥其预定功效的建设中固定资产，一般应划入在建工程资产的评估范围；如果企业目前未将其按照在建工程进行管理，则也可根据企业管理和资产评估的实际需要，采用在建工程的评估方法确定其价值，再汇入其它的资产中，并予以说明。
已列入“在建工程”会计科目的资产，经审核无误后，区别情况划入在建工程评估范围或者汇入固定资产或其它的资产。已经完工的在建工程一般应视具体内容归入建筑物、机器设备等资产中，并加以说明。
第六十四条 在建工程评估过程中要注意了解在建工程的具体内容、开工日期、结算方式、实际完工程度和工程量、实际支付款项，注意了解评估基准日后新发生款项的支付人。选定的评估基准日应易于划分工程完工程度、计算工程款项，尽量接近评估现场工作时间。对于评估基准日存在的工程欠款和评估基准日后完成的工程及相应费用，如果资产占有方已与有关方面达成明确的解决意见，评估人员须相应进行评估计算；否则评估人员应将工程实际欠款计入负债，声明评估基准日未完工程不在本次评估工作考虑的范围之内，相应的经济利益应由有关方面另行计算和考虑。以上情况均须在评估报告书中予以明确说明。
第六十五条 在建工程一般采用重置成本法进行评估。应按照正常情况下在评估基准日重新形成该在建工程已经完成的工程量所需发生的全部费用确定重置价值，当明显存在较为严重的实体性陈旧贬值、功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值时，还需扣除各项贬值额，否则贬值额为零。这里的全部费用一般包括直接费用（含前期费用）、需计算的间接费用和其它费用、资金成本等。具体费用项目及金额根据评估基准日尚在执行的有关部门颁布的标准和实际存在的现行价格确定。
资金成本为正常建设工期内工程占用资金的筹资成本或资金机会成本。筹资成本为应计利息。计息本金和计息期可按照实际完成工程量在正常施工建设情况下需占用资金的数额及相应的时间计算。利息率应选择评估基准日仍在执行的与正常工期同期（不短于一年）的基本建设贷款利率；如果评估目的实现后的资产占用者不能获得基本建设贷款，则应选择所能获得贷款中贷款利率最低的一种来计算利息率。当利率水平基本稳定时，利息率可以根据实际贷款利率计算。资金机会成本可根据直接费用、间接费用及其它费用三者之和乘以行业平均资金利润率计算得出。
在建工程建设过程中必然发生的设备、物资、资金等方面的消耗，应纳入评估值的计算考虑中。
第六十六条 当在建工程正常施工建设，工程款项正常支付，开工时间距离评估基准日不超过一年时，可将实际支付工程款项中的不合理费用剔除，再按照各类费用的价格变动幅度进行调整，得出在建工程评估值。如果实际支付工程款中已按规定扣减了试运行收入等收入款额，则应加回后，再进行调整。
第六十七条 对于建成后可独立经营获利的在建工程，条件适宜时也可以采用收益现值法评估。可通过估算在建工程完工后资产的预期收益并折算成现值，再扣除在建工程完工还需追加的投资额及其资金成本，得出在建工程的评估值。在建工程的预期收益可以是房地产售价、物业大楼的年租金、工业项目的年盈利等。
折现率要以行业平均资金收益率为基础综合确定。要注意年收益额的计算口径与折现率的计算口径相一致。
第六十八条 利用外汇资金形成的在建工程，对其中的国产材料及其他物资、施工机械，国内设计、勘查、施工及其他国内费用、国产设备等，均按国内人民币资金进行工程建设来确定相应的资产评估值。如果该项资产评估目的属于组建中外合资、合作企业等涉外经济行为，则应将外汇发生额折算为人民币，确定评估值。
第八章 建筑物的评估
第六十九条 建筑物是指与土地相结合的建设成果，包括房屋和构筑物两大类。
建筑物与其占用土地密切相连，可把土地、建筑物及附着在土地、建筑物上不可分离的部分统称为房地产。
第七十条 凡属企业列为建筑物进行实际管理和使用的评估对象，应纳入建筑物的评估范围。具有建筑物的重要特性，但未列作建筑物进行管理的评估对象，可以作为建筑物进行评估，并予以专项说明。建筑物中的附属设备、设施等资产，可视需要归入建筑物或机器设备的评估范围。
第七十一条 建筑物可以单独评估，也可联同其占用的土地使用权一起评估，还可随整体企业一并进行评估。评估时要根据具体情况决定适宜的评估范围和方法。
第七十二条 建筑物评估过程中要注意了解建设开工、竣工时间，维修及改扩建情况，建筑物设计、建造质量及现行状况。核查中尤其要注意已摊销完、未建帐和在异地的建筑物。
第七十三条 单独评估建筑物一般采用重置成本法。重置价值一般包括前期费用、综合造价、其它费用、资金成本等。其中，前期费用、综合造价、其它费用应按现行有关规定选取。要注意与土地使用权评估时的计费项目相衔接，不要重复或遗漏。
资金成本为该建筑物正常建设工期内占用资金的筹资成本或资金机会成本。筹资成本为应计利息，计息本金和本息期可按照正常施工建设情况下需占用资金的数额及相应的时间计算，利息率应选择评估基准日仍在执行的与正常工期同期（不短于一年）的基本建设贷款利率；如果评估目的实现后的资产占用者不能获得基本建设贷款，则应选择所能获得贷款中贷款利率最低的一种来计算利息率。当利率水平基本稳定时，利息率可以根据实际贷款利率计算。资金机会成本可根据前期费用、综合造价及其它费用三者之和乘以行业平均资金利润率计算得出。根据建筑物和行业具体情况，也可采用利息加合理利润的方法确定资金成本。
第七十四条 当建设时间不超过一年，竣工时间离评估基准日不超过一个季度时，可根据审核无误后的决算价格再加上资金成本和合理利润及其它必要合理的费用，确定重置价值。
在确实掌握了各项成本在建筑物帐面原值中的构成比例以及与现行价格差异幅度的情况下，也可以通过对帐面原值的调整，确定重置价值。
第七十五条 在建筑物实体性陈旧贬值或成新率的分析计算过程中，要注意分析设计使用年限、实际建造质量、现行状况和物理寿命，要根据建筑物类型、用途、实际使用时间、环境和条件，维修状况和大修理情况，现行状态以及使用效果等情况，针对建筑物的结构、基础、墙体、装修等各部分，确定价值影响因素及影响程度。对于基本能够正常使用的建筑物，其成新率高于30％。
功能性陈旧贬值须结合重置对象来考虑。经济性陈旧贬值须结合整体资产的经营效益来考虑。
第七十六条 施工建设过程中必然发生的设备、物资、资金等方面的消耗，应纳入评估值的计算考虑中。
能正常使用的建筑物，其评估值应不低于重置成本的30％和该建筑物报废清理的净收益额。
第七十七条 当建筑物数量繁多时，可进行分类，将相同或甚为相近的建筑物分别编组，通过解剖麻雀，然后在组内进行点面推算相应确定评估值。对于复杂、大型、高价等重点建筑物仍需逐项进行鉴定和评估。
第七十八条 对于可独立经营获利的建筑物，条件适宜时也可以采用收益现值法评估。当建筑物与土地使用权一并作为房地产具有独立经营获利能力时，也可将建筑物与土地使用权合并为房地产按照收益现值法进行评估。当把未来预期净收益折算为现值时，所选折现率可能会高于15％。
第七十九条 当存在着具有可比性的三个以上建筑物或房地产交易实例时，也可采用现行市价法进行评估，即将被评估的建筑物或房地产和市场近期已销售的相类似的建筑物或房地产相比较，找出评估对象与每个参照物之间在建筑物或房地产价值影响诸因素方面的差异，并据此对参照物的交易价格进行比较调整，从而得出多个参考值，再通过综合分析，调整确定被评估建筑物或房地产的评估值。
第八十条 条件允许时，可按现行市价法、收益现值法、重置成本法的顺序选用评估方法。也可以一种方法为主，采用其它方法验证。
评估人员可根据实际情况选用前述基本方法之外的具体评估方法和处理方式。
第八十一条 应根据建筑物实际使用情况，判断该建筑物是否报废。计提完折旧的建筑物如果还能正常使用，仍应正常进行评估计价。对于因实体性磨损和功能性损耗而确实不能使用或国家法令强制报废的建筑物，应按清理变卖后的净收益额确定评估值，并在评估报告中予以说明，要求企业办理有关报批手续。
对于待修理建筑物，可按修复后的状态评估，再将预计修理费作为负值扣除，并予以专项说明。
对于维修、改造、大修理和资金投入情况及对建筑物评估值的影响应加以说明，以利于正确理解评估结果。
第八十二条 评估目的为出租建筑物时，也应评出建筑物的现行公允价格，再折现算出年租金的标准价，并在资产评估报告书中说明评估所依据或设定的租金支付方式及基本租赁条件。
第八十三条 利用外汇资金形成的建筑物，对其中的国产材料及其他物资、施工机械，国内设计、勘查、施工及其他国内费用、国产设备等，均按国内人民币资金进行工程建设来确定相应的资产评估值。如果该资产评估目的属于组建中外合资、合作企业等涉外经济行为，则应将外汇发生额折算为人民币，确定评估值。
第九章 土地使用权评估
第八十四条 土地使用权是土地使用者依法对土地进行使用或依法对其使用权进行出让、出租、转让、抵押、投资的权利。根据有关法律规定，我国城市的土地归国家所有，农村或城郊的部分土地归集体所有，使用者无土地所有权。
土地使用权可单独作为无形资产进行评估，也可和地上建筑物一起作为房地产进行评估，还可随整体企业一并评估。
第八十五条 现行市价法、收益现值法、重置成本法都可用于土地使用权的评估。如果土地使用权交易比较发达，首先选用现行市价法，根据市场交易案例进行比较调整，得出评估值；否则，可考虑采用收益现值法，根据土地使用权预期收益的折现值确定评估值；当这两种方法都不宜采用时，再采用重置成本法，根据现在欲取得土地使用权所需发生的全部费用，确定评估值。具体评估时，还可根据评估对象具体情况，选用符合资产评估原理的其它具体方法和方式。
第八十六条 采用现行市价法时，须通过市场调查，选择三个以上正常交易的实例作为参照物，参照物与评估对象应属同一城区或农村地区，地块条件基本一致，交易时间应尽量接近评估基准日。然后针对交易条件、成交时间、区域和个别因素、容积率、使用年期等因素，进行比较调整，最后确定评估值。
第八十七条 采用收益现值法时，须根据土地使用权所能带来的未来预期收益的现值确定评估值，须避免将其它资产带来的收益误算到土地使用权的收益中。目前，所选折现率可能会高于15％。
第八十八条 采用重置成本法时，须根据评估目的实现后的土地使用权持有者欲取得该土地使用权所需花费的全部费用确定土地使用权的评估值。
通常应计算如下几类费用：
1．农地征地、补偿费用，或城镇土地使用权出让金和动迁费用；
2．土地开发、配套费用；
3．资金成本；
4．其它有关税费。
具体计费项目和数额按评估基准日执行的当地标准确定。若评估时发现原定评估基准日后计费标准发生重大改变，则应调整评估基准日。
第八十九条 各城市颁布的基准地价不能简单、直接地充当现行公允价格，算为评估值。当已颁发的基准地价确实对当地的土地使用权价格发生着决定性影响时，方可以基准地价为基础，结合被评估土地的具体情况和当地土地出让金的实际征收水平，相应确定土地使用权的评估值。应注意详细了解基准地价的组成部分、适用范围及其它有关规定。注意与建筑物评估相衔接，土地的征用、开发和配套等费用不要重复计算或漏算。对于与现行市场价格差距过大的基准地价，则不能用作计算的基础。
第九十条 土地使用权出租评估时，应按出租年期计算出土地使用权价格，再折算出年租金标准价，并在资产评估报告书中说明评估所设定的租金支付方式。
第九十一条 当中方不以土地使用权出资、而由中外合资或合作企业缴纳土地使用费时，须计算各种开发配套费等，作为土地开发费。
第十章 无形资产评估
第九十二条 无形资产是指特定主体控制的不具有独立实体，而对生产经营长期持续发挥作用并带来经济利益的一切经济资源。资产评估中的无形资产可分为不可确指的无形资产和可确指的无形资产。不可确指的无形资产是商誉，可确指的无形资产包含专利权、专用技术（诀窍）、生产许可证、特许经营权、租赁权、土地使用权、矿藏资源勘探权、开采权、商标、版权、计算机软件、地质矿藏勘探成果资料等。
第九十三条 无形资产一般具有以下特征：
1．无形资产不具有物质实体，却又依托于一定的物质实体；
2．具有某种权利或信誉，这种权利或信誉是其自身发展形成的；
3．无形资产为生产经营持续地带来经济利益，并由一定主体排他性的控制。
第九十四条 无形资产评估须以产权利益主体变动为前提或假设前提，以无形资产的获利能力为评估对象，以无形资产所能产生的收益为基础。如果某项无形资产成为其它资产发挥效用或生产经营活动中必不可少的因素，一般它就应该成为评估对象。
无形资产评估过程中特别要注意核查鉴定产权和经济行为的合法性、有效性；核查有关资料的真实性、可靠性和权威性；确定无形资产的种类、具体名称、存在形式以及有关权属的具体内容；从法律、经济、技术及获利能力等方面分析判断各项无形资产是否存在，并分析确定无形资产的存续期；确定无形资产产权利益主体变动的具体方式和设定条件；注意保护秘密。
第九十五条 根据所评无形资产的具体类型、特点、评估目的及外部市场环境等具体情况，选用现行市价法或收益现值法、重置成本法等评估方法。
采用现行市价法评估无形资产时，特别要注意被评无形资产必须确实适合运用现行市价法，注意掌握公开市场原则，充分重视被评无形资产的特点。当类似无形资产之间具有可比性时，可根据它们的交易条件、市场交易价格和价值影响因素的差异，调整确定评估值；当被评无形资产曾向多个使用者转让使用权时，可结合受让者的具体情况调整确定评估值。
采用收益现值法时，要注意分析超额获利能力和预期收益，注意收益额的计算口径与被评无形资产相对应，不要将其它资产带来的收益误算到无形资产的收益中；要充分考虑法律法规、宏观经济环境、技术进步、行业发展变化、企业经营管理、产品更新和替代等因素对无形资产收益期、收益额和折现率的影响。
当被评无形资产确具超额获利能力，但不宜采用现行市价法和收益现值法时，可采用重置成本法进行评估。要注意根据现行条件下重新形成或取得该无形资产所需的全部费用（含资金成本）确定评估值；要注意扣除实际存在的功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值。
第九十六条 专利权评估过程中要注意核查了解如下情况，并在资产评估报告书中明确说明：
1．专利权的法律保护状况。包括专利号、专利证书颁发部门和时间、专利公告文件、专利的类型、专利权人、有效期、续展时间及条件等；
2．专利权的具体内容。包括专利名称、类别、具体内容、适用领域，专利的使用、保持、转让等权属，专利技术的先进性、垄断性、成熟程度等；
3．专利的使用情况。包括使用专利需要具备的经济、技术、设备、工艺、原材料、环境等方面的前提或基础条件，专利启用时间，使用范围，专利使用人数量，使用权转让情况等；
4．专利权的成本费用和历史收益情况。包括专利申报或购买、持有、延续等项支出成本；专利使用、授权使用及转让所带来的历史收益；
5．专利权的收益期和预期收益额有关情况。包括专利的保护期、专利权人的经营管理能力、专利产品的技术寿命和经济寿命、单位售价、销售量、市场占有率和利润情况，同功能产品单位售价情况、主要竞争对象的市场占有率、盈利情况，专利权的获利能力和收益水平等。
第九十七条 专有技术（诀窍）评估中要注意检查了解如下情况，并在资产评估报告书中明确说明：
1．专有技术的具体内容。包括名称、类别、具体内容、适用产品和领域，真实性、有效性、先进性、垄断性、成熟程度，所经过的鉴定、验证等；
2．专有技术能被保持的原因及预期的保持时间，改进技术、类似或相关技术的有关情况；
3．专有技术的使用情况。包括使用专有技术需具备的经济、技术、设备、工艺、原材料、环境等方面的前提或基础条件，启用时间，使用范围，使用权和所有权转让情况；
4．专有技术的成本费用和历史收益情况。包括专有技术的创制或购买、保持、改进等支出成本；专有技术使用、转让所带来的历史收益；
5．专有技术的收益期和预期收益额有关情况。包括专有技术持有人的经营管理能力、技术更新和新产品开发能力，专有技术的获利能力和收益水平，专有技术产品的技术寿命和经济寿命，单位售价、销售量、市场占有率和利润情况，同功能产品单位售价情况、主要竞争对象的市场占有率、盈利情况等。
第九十八条 商标权评估过程中要注意核查了解如下情况，并在资产评估报告书中明确说明：
1．商标权的法律保护状况。包括商标权注册登记部门和时间、审批和有关公告文件、商标权人、有效期及续展条件等；
2．商标权的具体内容。包括名称，文字、图案和声像，适用领域和范围，使用、保持、转让等权属；
3．商标权的使用情况。包括商标启用时间，商标使用人数量，授权使用和使用权转让情况，商标使用范围、场所、对象，已使用次数或数量等；
4．商标权的成本费用和历史收益情况。包括商标权申报或购买、持有等项支出成本；商标使用、授权使用及转让所带来的历史收益；
5．商标的知名度，广告宣传情况，同类产品的名牌商标；
6．商标的预期寿命和收益情况。包括使用该商标产品的预期寿命、单位售价、销售量、市场占有率和利润情况，同种产品单位售价情况、主要竞争对象的市场占有率、盈利情况等。
第九十九条 特许经营权评估过程中要注意核查了解如下情况，并在资产评估报告书中明确说明：
1．特许经营权的法律状况。包括特许经营权的授权人，授权文件，被授权人的资格要求，特许经营有效期、适用范围、续期和改变范围等条件，该经营权的原始持有人，法律法规对该类经营权的有关规定等；
2．特许经营权的具体内容。包括名称、类别、具体内容、适用领域，使用、保持、转让、再次特许授权等权属；
3．特许经营权的使用情况。包括需要具备的法律、经济、市场、技术、设备、工艺、原材料、环境等方面的前提或基础条件，启用时间，使用范围，该经营权现有使用人的数量、分布范围、市场划分及市场占有率等；
4．特许经营权的成本费用和历史收益情况。包括申报或购买、持有、延续等项支出成本；使用、转让、再次特许授权所带来的历史收益；
5．特许经营权的收益期和预期收益额有关情况。包括特许经营权持有人的经营管理能力、预期业务量、经营对象的预期寿命、市场占有率和预期收益，主要竞争对象的市场占有率、盈利情况等。
当某类特许经营权的授予行为不属于经济行为时，需慎重考虑是否对它进行评估。
第一百条 在评估商誉（不可确指无形资产）时，特别要注意全面核查了解被评估整体企业的内部结构，资产配置，各项业务及其收入，财务状况，经营管理情况，市场占有率，行业平均收益水平，行业发展趋势，社会平均收益水平，资金利率水平，产品和技术的更新、替代以及竞争者的情况。在此基础上，正确分析预测未来收益年期、折现率、收益额或收益率。
视情况不同，商誉评估可选用超额收益法，将企业收益与按行业平均收益率计算的收益之间的差额（即超额收益）的折现值确定为企业商誉的评估值；也可选用割差法，即将收益现值法测算出的整体企业评估值，减去通过各种适宜的方法分别评出的该整体企业各单项资产的评估值，以其差值作为该整体企业商誉评估值。商誉评估值最低为零。
第十一章 负债的评估
第一百零一条 负债是企业承担的能以货币计量的需以未来资产或劳务来偿付的经济债务。对企业而言，负债根据还款期的不同，分为长期负债和流动负债两种。在进行整体企业评估或在其它涉及负债项目而需要确定净资产评估值时，要对企业负债或与被评估资产相对应的负债进行评估处理。
第一百零二条 负债评估的重点在于检验核实各项负债在评估目的实现后的实际债务人、负债额。对于整体企业的负债项目，应单独评估并列示。对于与某项资产相对应的负债，可以根据实际情况不同，予以单独评估并列示，或者在评估该项资产时扣减相应负债额并予以说明，而不再单独列示。
负债评估值要根据评估目的实现后的产权持有者实际需要承担的负债项目及金额确定。对于预提大修理费等并非实际承担的负债项目，按零值计算。
第一百零三条 评估人员应注意审查核实在评估基准日收到但尚未处理的所有购货发票，以及虽未收到发票，但已到达企业的商品，以防止漏记应付帐款。
第一百零四条 对于各种存在抵押或担保的债务，评估人员应注意审查核实抵押或担保的资产产权是否归属企业，其价值是否真实，担任担保的企业或机构的条件是否具备，相关契约是否得以履行等。
第十二章 资源性资产评估
第一百零五条 资源性资产是指由自然因素形成的、具有开发价值的一切经济资源。它由特定主体排它性地占有。资源性资产存在于自然界，它一经过开发、加工后，即转化为非资源性资产。
第一百零六条 资源性资产评估时要以其开采权、开发权、使用权和其它各种权利或获利能力为评估对象，以这种权利所能带来的经济利益为计算基础，要充分考虑资源性资产的合理开发、有效利用、有偿使用、充分补偿、有利再生等资源开发利用的总原则对评估原则、方法和评估结果的影响。
第一百零七条 根据被评估资源性资产的具体情况不同，可分别选用收益现值法、重置成本法和现行市价法。
资源性资产评估的收益现值法根据资源性资产的开采权、开发权、使用权或其它权利所能获得的未来收益折算成现值，确定评估值。要注意不能将其它资产带来的收益误算到资源性资产的收益中。重置成本法要根据现在要取得该资源性资产的开采权、开发权、使用权或其它权利所需的全部成本确定评估值；现行市价法要根据同等条件的资源性资产使用权、开采权、开发权或其它权利的现行市场交易价调整确定评估值。评估人员还可根据国家的政策规定、要求及评估对象的具体特点，采取符合资产评估基本原理的其它具体处理方法。
第一百零八条 评估机构及评估人员接受委托进行资源性资产评估时，必须要求委托方提供国家法律文件和有资格部门对经济行为的批准文件，并在资产评估报告书中予以说明。
第十三章 整体企业资产评估
第一百零九条 整体企业资产评估是对独立企业法人单位和其它具有独立经营获利能力的经济实体全部资产和负债所进行的资产评估。
第一百一十条 整体企业的评估范围一般应为该企业的全部资产和负债。如果根据评估目的所涉及资产的范围可以明确无误地将待评企业的主体部分划入评估范围，而将该企业的一些下属子公司、具有独立经营获利能力并独立核算的分公司和其它单位划出评估范围之外，则可视具体情况，仍然先将主体部分进行整体评估，再按划出部分进行相应调整。
如果没有取得凭据，全资子公司应划入评估范围，控股及非控股子公司作为长期投资进行评估。
整体企业的内部往来应经核实后相互抵消。
第一百一十一条 确定整体企业评估范围时，应依据企业申办有关经济情形时的申请报告及有关上级单位和主管部门的批复文件，有关协议、合同、章程，产权证明等文件，按照国家有关政策规定具体划定。涉及国有资产产权纠纷的，一般应先由企业报请国有资产管理部门进行产权界定。特殊情况下，也可在产权界定的同时进行资产评估，并明确说明产权纠纷情况。
第一百一十二条 整体企业资产评估中特别要注意核查了解各子公司、分公司、办事处、门市部和内部独立经营核算单位的资产、财务状况、经营情况；了解分析企业前三年、后五年的经营及效益情况；了解分析企业的专有技术、专利、商标、商誉等无形资产情况，了解土地使用权处置情况等。核查中还要注意已摊销完、未建帐、待修理、待报废和在异地的资产，以及租入、租出的资产。
第一百一十三条 整体企业评估的重置成本法是指分别求出企业各项资产的评估值并累加求和，再扣减负债评估值，得出整体企业资产评估值的一种方法。整体企业评估的重置成本法也被称为成本加和法。其中，各项资产的评估值要根据评估对象的具体情况选用适
