关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
人事部
关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
人事部
为进一步深化人事制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度，根据中纪委《关于抓紧制定反腐败抓源头工作实施办法的通知》（中纪办发〔2000〕16号）要求，结合人事部门的工作实际，制定本办法。
一、统一认识，增强反腐败抓源头工作的自觉性
1、近几年来，各级人事部门按照党中央、国务院关于反腐倡廉的重要部署，在贯彻党的干部路线、方针、政策，深化人事制度改革的同时，大力加强人事系统党风廉政建设，取得明显成效。但随着形势的发展，人事部门党风廉政建设面临着新的挑战，在某些方面还存在一定的问题和
不足，如有的不按规定和程序办事，降低标准和条件吸收录用干部；有的擅自突破编制增加工作人员；有的以权谋私，弄虚作假，为亲属子女办理招工转干手续等，在社会上造成恶劣影响。
2、这些问题的发生，既有法规制度不完备、新旧人事管理制度不衔接的原因，也有对权力制约和监督不到位的问题。因此，要治理腐败，把人事部门党风廉政建设提高到一个新的水平，必须坚持标本兼治，完善人事法制建设，强化监督管理机制，从源头上进行治理。
二、反腐败抓源头工作的指导思想和目标任务
3、反腐败抓源头工作总的指导思想和目标是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，根据“治国必先治党、治党务必从严”的战略要求，进一步深化改革、完善制度、强化监督、加强管理。实行标本兼治、德法并重、打防共举、以防
为主，从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理。进一步加强人事部门自身建设，完善人事管理制度法规，建立健全权力运行制约监督机制。大力推进政务公开，提高人事工作的公开性和透明度，实现人事工作的规范化、制度化、法制化。力争到党的十六大之前，使人事部门的党风廉
政建设有新的加强，拒腐防变能力有新的提高，思想道德境界有新的升华。
4、反腐败抓源头工作既要着眼长远，又要立足当前；既要全面规划，又要分步推进，不断取得阶段性成果。从现在起到2001年上半年，抓住宁夏回族自治区原劳动人事厅厅长周文吉严重违反人事纪律的反面典型，全面开展警示教育。各级人事部门，特别是各级领导干部，要深刻
反思如何用好党和人民赋予的权力，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的思想，做维护人民群众根本利益的忠实代表，增强反腐倡廉的自觉性。要围绕社会关注的人事工作热点问题，认真开展一次专项检查，发现问题，及时纠正。全面推行政务公开制度，部机
关抓紧实施“电子政务”增加工作透明度，接受社会监督。公务员考试录用、留学人员回国安置、中央国家机关军转干部接收与安置、国际职员后备人员招考、中央国家机关解决干部夫妻两地分居审批备案、西部人才开发等六项业务2000年12月1日前逐步实行网上办理。实现服务、
办理、监督一体化。
5、2001年下半年到党的十六大之前，重点是完善规章，加强执法检查。进一步完善人事系统党风廉政建设的有关规定，研究修订人事工作纪律规定，加大对违反人事工作纪律的惩处力度。会同有关部门继续开展以《国家公务员暂行条例》为主要内容的人事执法监督检查，对不按
《条例》办事的，进行通报批评，限期改正。造成用人失误的，追究有关人员和领导的责任。加强舆论监督，弘扬正气，遏制邪气，创造反腐倡廉的良好氛围。进一步转变职能，转变作风，转变工作方式方法，各级人事部门要把工作重点转移到宏观规划、政策协调、法规制定、业务指导和
狠抓落实上来，切实改革行政审批制度，逐项清理行政审批项目。通过扩大民主，引入竞争机制，健全相关制度措施，从制度上防止和克服用人不正之风。
三、反腐败抓源头工作的具体措施
6、进一步完善人事管理制度。完善公务员考试录用制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，严把进口，切实保证公务员的政治素质和业务素质。大力推进竞争上岗，按照中组部、人事部关于竞争上岗的有关规定，各级政府机关内设机构的领导职
位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。积极推行任前公示制，并使之逐步完善。把轮岗与竞争上岗结合起来，对权力集中、责任重大的岗位上的领导人员和从事“人、财、物”以及“计划、指标、配额”等热点岗位工作的公务员，必须按规定进行轮岗。进一步完善考核制度，建立
科学、客观、公正的考核指标体系。实行考核举报、考核申诉、考核结果反馈制度。制定防止考察失真失察的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅要考察公务员的工作情况，而且要考察公务员思想、生活、社交方面的情况。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，建立健全自愿辞职
、责令辞职、引咎辞职等制度，研究制定相应的配套措施。
7、建立健全权力运行监督制约机制。结合机构改革，对政府人事部门承担的各项职能进行认真清理，逐条逐项对照检查，减少审批项目，该下放的权力坚决下放，该取消的坚决取消，该由事业单位或社会中介组织承办的具体事务一律交给事业单位或中介组织承担。对涉及到审批、审
核等每一项权力的运用，都要建立议事规则，处理好民主集中制和行政首长负责制的关系，防止一人说了算。机关事业单位人员工资计划指标下达、解决干部夫妻两地分居、留学人员科研项目资助、大学毕业生就业、军转干部安置、享受政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家选拨审批、博
士后流动站建站审批等，都要明确标准、条件、办事程序、工作纪律、监督措施、惩戒办法。
8、增强人事工作的公开透明度。认真执行人事部门政务公开有关规定，除涉密事项不宜公开的以外，能公开的都要在规定的时间和范围内公之于众，坚决杜绝暗箱操作和黑幕交易，保证权力运行的客观、公正和廉洁。加快推进人事系统“电子政务”，各项审批、备案业务都要逐步实
现网上办理，减少人为因素，便于群众监督。
9、加强人事法制建设。根据党中央、全国人大和国务院的要求，会同中组部，继续抓紧修改公务员法，争取使有中国特色的公务员法早日出台。同时，积极完善各种单项法规。认真探索符合公务员管理特点的执法机制。加强公务员特别是各级领导干部的法制教育和学习，强化法制意
识，提高执法的自觉性。建立人事执法责任制，用法规规范法规的实施，用制度保证制度的执行。建立和实行干部选拔工作责任制和用人失误责任追究制度。
10、深入开展思想教育，打牢拒腐防变的思想基础。广泛开展理想信念、根本宗旨、职业道德、人事纪律教育，建立健全符合人事部门特点要求的职业道德规范。使广大人事干部牢固树立“忧乐天下、公而忘私”的思想境界，忠于党和国家、忠于人民、忠于职守的职业精神，清正廉
洁、勤政敬业的高尚品质，强化服务观念，增强公仆意识。
四、加强反腐败抓源头工作的组织领导
11、人事部门反腐败抓源头工作在党组领导下进行，各级领导要从落实“三个代表”重要思想的高度，深刻认识从源头上治理腐败的重要意义，增强责任感和紧迫感，把抓源头工作当作一件大事，摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。部机关各部门要根据职责分工，抓好各项制
度法规的研究制定和完善。部党组每半年研究一次党风廉政建设和反腐败工作情况，听取专题汇报，分析形势，部署任务，提出要求。各省、区、市人事部门要结合实际，抓住体制、机制和制度方面深层次的问题，加强调查研究，找出腐败问题易发和高发部位及环节，找准源头问题，采取
有力措施，制定抓源头工作的具体实施办法，于年底前报人事部备案。
12、加强监督检查。各地人事部门的纪检监察部门要切实履行职责，主动协调，加大监督力度，对本地区人事部门反腐败抓源头工作每年进行一次自查，并将检查的情况向人事部作专题汇报。人事部对各地人事部门抓源头工作落实情况每年进行一次重点抽查。同时，继续坚持每年召
开一次全国人事监察工作座谈会制度，认真总结交流各地人事部门反腐败抓源头工作的经验，把人事部门党风廉政建设不断提高到一个新的水平。
2000年9月28日
关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知
卫生部 铁道部 交通部
关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知
卫应急发〔2005〕247号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、铁路局、交通厅局、各直属出入境检验检疫局、民航地区管理局：
为预防控制传染病传播和蔓延，保障人民群众的身体健康，维持正常的生产、生活和交通秩序，根据有关法律法规，现就加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的有关事项通知如下：
一、加强领导，密切配合，建立完善防控措施联动机制
各级卫生、铁路、交通、检验检疫、民航部门要重视预防传染病境外传入和通过交通工具传播工作，行政管理部门要建立信息沟通渠道和联动协调机制；各级企事业单位要制定和完善防控措施，共同协防，有效控制传染病境外输入和通过交通工具传播。
二、建立疫情通报制度
国内发生重大传染病疫情后，疫情所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门除向卫生部报告外，应当及时向当地的铁路、交通、检验检疫、民航行政主管部门通报疫情。卫生部定期向铁道部、交通部、质检总局、民航总局通报疫情;有重大疫情出现时，随时通报。各部门接到疫情通报后，应当及时通知本系统内卫生主管机构和有关交通工具的营运单位，按质检、卫生行政部门的要求采取相应的防控措施。
境外传染病疫情可能对我国造成影响的，出入境检验检疫部门要及时向卫生、铁路、交通、民航行政主管部门通报境外疫情以及相应的对策。
卫生行政部门在接到输入性传染病病例或疑似传染病病例报告时，应在12小时内通报当地的出入境检验检疫机构；出入境检验检疫机构在对入境人员的检疫查验中发现输入性传染病病例或疑似传染病病例时，也应在12小时内通报当地卫生行政部门。
交通工具上发生疫情时，铁路、交通、民航行政主管部门除在各系统内逐级上报外，应向同级卫生行政部门、出入境检验检疫部门报告。
三、实行健康告知制度
境外传染病疫情可能对我国造成影响时，出入境检验检疫部门应按照《国境卫生检疫法》及其实施细则的有关规定，对前往疫区的人员提供有关疫情信息和国际旅行卫生保健咨询服务，必要时可提供预防性治疗药物及预防接种；对来自或经过传染病疫区并有发热、腹泻等症状的出入境人员，检疫人员可根据流行病学调查或医学检查做出初步判断后，发给“就诊方便卡”，告知其尽快到相应的或指定的医疗机构就诊，并应主动向医生报告其旅行史等，以便及时得到诊治和控制传染病传播。医疗机构对持有“就诊方便卡”的人员应优先诊治。
四、建立旅客健康巡查制度
传染病流行期间，在往返境外疫区和驶离国内疫情发生地的交通工具上，铁路、交通、民航部门要建立旅客健康异常情况登记制度。交通工具负责人应指定专人负责巡查旅客健康状况；发现旅客中出现发热、腹泻等症状的病人，交通工具负责人要按有关规定及时向到达地或始发地的出入境检验检疫部门报告，同时，登记患者及其随行人员姓名、家庭住址等，并提供给前来实施出入境卫生检疫的检疫人员。需要车、船、飞机在前方港、站临时停靠时，国家质检总局或卫生行政主管部门应与交通工具的行政主管部门协商。
旅客办理登车、船、机手续时，交通站点应采取适当的形式进行健康宣传和旅行健康通报；如旅客报告自身健康异常，应立即通知检疫部门或卫生部门进行检查；检疫部门或卫生部门认为存在传染病传播可能的，应劝阻其登乘交通工具，并采取相应的防控措施。
在动物鼠疫流行疫区有停靠站的交通工具上，要有专人负责巡查旅客健康状况；发现从动物鼠疫流行疫区停靠站上车的旅客中出现发热病人时，要登记患者及其随行人员姓名、家庭住址，并及时向前方停靠点报告。
五、建立传染病人交接制度
交通工具上发现传染病疫情时，在交通工具上应采取适当的隔离措施以及在车船上采取通风等措施，对与病人同舱或同一车厢的乘客和其他与病人有密切接触的人员，登记姓名、住址、联系方式，并在前方指定的停靠点将传染病人、疑似传染病人和其密切接触者以及其他需要跟踪观察的旅客、乘务员名单，移交前来接收的医疗卫生单位。往返境外的交通工具上发现传染病疫情时，交通工具负责人应按规定及时向到达地或始发地的出入境检验检疫部门报告，并将传染病病人、疑似传染病病人等移交前来实施出入境卫生检疫的检疫人员。
接到交通工具发现传染病人或疑似传染病人的报告后，机场、车站、港口要及时与医疗卫生单位做好传染病人或疑似传染病人的交接工作。医疗卫生单位要提前到达机场、车站、港口，配备必要的设备、药品，并做好个人防护工作。出入境检验检疫机构要与当地医疗卫生机构建立和完善有关口岸传染病病人的交接、诊疗、流调、信息反馈等协作机制，当接到往返境外的交通工具负责人报告发现或在入境检疫查验中发现传染病病人或疑似传染病病人时，要及时与医疗卫生机构做好上述病人的交接等工作。
病人交接后，交通工具需继续前行的，医疗卫生单位应在交通工具出发前，对交通工具进行消毒处理，并向乘务员告知有关事项。往返境外的交通工具需继续前行的，由出入境检验检疫部门或其指定的卫生处理单位对交通工具进行消毒处理。
六、完善医疗卫生设施，建立传染病定点医疗制度
机场、车站、港口要配备必要的医疗卫生设施，一旦发现传染病人或疑似病人，要对传染病人、疑似传染病人和密切接触者实行就地隔离和观察。没有隔离条件的，机场、车站、港口要积极与当地医疗卫生机构建立病人转移机制，当地卫生行政部门应指定机场、车站、港口附近的医疗卫生机构作为发现传染病人或疑似病人的隔离观察场所，并与机场、车站、港口建立快速转移通道，确保传染病人、疑似传染病人的及时隔离，保证旅客的健康和交通运输的正常安全运行。
机场、车站、港口所在地的医疗卫生机构，要积极主动配合铁路、交通、检验检疫、民航系统内医疗卫生机构的工作，必要时给予技术、设备、人员、诊断、治疗等方面的支持。机场、车站、港口所在地卫生行政部门要建立和完善传染病定点医疗机构，负责转运机场、车站、港口隔离和观察的传染病人、疑似病人和密切接触者。
七、加强人员培训和健康教育
对机场、车站、港口相关人员开展相关专业知识培训，使他们掌握重点传染病的防控和治疗知识。
加强对铁路、交通、民航运输系统非医务人员有关传染病知识宣传和培训，增强工作人员的防病意识和能力，提高发现可疑传染病人的敏感性。
八、完善预案和应急程序
根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合传染病境外传入和通过交通工具传播的特点，制定和完善部门协调联控的预案和应急程序，加强预案的培训和联合演练，有序、有效控制传染病的传入和传播。
九、加强监督检查
根据实际情况，五部局每年组织一到两次督导检查，并就存在的问题联合下发通报，促进各项防病措施的落实。
卫生部 铁道部 交通部
质检总局 民航总局
二○○五年六月十七日
