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国家发展和改革委员会 国家统计局 农业部等


关于开展退耕还林还草核查工作的通知
国家发展和改革委员会
国 家 统 计 局
国 家 林 业 局 文件
农 业 部
监 察 部

国统字〔2006〕235号

各有关省、自治区、直辖市发展改革委、统计局、林业厅（局）、农业厅（局）、畜牧厅（局）、监察厅（局）,国家统计局有关调查总队:

　　为落实温家宝总理在国务院西部开发领导小组第四次全体会议上的讲话，以及“要对各地退耕还林还草的实际情况进行全面认真的统计调查，真正摸清底数，理清问题”的批示精神，全面深入了解退耕还林还草工程情况和退耕农户生产生活情况，统筹研究和完善“十一五”退耕还林还草工作政策措施，促进退耕还林还草工程的健康发展，国家发展改革委、国家统计局、国家林业局、农业部、监察部决定联合开展全国退耕还林还草核查工作。现将有关事项通知如下：

　　一、核查工作的领导和组织

　　本项核查由国家发展改革委统一领导，国家统计局会同国家林业局、农业部联合组织实施，共同完成。省级核查具体工作由国家统计局各调查总队负责；县级核查具体工作，设有国家农调队的县（市）核查工作由农调队负责，没有设立国家农调队的县（市）核查工作由县统计局负责，但业务上要接受所在省（区、市）国家统计局调查总队的领导。

　　二、开展核查工作的地区和核查范围

　　开展退耕还林还草核查工作的地区是：北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等23个省、自治区、直辖市。

　　核查范围是上述23个省、自治区、直辖市的所有退耕还林还草县（市），涉及26000多个退耕还林还草乡镇，27万多个退耕还林还草村，3200多万户退耕还林还草农户。

　　三、核查方法

　　采取居中等距抽样调查方法，根据抽样调查的科学测算和代表性检验，实行三层抽样，先在全国2279个退耕县中抽选500个核查样本县；再从500个样本县中再抽选3200个退耕样本村；最后从3200个退耕样本村中抽选32000户退耕样本户进行调查。调查方法是调查员入户访问调查，并对退耕还林还草情况进行实地核查。

　　四、核查工作的主要内容

　　主要包括五部分，一是退耕还林还草户的人口及劳动力、外出务工情况；二是耕地面积及其构成；三是农户粮食生产、退耕还林还草补助粮食、粮食购销及库存情况；四是农户家庭生产经营收支活动情况；五是退耕还林还草工程中分林草种、分坡度级的造林情况。

　　五、核查工作流程

　　（一）联合制定核查方案。国家发展改革委、国家统计局、国家林业局、农业部联合制定《退耕还林还草核查方案》，其中包括抽样调查方法以及各省（区、市）的样本县、样本村、样本户数量和核实调查表。《退耕还林还草核查方案》另行下发。

　　（二）布置核查任务和业务培训。国家统计局召开专题会议布置核查任务，并就抽样方法和调查内容对省（区、市）进行业务培训；国家统计局各调查总队对抽中县布置核查任务，并进行业务培训；退耕样本县(市)统计局、调查队负责调查员选聘、业务培训和布置核查任务。

　　（三）样本抽选。国家统计局各调查总队根据核查方案要求的样本抽选方法和确定的样本县数抽选出调查县（市）；各调查县(市)统计局、调查队根据样本抽选方法和确定的样本村数和样本户数抽选出调查村和调查户。国家统计局各调查总队必须将样本抽选结果报国家统计局核准，调查县（市）必须将样本抽选过程和结果报国家统计局各调查总队核准。

　　（四）入户调查。要求调查人员必须亲自入户调查，同时要认真查阅核对农户退耕台账，对于退耕还林还草、造林面积必须实地丈量核查。要求调查员做到耐心细致，认真、如实填报每一个指标，对有疑问的指标应进一步进行核实，确保调查数据真实可靠。

　　（五）调查表上报。数据录入一律在县级进行，完成后报国家统计局各调查总队，最后由国家统计局各调查总队报国家统计局。调查数据由国家统计局统一汇总，省级和县级不进行汇总。

　　六、纪律要求

　　退耕还林还草工程是造福千秋万代、利国利民的重要战略举措，核查结果是党中央、国务院统筹研究退耕还林还草后续工作的重要依据。根据温家宝总理在《统筹研究“十一五”退耕还林还草工作政策措施有关情况的报告》中“要有纪律要求，确保上报材料实事求是”的批示精神，特制定以下几条纪律要求：

　　（一）各有关省级发展改革委及调查县发展改革委要切实担负起核查工作的领导责任，各级林业部门要及时提供核查工作所需的退耕县、退耕村、退耕户的相关资料，农业部门要积极协助配合，支持统计部门开展工作，确保核查工作顺利进行。统计部门要严格按照程序抽选样本，按方案要求扎实开展核查工作；同时要主动与发展改革委、林业部门和农业部门联系和沟通，争取各部门的支持与合作，及时解决在核查工作中遇到的各种问题，确保核查工作顺利完成。

　　（二）调查县（市）、乡（镇）政府或相关部门、调查村村委会等要严格遵守统计法规，积极配合统计调查部门做好核查工作，任何部门不得以任何理由、任何形式干涉阻碍核查工作的正常进行，不得以任何方式授意调查户拒绝接受核查或回避核查，不得以任何方式、理由更改或授意更改核查结果。要建立责任追究制度，对于弄虚作假、蓄意干涉核查工作的人员，依照有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（三）调查员应严格遵照核查方案的要求，亲自入户调查和实地核查，认真负责、尽心尽力地完成核查工作，并对自己填报的调查表签字负责。调查员违反规定、弄虚作假的，依照有关规定，除对直接责任人给予处罚以外，还要追究组织者和领导者的责任。

　　（四）国家发展改革委、国家统计局、国家林业局、农业部、监察部将联合对退耕还林还草核查工作进行复查。同时，省级各有关部门也要联合开展复查工作，对发现的问题要及时上报，以确保核查工作圆满成功。

国家发展和改革委员会 国家统计局

国家林业局 农业部 监察部

二〇〇六年十一月二十九日


江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市市区工程渣土管理办法的通知

宿政办发〔2010〕134号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区工程渣土管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宿迁市市区工程渣土管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市工程渣土管理，保障城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于中心城市400平方公里范围内（东至宿豫区顺河镇、西至宿城区双庄镇、南至宿迁经济开发区、北至市湖滨新城所围合区域）工程渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。本办法所称工程渣土，是指建设、施工、拆迁单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设、装饰装潢或拆除、修缮过程中所产生的弃土、弃料、余泥、余灰、余渣及其它废弃物；渣土管理，是指对工程渣土的收集、运输、消纳、处置的管理。
　　第三条 市城市管理局是城市工程渣土管理的行政主管部门，具体负责本办法的组织实施。
　　第四条 建设（拆迁）、施工单位或承担建筑工程渣土运输的单位和个人自觉维护城市环境卫生，遵守本办法。任何单位和个人均有权劝阻、举报违反本办法的行为。
第二章 处置管理
　　第五条 工程渣土处置实行收费制度。建设（拆迁）、施工单位按规定交纳工程渣土处置费。工程渣土处置收费项目及标准由市物价局核定。
　　第六条 工程渣土处置实行专项验收制度。建设（拆迁）单位在工程竣工前提出验收申请，工程渣土主管部门在工程竣工后按标准进行验收。
　　第七条 所有单位和居民进行各种建筑、构筑物新建、改扩建等工程施工产生的渣土，须向工程渣土主管部门申报，按要求运送到指定的处置地点，不得任意倾倒。任何单位和个人不得将工程渣土混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾。
　　第八条 物业公司或其他环卫责任单位应将居民装饰装修房屋过程中产生的装潢垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点，按规定办理处置清运手续。
　　第九条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
　　第十条 建设或施工单位和个人在办理《建设工程施工许可证》前，向工程渣土主管部门申报工程渣土处置清运计划。工程渣土处置费用纳入工程预算。
　　第十一条 建设或施工单位和个人在工程开工前携带施工图纸等相关资料，到工程渣土主管部门申请办理《工程渣土处置证》，工程渣土主管部门对相关资料进行审核，按照有关规定收取工程渣土处置费，核发《工程渣土处置证》。对未领取《工程渣土处置证》的单位，建设行政主管部门不得核发《建设工程施工许可证》。《工程渣土处置证》不准涂改、倒卖、出租、出借。
　　第十二条 任何单位和个人未经批准不得擅自设置工程渣土弃置场地，工程渣土临时堆放场地，应符合城市规划要求，不得影响交通及市容和环境卫生。
　　第十三条 供电、电信、煤气、供水、排水、道路养护、绿化等工程在施工前，应到工程渣土主管部门申请办理《工程渣土处置证》，并按有关规定交纳工程渣土处置费，签订渣土处置协议，否则不得开工。
第三章 清运管理
　　第十四条 回填工程基坑、洼地等需要受纳工程渣土的，受纳单位和个人应到工程渣土主管部门申报登记，实行统一安排。
　　第十五条 工程渣土处置清运实行招投标制度。建设（拆迁）、施工单位处置工程渣土，应通过招投标方式确定清运企业。工程渣土主管部门参与招投标过程。
　　第十六条 工程渣土清运企业实行准入制度。从事工程渣土清运的企业，应先向工程渣土主管部门提出申请，提交相应资料。参与工程渣土运营的人员和车辆，由市城管部门和公安交通管理部门实行联合确认制度，并建立车辆定期联合检验制度。经审核，符合条件的工程渣土清运企业，方可参与工程渣土清运投标。
　　第十七条 工程渣土处置清运实行保证金制度。取得资质的工程渣土清运企业在清运前，根据渣土清运工程量的大小，向工程渣土主管部门交纳3-8万元工程渣土处置清运保证金。
第四章 法律责任
　　第十八条 任何单位和个人，有下列情形之一的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》有关条款，由市城市管理行政执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
　　（一）将危险废物混入工程渣土或工程渣土混入生活垃圾的，对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款；
　　（二）擅自设立弃置点受纳工程渣土的，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款；
　　（三）未经批准擅自处置工程渣土或处置超出核准范围的工程渣土的，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输工程渣土的单位处5000元以上3万元以下罚款；
　　（四）未及时清运工程施工过程中产生的工程渣土，造成环境污染的，对施工单位处5000元以上5万元以下罚款；
　　（五）随意倾倒、抛撒或者堆放工程渣土的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；
　　（六）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市工程渣土处置核准文件的，处5000元以上2万元以下罚款。
　　第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。逾期不申请复议、不起诉的，由作出处罚决定的机关申请强制执行。
　　第二十条 侮辱、殴打工程渣土管理人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 违反道路交通安全管理规定的，由公安交通管理部门依法予以处罚。
第五章 附 则
　　第二十二条 本办法由市城市管理局负责解释。沭阳县、泗阳县、泗洪县可参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自公布之日起30日后施行。原工程渣土管理有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。