大连市涉外房地产开发经营管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市涉外房地产开发经营管理办法
大连市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了利用外资开发经营房地产，加快城市建设和进一步改善投资环境，根据中华人民共和国外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法及有关法律、法规的规定，制定本管理办法。
第二条 凡在大连市辖区内设立外资、中外合资、中外合作开发经营房地产企业（简称开发企业），以及从事涉外房地产开发经营的单位和个人，均应执行本管理办法。
第三条 本办法所称开发经营房地产，是指开发企业在依法取得土地使用权的土地上从事开发建设，并按规定进行出售、出租、抵押房地产等经营活动。
第四条 房地产开发经营活动，须遵守中华人民共和国法律、行政法规及省、市有关规定，其合法权益受法律保护。
第五条 开发经营房地产，在市人民政府领导下，由大连市房地产开发管理领导小组（简称领导小组）统一组织管理。领导小组办公室，负责日常工作。
涉外房地产开发经营中有关土地使用权出让转让管理工作，按照《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》执行。
第二章 企业设立
第六条 设立开发企业，须有明确的开发目标和开发建设项目，并应符合中华人民共和国外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法的规定。
第七条 设立开发企业，由领导小组统一组织洽谈、统一审批。
设立开发企业，由外方投资者或拟合资、合作经营的中方企业，向领导小组提交申请和有关证件、资料，经领导小组组织审定后领取批准证书，并缴纳五十万元（人民币）保证金。
第八条 设立开发企业，应在领取批准证书三十日内到市工商行政管理局办理企业登记和领取营业执照。企业发生变更或合并、歇业的，应按规定及时办理变更登记和注销登记手续。
开发企业设立后，注册资本未按合同规定期限到位或经工商管理部门通知仍不按期到位的，视为自动解散，开发企业应办理注销登记手续，缴回营业执照。不办理注销登记手续的，由工商管理部门吊销营业执照。
第九条 设立开发企业，须在领取营业执照之日起三十日内到财政、税务机关办理登记，并应建立健全财务会计制度，依法按期缴纳税金和有关费用。
涉及开发经营的各项保险事宜，应在本市保险机构投保；涉及有关外汇事宜，依照我国外汇管理规定办理。
第三章 开发建设
第十条 房地产开发建设，须严格执行城市总体规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
开发企业，须依照《大连市国有土地出让和转让管理办法》取得土地使用权。
第十一条 开发企业，可在下列区域或就下列项目进行开发建设：
（一）经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区；
（二）经市人民政府批准的经济开发小区；
（三）城市金融、商业、贸易、住宅小区和旅游开发区；
（四）城市旧区改造和包片包段拆迁改建项目；
（五）城市公共服务设施、市政公用基础设施项目；
（六）其他经批准的开发建设项目。
第十二条 开发企业依法取得土地使用权后，应按土地使用权出让合同的规定投资开发建设。未投资开发建设或未达到出让合同规定条件的，不得进行转让、出租等经营活动。
第十三条 房地产开发建设，应严格执行开发建设程序和城市规划及有关技术规范。确需采用境外技术规范的，须报市建委审查备案。
第十四条 房地产开发建设，应严格实行工程质量监督。工程竣工，由工程质量监督机关组织有关部门统一验收，发给工程竣工合格证。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第四章 房地产经营
第十五条 开发企业可以利用已开发建设的房地产，自办企业和经营公共事业；也可以依照外商投资开发经营成片土地暂行管理办法，将已开发的房地产出售、出租、抵押和进行其他经营活动。
第十六条 开发企业的房地产经营活动，须纳入领导小组统一管理，并由领导小组办公室会同房地产、土地、工商、税务、物价、国有资产等行政管理部门，依法审查合同、协议和办理权属登记、产权变更及收缴税费手续。
第十七条 开发企业的房地产经营活动，涉及预售房屋的，须持建设用地、建设工程证明和施工合同等有关资料，向领导小组办公室申请办理审核手续，经核准后方可签订预售房屋合同（协议）。
涉及房地产出租、抵押的，须持租赁合同、抵押合同，向领导小组办公室申请登记备案手续，并接受对履行合同权利与义务的监督。
第十八条 开发企业的房地产经营活动，涉及地上建筑物及附着物所有权转移的，其用地范围内的土地使用权应随之转移。
第十九条 开发企业的房地产经营活动，其转让、出租、出售价格的确定，须接受领导小组办公室的协调、指导和监督。
房地产出售、出租价格明显低于市场价格时，领导小组有权指定优先购买、承租权者。
第五章 附 则
第二十条 违反本管理办法的，由各有关行政管理部门依照法律、法规和规章进行处理。
第二十一条 开发企业因投资办企业、开发建设和房地产经营发生的合同争议，应按有关规定向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院起诉。
第二十二条 华侨和香港 、澳门 、台湾地区经济组织或个人来连投资开发经营房地产，参照本管理办法执行。
第二十三条 本管理办法由大连市人民政府解释。
第二十四条 本管理办法自发布之日起施行。
1992年9月2日
民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知
民政部
民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知
民函〔2009〕43号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
2009年，全国将有16个省、自治区、直辖市进行城市社区居民委员会（以下简称居委会）换届选举。为切实做好居委会换届选举工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好新形势下居委会换届选举工作的重要意义
居委会换届选举是宪法和法律规定的一项重要制度，也是我国社会主义民主在城市基层最广泛的实践形式之一。当前，我国城市基层社会正在发生深刻变化，居委会换届选举工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着城市流动人口的激增、就业压力的增大和社区居民民主法制意识的增强，做好居委会换届选举工作的难度在加大、要求在提高、工作量在增加。2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。切实做好居委会换届选举工作，对于进一步提高城市社区管理和服务水平，切实保障社区居民享有更多更切实的民主权利，落实中央关于保增长、保民生、保稳定的各项方针政策，都具有重要的意义。各级民政部门要从深入贯彻落实科学发展观和坚定走中国特色社会主义政治发展道路的高度，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度的要求，切实提高对做好2009年居委会换届选举工作重要性的认识，加强组织引导，认真研究解决选举中存在的问题，将居委会换届选举工作抓实做好。
二、认真做好选举前的准备工作
建立健全工作领导机构。凡有居委会换届选举的地方，各级民政部门都要积极向同级党委、人大和政府汇报，在省、市、区、街道层面建议成立由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举工作机构，并保证必要的工作人员和工作经费。要积极指导社区依照有关法律和政策规定组建社区选举委员会，推动选举工作有领导、有步骤、有秩序地开展。
制定完善实施方案。各地特别是市区、街道要在总结和巩固以往换届选举成功经验的基础上研究制定切实可行的换届选举工作实施方案。制定实施方案前要搞好摸底调查，全面掌握社区情况、居委会干部情况及群众关注的突出问题。要重点关注城乡结合部、撤村建居、外来人口聚集、新建住宅区等“难点”社区的选举，对流动人口参选、社区干部交叉任职、候选人竞争演讲等问题做出预案，确保换届选举顺利进行。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。
组织开展选举培训。各地要分级对民政系统工作人员进行培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举的工作能力。市区、街道要重点做好选举骨干人员的培训，使他们掌握组织选举的必备知识、选举中常见问题的处理方法和技巧，提高实际操作的规范化水平。培训要理论联系实际，以实际操练为重点。
做好宣传动员工作。要通过行之有效的方式，对社区居民进行广泛深入的社会主义民主法制教育，激发他们参与社区居委会选举的热情，了解选举的基本程序，积极主动地参加选民登记和投票选举，同时要引导选民珍惜自己的民主权利，自觉抵制各种违法行为，真正把那些遵纪守法、办事公道、热心为居民服务的人选进居委会。
三、扎实做好投票选举工作
认真做好选民登记工作。对人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生，也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，应认真听取其意见，尊重其意愿，凡愿意参加本社区选举的人员，并经社区选举委员会同意，应予以登记。对自愿放弃选民权利的社区居民，可不计算在本届选民数内。
民主提名候选人。各地可以依据法律和有关政策提出候选人倡导性条件，但不得与宪法、法律相抵触。候选人居住的社区原则上应与其参选的社区一致。候选人要由居民提名产生，其人数应多于应选人数。有条件的社区要组织候选人与社区居民见面，向社区居民介绍自己的情况及社区治理方案，组织候选人开展有序竞争。坚决反对和抵制贿选。
组织搞好投票选举工作。要严格按照选举程序组织投票，采用大会形式进行选举投票的，要维持好会场秩序。探索利用互联网、手机短信等现代技术和采用分时设立投票站的灵活做法组织投票选举。投票结束后，要公开唱票、计票。每个统计组由一个唱票员、一个计票员和两个监票员组成，分别负责唱票、计票和监票工作。对选举结果有争议的，由社区选举委员会民主裁定。
四、努力做好换届选举的后续工作
搞好工作交接和建章立制工作。新一届居委会产生后，上届居委会要在街道办事处和社区选举委员会的指导监督下，及时办理工作交接手续，并把公章、财务账目、办公设备、服务设施等一并移交。及时指导居委会在原有的基础上进一步健全居民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督程序，完善议事协商、共驻共建等制度，推动社区管理和服务工作有条不紊地进行。
对新一届居委会成员进行培训。要对新当选的居委会成员分期分批进行岗位培训，使他们熟练掌握和运用社区建设的有关法律、法规和政策以及居委会的基本工作方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。对连任的居委会成员不定期进行轮训。
切实解决居委会成员工作报酬、福利待遇和工作条件问题。对新当选人员，要落实他们的工作补贴和各种福利待遇，其报酬应不低于当地平均社会工资水平；对落选人员要做好思想工作，妥善解决好其生活保障问题。要逐步提高居委会工作经费标准，改善居委会工作用房和居民公益性服务设施等工作条件，确保居委会正常开展工作。
五、加强组织引导，确保居委会换届选举工作顺利完成
各级民政部门要积极争取党委政府的重视和支持，依法履行好对换届选举工作的指导职能。要以省为单位统一届期，以便统一部署、统一组织、统一指导、统一检查，提高工作效率，降低选举组织工作成本。要积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争在“十一五”末实现直接选举覆盖面50％的目标。要及时把握选情，靠前指导，对换届选举中出现的问题，凡是民政部门能够解决的，应及时解决；需要几个部门联合解决的，要主动与有关部门协商解决；需要报请党委、人大常委会或政府决定的，应及时将解决方案上报。要研究新情况，解决新问题，及时进行督促检查，全面掌握换届选举的进程，把握指导工作的主动权和规律性。换届选举工作结束后要及时以省（自治区、直辖市）为单位向本级人民政府写出书面报告，同时报送民政部。
民政部
二〇〇九年二月二日
