农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知
农业部
农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知
农质发[2009]5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：
《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。为认真贯彻落实《食品安全法》，切实做好农产品质量安全工作，现通知如下：
一、充分认识贯彻实施《食品安全法》的重大意义
食品安全直接关系人民群众身体健康与生命安全，关系国家经济健康发展与社会和谐稳定。《食品安全法》确立了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的立法指导思想，进一步完善了我国的食品安全法律制度，对于全面加强和改进食品安全工作，依法规范食品生产经营活动，切实增强食品安全监管工作的规范性、科学性、有效性，保障人民群众身体健康与生命安全具有重大意义。各级农业部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强使命感和紧迫感，坚决贯彻《食品安全法》，将法律规定的各项职责不折不扣地落到实处，确保我国农产品质量安全和人民身体健康。
二、深刻领会《食品安全法》精神实质
（一）充分认识全程全面监管新理念。《食品安全法》确立了“全程全面监管，生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作，社会参与和监督”的监管理念，建立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。各级农业部门要按照要求和职责分工，在同级政府的统一领导下，切实做好农产品质量安全管理工作，引导生产经营者形成重质量、重信誉、重自律的意识，畅通社会监督渠道，促进形成保障农产品质量安全的长效机制。
（二）准确把握农业部门法定职责。《食品安全法》明确食用农产品的质量安全管理适用《农产品质量安全法》，乳品、转基因食品的安全管理优先适用相关法律法规的规定。农业部门要按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律、行政法规赋予的各项职责，依法强化食用农产品生产环节质量安全监管，切实做到不缺位、不越位、不错位。
（三）全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》进一步明确，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一制定、公布，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定；国家食品安全总体情况等重要的食品安全信息由国务院卫生行政部门统一公布，农业行政等其他监管部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。各级农业部门要全面把握《食品安全法》的新要求，将思想统一到《食品安全法》的规定上来，推动农产品质量安全工作再上新台阶。
三、切实做好农产品质量安全工作
（一）深入开展2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”是国务院食品安全整顿工作的重要内容，目前已经进入集中整治阶段。各级农业部门要以贯彻实施《食品安全法》为契机，针对当前工作中暴露出来的一些突出问题，逐个行业、逐个产品、逐个环节地开展集中整治，确保专项整治取得实效。要以蔬菜上使用禁用高毒农药问题为重点，深挖非法生产违禁高毒农药“黑窝点”，加大对违法生产销售禁用高毒农药和添加高毒农药成分行为的查处力度。要以生猪“瘦肉精”问题为重点，联合有关部门严厉打击违法生产、销售和使用“瘦肉精”行为。要以水产品中违禁使用孔雀石绿和硝基呋喃等问题为重点，加强水产养殖环节的监管。
（二）加快完善配套规章制度。各级农业部门要按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定，抓紧清理有关规章和规范性文件，及时修订、废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的部门规章、规范性文件，或者提出修订、废止地方性法规、地方政府规章的建议。要针对部分行政法规不适应形势发展的实际，认真配合立法机关加快《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》的修订进程，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物检疫管理办法》等配套规章，将法律的规定进一步落到实处。
（三）强化农产品质量安全监管能力。各级农业部门要按照党的十七届三中全会决定要求，着力推进监管队伍建设，加快省、市、县农产品质量安全监管体系建设步伐。要创新农业执法体制机制，深入推进以农业综合执法为重点的农业执法体制改革，着力完善农业执法信息共享和协作机制、检验检测机构与执法机构间的联动机制，加强农业执法装备建设，强化执法队伍管理，不断提高农业部门农产品质量安全执法的能力和水平。
（四）大力推进农业标准化生产。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。各级农业部门要把农业标准化作为提升农产品质量安全的治本之策，切实加强对农民群众的指导和服务，在继续开展农业标准化示范区建设的同时，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加大农业技术推广力度，制定农民群众看得懂、会使用的农产品生产技术要求和操作规程，加强农产品质量安全知识和技能培训，使农民真学、真懂、真用标准。要充分发挥龙头企业和农民专业合作组织在标准化生产方面的示范带动作用，加大支持力度，督促其依法建立农产品生产记录制度，健全农产品质量安全控制体系，带动农民实施全程标准化生产。要继续把农业品牌化和农业标准化结合起来，在严格准入条件的基础上积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质安全农产品品牌，在促进农民增收的同时，为消费者提供更多更好的优质农产品。
（五）加强部门协调配合。各级农业部门要站在全局的高度，加快建立完善与卫生、质检、工商等部门在风险监测和评估、标准制定、食品检验、信息发布和事故处理等方面的协调配合机制，努力实现农产品质量安全和食品安全监管的无缝衔接。对农业部门牵头的事项，要在认真征询有关部门意见的基础上，抓紧制定工作方案并严格落实；对农业部门参与的事项，要按照牵头部门的要求配合做好有关工作，并积极主动提出工作建议。
四、认真做好《食品安全法》宣传贯彻工作
各级农业部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政、建设和谐社会的高度，切实加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》的学习贯彻力度，主要领导要亲自抓，要明确责任，把任务分解到单位和个人。要把两部法律的学习列入干部培训计划，作为公务员培训的重要内容。要加强对执法队伍的培训，确保执法人员准确理解、全面掌握两部法律，切实提高依法行政能力。要采取多种形式把法律条文和精神宣传到村、到户、到人，进一步增强农产品生产经营者特别是广大农民依法生产经营的自觉性，为法律的贯彻实施打牢基础。
二〇〇九年六月一日
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法的通知
舟政办函(2009)83号
各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
《舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月十九日
舟山市渔船安全救助信息系统运行管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强我市渔船安全救助信息系统（以下简称“信息系统”）的运行管理，防止和减少渔业生产安全事故，保障人民生命财产安全，维护渔区社会稳定,根据《浙江省渔业管理条例》、《浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统管理规定（试行）》等法律、法规、规章及相关规定，结合舟山实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指的信息系统是指采用船舶自动识别（AIS）、卫星定位及其它无线电通信技术，通过对渔船位置信息的采集、分析和管理，实施对海上渔船救助和监控的信息管理系统。
信息系统由船位信息数据库、通信网络、各级指挥监控平台、渔业AIS基站、船用终端以及相关系统软件组成。
第三条 本办法适用于本市各级海洋与渔业行政主管部门、基层渔业管理单位、大中型海洋渔业船舶（60马力以上）及所有者、经营者、参与本系统建设和运营的有关单位。
第四条 市、县（区）海洋与渔业局及其所属的管理机构、全市有关乡镇政府（街道办事处）要建立与信息系统工作相协调的运行管理机制，保证信息系统工作有效进行。信息系统工作应纳入各级渔业安全生产责任制考核内容。
第五条 各级信息系统管理机构渔船监控和监控平台与渔船终端所产生的信息费用，按所监控渔船数量，按照省政府有关文件规定由省、市、县财政按4：3：3比例分别承担，市、县（区）海洋与渔业局要做好信息系统卫星监控信息费的结算工作。船用终端用户的短信资费及其它增值通讯费用由用户自行承担。
第二章 管理机构与职责
第六条 信息系统运行管理实行分级管理责任制度，按各自职责，明确责任，建立信息系统的运行管理体系。
第七条 市、县（区）海洋与渔业局应该设置信息系统的管理机构，配备专业管理人员，实施24小时值班制度，并保证其正常运行。各渔业乡镇政府（街道办事处）也应该设置相应的管理机构，落实必要的管理人员，实施对辖区渔船的有效监控管理。
第八条 市海洋与渔业信息系统管理机构，主要职责为：
（一）负责协调全市信息系统运行、维护和管理工作；
（二）负责建立健全信息系统运行管理制度；
（三）负责对市属渔船和远洋渔船的安全监控和应急响应；
（四）负责在近、外海渔场遭遇九级以上大风等恶劣天气时，全面掌握辖区内渔船动态；
（五）负责办理市属渔船信息系统设备的入网、变更和注销；
（六）负责统一申报全市渔船船用终端海上移动业务标识（MMSI）;
（七）负责统一向全市信息系统内的渔船发布气象海况及其他应急预警信息；
（八）参与渔业海上抢险救助工作，向有关部门通报渔船、渔民遇险情况，联络海上救助行动；
（九）负责本市各级信息系统平台操作人员和终端安装维护人员的业务培训；
（十）协助省中心完成对全省渔业AIS基站的建设和维护；
（十一）负责传达上级及有关部门的各类安全指令。
第九条 县（区）海洋与渔业信息系统管理机构，主要职责为：
（一）负责协调辖区内信息系统运行、维护和管理工作；
（二）负责辖区内渔船的安全监控和应急响应；
（三）负责在近、外海渔场遭遇九级以上大风等恶劣天气时，全面掌握辖区内渔船动态；
（四）参与渔业海上抢险救助工作，向有关部门通报渔船、渔民遇险情况，联络海上救助行动；
（五）负责辖区内渔船系统终端设备的入网、变更和注销；
（六）负责船用终端操作人员的业务培训；
（七）负责传达上级及有关部门的各类安全指令。
第十条 乡镇政府（街道办事处）信息系统管理机构，主要职责为：
（一）负责本辖区内信息系统运行、维护和管理工作；
（二）负责对本辖区内渔船的应急响应，核实报警渔船有关情况，并报县（区）海洋与渔业信息系统管理机构；
（三）负责全面掌握本辖区渔船的基本情况；
（四）负责本辖区渔船系统终端设备的入网、变更和注销渔船的申报工作；
（五）负责在近、外海渔场遭遇九级以上大风等恶劣天气时，全面掌握渔船动态情况并按规定上报；
（六）负责传达上级及有关部门的各类安全指令。
第十一条 有关渔业村社、公司应根据渔业安全管理的有关职责，做好信息系统运行管理过程的各项配合协调工作。
第三章 终端设备用户职责
第十二条 大中型海洋渔业船舶应当安装符合信息系统入网条件的渔船自动识别系统终端设备（以下简称AIS终端），185马力及以上的大中型海洋渔业船舶应当安装符合信息系统入网条件的卫星船位信息终端设备。
第十三条 终端设备用户应当确定专人负责设备的保管、使用，熟练掌握操作流程，定期进行设备日常检查、维护保养，确保终端设备正常运行。
第十四条 终端设备用户应当在渔船航行、作业和防汛抗台时全时开启系统终端设备，发生故障应及时查明原因并恢复设备正常工作；不能恢复工作的应及时通过其他通讯手段向乡镇政府（街道办事处）信息系统管理机构说明情况，保持通信畅通，回港后要及时到设备维修点修复或更换终端设备。
第十五条 终端设备用户在航行、作业时发生渔船遇险等紧急情况时，可以向附近渔船和信息系统管理机构信息平台发送报警信息。如有误报，应及时向所属乡镇政府（街道办事处）信息系统管理机构报告。发现其他渔船遇险、涉外等异常情况也要及时向信息系统管理机构报告。
第十六条 安装终端设备的用户，应及时向船籍港海洋与渔业信息系统管理机构提供船舶真实、合法、有效的资料，申办系统终端设备的入网注册、变更和注销手续。
第十七条 安装卫星船位信息终端设备的用户应及时向终端供应商缴纳私人卫星通讯信息流量资费。
第四章 信息系统运行管理
第十八条 渔船新建、转让、更新改造、报废，渔船所有人或经营人应当办理信息系统入网、变更或注销手续。渔船办理入网、变更或注销手续应填写《渔船安全救助信息系统入网、变更、注销申请表》（附件一），并由所属乡镇政府（街道办事处）信
息系统管理机构审核上报，船籍港海洋与渔业信息系统管理机构接到申请后要对渔船设备进行入网、变更或注销（物理消除）确认后，免费出具《渔船安全救助信息系统入网、变更、注销证明书》（附件二，以下简称“证明书”）。
第十九条 县级以上海洋与渔业信息系统管理机构核发的证明书有效期为一年，渔船在证明书有效期内如有转让、更新改造、报废等事项或证明书有效期到期，终端设备用户应重新向船籍港信息系统管理机构办理申请手续，信息系统管理机构应收回原证书原件，重新出具证明书。
第二十条 各级渔政渔监、船检等相关部门在办理渔船登记、捕捞许可证年审、进出港签证和签发检验证书等相关手续前应查验信息系统管理机构出具的终端设备入网、变更、注销等相关证明材料。
第二十一条 同一县（区）内渔船转让过户渔船，买入方终端设备用户应先到船籍港海洋与渔业信息系统管理机构办理信息系统船用终端信息变更手续，凭信息系统管理机构出具的证明书办理检验、登记等相关手续。
第二十二条 跨县（区）、跨市转让过户渔船，卖出方应到船籍港海洋与渔业信息系统管理机构申请信息系统船用终端注销手续，凭信息系统管理机构出具的证明书办理船舶登记注销手续。买入方在登记机关批准船名号后向船籍港海洋与渔业信息系统管理机构申请办理信息系统船用终端入网手续，凭信息系统管理机构出具的证明书办理相关手续。
第二十三条 渔船系统终端设备海上移动业务标识（MMSI）根据交通运输部《海上移动通信业务标识管理办法》实行统一规范管理。渔船系统终端设备海上移动业务标识(MMSI)由市海洋与渔业信息系统管理机构统一向交通运输部无线电管理领导小组办公室申报。
第二十四条 县（区）海洋与渔业信息系统管理机构应加强本辖区渔船海上移动业务标识(MMSI)数据资料管理，及时掌握辖区内渔船的AIS设备船舶资料变更情况，并于每个月底之前汇总上报市海洋与渔业信息系统管理机构。
第二十五条 渔船海上移动业务标识（MMSI）数据应当由船籍港海洋与渔业信息系统管理机构统一录入渔船动态管理数据库，并及时按照实际更新数据。市海洋与渔业信息系统管理机构应该每季度向交通运输部无线电管理领导小组办公室报送本市渔船AIS设备船舶资料变更汇总表。
第二十六条 船用终端设备仅限于本船使用，终端用户在没有办理注销船舶自动识别系统终端海上移动业务标识码（MMSI）和卫星终端ID号前，不得将设备转借或转让他船使用。
第二十七条 各级信息系统管理机构要建立健全值班制度、值班日志、工作程序等各项内部管理制度。同时要建立监督制约机制，接受上级有关部门和渔民群众的监督。
第二十八条 市海洋与渔业信息系统管理机构要做好系统信息数据的备份工作，AIS数据应该保存3个月以上，其他卫星船位数据应该保存12个月以上，各类数据应该每个月做磁盘备份，并做好记录。
第二十九条 信息系统工作人员必须严格遵守各项规章制度，严禁传递涉及党和国家机密的信息内容，不得向无关人员泄露监控中心的船舶动态信息、通信资料和个人隐私。
第三十条 信息系统值班人员要忠于职守，认真负责，及时处置各类船舶报警或报告信息。遇有涉及渔船安全、防汛抗台等紧急事项，应按照有关应急预案要求和规定处置，确保信息及时、准确、畅通，并如实、详细记录通信、处置、领导指示等内容。
第三十一条 各级信息系统管理机构应该加强对信息系统监控平台的维护和管理，对于平台运行过程中出现的问题应及时向上级信息系统管理机构反映，力求平台功能的不断完善。
第三十二条 各级信息系统管理机构和基层管理单位应该对渔民反映的船用终端设备的质量问题和功能需求，及时向上级信息系统管理机构反映，上级信息系统管理机构应立即协调处理，并及时反馈情况。
第三十三条 各级信息系统管理机构要定期掌握、统计船载终端用户开机、运行情况，统计的航程数据可作为政府各类补贴的主要参考依据。对不开机的渔船应通过各种联系手段通知终端用户及时整改，对无故拒不开机的渔船应当纳入黑名单，通报渔业行政执法部门和渔政渔监部门协助落实整改。
第三十四条 渔业行政执法部门应当对本省大中型海洋渔业船舶安装及使用信息系统船用终端设备的情况进行检查，对未按规定安装、使用安全救助信息系统终端设备的，按照《浙江省渔业管理条例》第五十二条的规定，责令限期改正；拒不改正的，处五千元以下罚款。
第三十五条 渔船终端设备用户出海作业期间经查实有三次以上无故关闭设备的，各级海洋与渔业部门应责令整改，整改期内可以暂缓发放柴油补贴款。
第三十六条 参与本市信息系统建设运行的厂家和系统运行商，对系统管理软件要不断完善、升级，保证系统正常运行，并及时做好船用终端设备的维护、维修工作，加强对设备维护、维修网点的管理。
第三十七条 信息系统工作人员在工作中表现突出，有显著成绩的，根据有关规定予以奖励。
第三十八条 信息系统工作人员违反本办法情节轻微的，应当给予批评教育；造成工作重大失误或者产生严重后果的，应当依照有关规定给予行政处分；触犯法律的，依法追究其法律责任。
第五章 附则
第三十九条 本办法由舟山市海洋与渔业局负责解释。
第四十条 本办法自2010年1月1日起施行。
附件：1.渔船信息系统入网、变更、注销申请表
2.渔船信息系统入网、变更、注销证明书
附件1
渔船安全救助信息系统入网、变更、注销申请表
编号：（ ）船信申（20 ） 号
渔
船
基
本
资
料
船 名 号
船 籍 港
所属单位
联系电话
船舶登记号
船检登记号
捕捞许可证
电台执照编号
船长（米）
型宽（米）
型深（米）
主机功率
船体材料
作业方式
总 吨
净 吨
完工日期
船 东
姓 名
身份证号码
住宅电话
手 机
常住地址
船 长
姓 名
身份证号码
手 机
卫星电话
单 边 带
型 号
开机时间
频 率1
频 率2
渔用对讲机
型 号
常用频道
申请事项
□ 申请入网注册
□ 申请变更
□ 申请注销
申请理由
申请渔船船长签字：
变更事项说明
船用终端情况
AIS终端
型号
MMSI
卫星终端
型号
ID号
乡镇信息系统管理机构审核意 见
审核人： （签字/公章）
市、县区信息系统管理机构核准意见
核准人： （签字/公章）
附件2
渔船安全救助信息系统入网、变更、注销证明书
编号：（ ）船信证（20 ） 号
渔
船
基
本
资
料
船 名 号
船 籍 港
所属单位
联系电话
船长（米）
型宽（米）
型深（米）
主机功率
船体材料
作业方式
总 吨
净 吨
完工日期
船 东
姓 名
常住地址
住宅电话
手机号码
船 长
姓 名
住宅电话
手机号码
卫星电话
船用终端情况
AIS终端
型号
MMSI
卫星终端
型号
ID号
证明事项
□ 设备已入网注册，工作正常。
□ 设备信息已变更，工作正常。
□ 设备信息已注销。
本证明有效期：二? 年 月 日??二? 年 月 日
核发人： （签字/公章）
二? 年 月 日
