四川省凉山彝族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条件
四川省凉山彝族自治州人大常委会
四川省凉山彝族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条件
（1965年8月6日第三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 凉山彝族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定和自治州的具体情况制定。
第二条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
自治州是中华人民共和国不可分离的部分。
第三条 社会主义是我国各民族人民获得彻底解放和繁荣幸福的唯一道路。自治州各民族人民必须在中国共产党的领导下，坚决走社会主义道路，高举社会主义建设总路线、人民公社、大跃进三面红旗，为建设社会主义祖国而奋斗。
第四条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会，一律实行民主集中制。
自治州各级国家行政机关必须执行各级人民代表大会的决议。各级国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。
第五条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会必须加强人民民主专政，保卫社会主义制度。坚决镇压一切反革命活动，依法惩办一切反革命分子和其他犯罪分子。
第六条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保证民族政策和宗教信仰自由政策的贯彻执行。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保障各民族的平等权利，加强对各民族人民的阶级教育和社会主义教育，加强各民族间的团结合作和民族内部人民的团结，反对大民族主义和地方民族主义。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
第七条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保障各民族妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。
婚姻、家庭、母亲和儿童依法受到保护。
第八条 自治州的行政区域分为县，县分为乡、民族乡、镇。
自治州设立下列各级人民代表大会和各级人民委员会；
（一）自治州人民代表大会和人民委员会；
（二）县人民代表大会和人民委员会；
（三）乡、民族乡、镇人民代表大会和人民委员会（人民公社社员代表大会和管理委员会）。
第二章 自治州各级人民代表大会
第九条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
第十条 自治州、县的人民代表大会由下一级人民代表大会选举；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定办理。
第十一条 自治州级各级人民代表大会每届任期两年。
第十二条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济、文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例，报请四川省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）根据国家计划，规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）依照法律规定的自治州的财政权限，审查和批准预算和决策；
（六）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
（七）选举自治州人民委员会的组成人员；
（八）选举自治州中级人民法院院长；
（九）选举上一级人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十四）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十五）保障各民族妇女享有同男女平等的权利。
第十三条 县人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（四）审查和批准预算和决算；
（五）选举本级人民委员会的组成人员；
（六）选举本人民法院院长；
（七）选举上一级人民代表大会代表；
（八）听取和审查本级人民委员会和人民法院的工作报告；
（九）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间和民族内部的团结；
（十三）保障各民族妇女享有同男子平等的权利。
第十四条 乡、民族乡、镇人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）批准农业、畜牧业、林业、手工业、副业的生产计划，决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
（四）规划公共事业；
（五）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
（六）审查财政收支；
（七）选举本级人民委员会的组成人员；
（八）选举上一级人民代表大会代表；
（九）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决定和命令；
（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十三）保障各民族妇女享有同男子平等的权利。
第十五条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长。
第十六条 自治州各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。
自治州各级人民代表大会的每届第一次会议，由本级上届人民委员会召集。
第十七条 自治州人民代表大会会议每年举行一至二次；县人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇人民代表大会会议每三个月举行一次。
自治州各级人民委员会如果认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十八条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州、县的人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第十九条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第二十条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。
向自治州各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论 。
第二十一条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第二十二条 自治州各级人民委员会组成人员和自治州、县人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州、县的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员、人民法院院长和上一级人民代表大会代表，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和上一级人民代表大会代表，可以采用举手方式或者无记名投票方式。
第二十三条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，使用彝、汉语言文字，并且为不通晓彝、汉语言文字的代表准备必要的翻译。
第二十四条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长也可列席，主席团同意的其他人员也可列席。
第二十五条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十六条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十七条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十八条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州、县的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，有代表三名以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级人民委员会推行工作。
第二十九条 自治州、县的人民代表大会代表受原选举单位的监督；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。
自治州各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。
第三十条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者原选区选民补选。
第三章 自治州各级人民委员会
第三十一条 自治州各级人民委员会，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
自治州人民委员会受四川省人民委员会的直接领导，县、乡、民族乡、镇的人民委员会，受上一级人民委员会的直接领导。
第三十二条 自治州各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的地方国家行政机关，都服从国务院。
第三十三条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、乡长、镇长各一人，副州长、副县长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。
自治州各级人民委员会组成人员的名额为：
（一）自治州三十一人至三十九人；
（二）县十五人至二十一人；
（三）乡、民族乡、镇五人至十五人。
第三十四条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
自治州各级人民代表大会闭会期间，州长、县长、乡长、镇长因故不能担任职务的时候，应当由本级人民委员会在副州长、副县长、副乡长、副镇长中推举一人报请上一级国家行政机关批准暂代理其职务，等到本级人民代表大会举行下一次会议的时候补选。自治州中级人民法院院长和县人民法院院长因故不能担任职务的时候，应当分别由自治州、县的人民委员会在本级人民法院副院长中指定一人暂代理院长职务，等到自治州、县的人民代表大会举行下一次会议的时候补选。
第三十五条 自治州人民委员会在自治州内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议、命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定，办理有关行政区划事项；
（八）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
（九）执行经济计划；
（十）依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
（十一）巩固、提高和发展农业合作化事业，加强对农业集体经济的领导；
（十二）领导和发展农业、畜牧业、林业、工业、手工业、副业生产；
（十三）管理市场、管理地方国营工商业，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（十四）管理税收工作；
（十五）管理和发展交通和公共事业；
（十六）管理和发展科学技术、文化、教育、卫生和体育运动工作；
（十七）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
（十八）依照国家的军事制度，组织和管理公安部队；管理群众武装工作；管理兵役工作；
（十九）领导培养和提拔各民族干部、各种专业技术人员的工作；
（二十）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有同男子平等的权利；
（二十一）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（二十二）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十六条 县人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议、命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
（八）执行经济计划，执行预算；
（九）巩固、提高和发展农业合作化事业，加强对农业集体经济的领导；
（十）领导和发展农业、畜牧业、林业、工业、手工业、副业生产；
（十一）管理市场、管理地方国营工商业，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（十二）管理税收工作；
（十三）管理和发展交通和公共事业；
（十四）管理和发展科学技术、文化、教育、卫生和体育运动工作；
（十五）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
（十六）管理群众武装工作；管理兵役工作；
（十七）领导培养和提拔各民族干部的工作；
（十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有同男女平等的权利；
（十九）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间的民族内部人民的团结；
（二十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十七条 乡、民族乡、镇人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议、命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出方案；
（四）管理财政；
（五）巩固、提高和发展农业合作化事业，加强对农业集体经济的领导；
（六）领导和发展农业、畜牧业、林业、工业、手工业、副业生产；
（七）管理市场，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（八）管理公共事业；
（九）管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；
（十）管理群众武装工作；管理兵役工作；
（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有同男子平等的权利；
（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十三）办理上级人民委员会交办的其他事项。
第三十八条 自治州、县的人民委员会会议每月举行一次，乡、民族乡、镇的人民委员会会每半月举行一次，在必要的时候都可以临时举行。
自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州、县的人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席会议。
第三十九条 州长、县长、乡长、镇长分别主持本级人民委员会会议和人民委员会的工作。
副州长、副县长、副乡长、副镇长分别协助州长、县长、乡长、镇长工作。
第四十条 自治州人民委员会按照需要可以设立民政、公安、经济计划、农林、水利、畜牧、财政、粮食、税务、工业、交通、物资、劳动、手工业管理、商业、外贸、统计、人事、文教、卫生、语言文字、科学技术、体育运动等局、处或者委员会，并且可以设立办公室以及其他需要设立的工作机构。
第四十一条 县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、经济计划、农林、水利、畜牧、财务、粮食、税务、工业、交通、物资、劳动、手工业管理、商业、外贸、统计、人事、文教、卫生、科学技术、体育运动等局、科或者委员会，并且可以设立办公室以及其他需要设立的工作机构。公安、税务等局可以在辖区内设立派出机关。
第四十二条 乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立生产建设、财粮贸易、文教卫生、治安保卫、民政调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。
第四十三条 自治州各级人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
第四十四条 自治州各级人民委员会设立的各局、处、委员会、科分别设局长、处长、主任、科长，在必要的时候可以设副职。
办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
自治州人民委员会设秘书长一人，副秘书长若干人。
第四十五条 自治州、县人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助州长、县长分别掌管自治州、县人民委员会所属各部门的工作。
第四十六条 自治州各级人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。
第四十七条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，自治州人民委员会的决议和命令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第四十八条 自治州、县人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
第四十九条 县人民委员会在必要的时候，经自治州人民委员会转报四川省人民委员会批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
第五十条 自治州各级人民委员会在执行职务的时候，使用彝、汉语言文字。
第四章 附 则
第五十一条 本条例经自治州人民代表大会会议通过，报请四川省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。
关于建立国家公务员个人失职赔偿制的草案说明
姜奎顺
随着我国行政诉讼法和国家赔偿法的实施，民告官的诉讼案不断地增加。
综观大量行政诉讼案的发生，剖其原因，不乏以下共性。
一、依法行政意识差，官老爷作风严重。
二、执法人员素质差，特权思想严重。
三、地方、单位利益至上，国家大局观念差。
四、行政执法监督机制不健全。
这些大量行政诉讼案的发生，无疑于给我们国家的改革，开放和社会主义现代化建设蒙上一层阴影。它不但败坏，侵蚀着社会的安定和团结，而且还必奖渗透，影响到社会风气和社会文明健康地发展。不同程度地危害和影响了我们改革和开放的顺利进行。不同程度地危害和影响了我们党和人民群众的血肉联系的光辉形象，不同程度地危害和影响了国家的繁荣，富强和安定团结，不同程度地影响了我们中国共产党领导人民群众进行社会主义和谐社会建设的根本保证。
建立“个人失职赔偿制”，就是指单位，个人，由于主观上工作的失误，直接或间接地造成国家、单位或他人财产和精神损失时，当事人要按国家赔偿的一定百分比予以个人赔偿部分，或予以全额赔偿。
建立“个人失职赔偿制”
一、有利于提高公务员的依法行政，依法办事的思想和地位。
二、增强了国家公务员依法行政，依法办事的责任感。
三、有利于国家政府在“宏观上控制、减少”公务员的违法犯罪行为的能力和法律保证。
俗话说：“干一、看二、想三”就是说明我们的领导工作要有超前意识,才能总揽全局运筹维握。
对于经营和管理由一个男人和一个女人组成的这个大社会，我们建立的是一个廉洁奉公、政令统一的政府。一个人民利益高于一切的政府，建立的是一个优质高效、廉洁文明的政府，并把各组织部门的工作目的、任务、原则、规章制度、责任细化到每一个岗位、环节和人员身上。
法律是规范人们社会行为的准则，具有预防和惩罚犯罪的双重作用。且预防应大于惩罚。这就好比我们给婴儿注射“疫苗”一样，起到了积极预防的目的，控制和消灭了疾病的潜在发生的可能性。
