天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告办法
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告办法
（2008年11月5日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为了保障市和区、县人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院专项工作报告的职权，提高审议质量，增强监督实效，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律，结合本市实际，制定本办法。
第二条 人大常委会每年选择若干关系本行政区域改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。
听取和审议专项工作报告，应当实事求是地反映人民群众的意见和要求，客观全面地评价人民政府、人民法院和人民检察院的工作。
第三条 人大常委会听取和审议专项工作报告的议题，由市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）或者人大常委会工作机构，按照职责分工，根据下列途径反映的问题提出议题建议：
（一）人大常委会在执法检查中发现的突出问题；
（二）人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；
（四）专门委员会、人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（五）人民群众来信来访集中反映的问题；
（六）社会普遍关注的其他问题。
人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人大常委会要求报告专项工作。
专门委员会、人大常委会工作机构应当于每年年底前，提出下一年度人大常委会听取和审议专项工作报告的议题建议。
专门委员会、人大常委会工作机构提出议题建议前，应当同本级人民政府、人民法院和人民检察院有关部门沟通协商，交换意见。
第四条 人大常委会办公厅（室）按照统筹兼顾的原则，着眼于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，经与提出专项工作报告议题建议的专门委员会或者人大常委会工作机构充分协商、科学论证、综合平衡后，提出人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划草案。
第五条 人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划草案，经主任会议审议通过后，印发本级人大常委会组成人员和人大代表，通报本级人民政府、人民法院和人民检察院，并向社会公布。
第六条 主任会议根据工作需要或者人民政府、人民法院和人民检察院的要求，可以对人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划作个别调整。年度计划作个别调整的，应当及时通知有关机关。
第七条 人大常委会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织或者委托有关专门委员会、人大常委会工作机构组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；专门委员会和人大常委会工作机构也可以开展专题调查研究，或者通过其他形式了解有关情况、听取各方面的意见。
第八条 在人大常委会听取和审议专项工作报告的四十日前，人大常委会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，以书面形式交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究。
第九条 人民政府、人民法院和人民检察院提出的专项工作报告应当包括工作的现状，取得的主要成绩，存在的主要问题及其原因，改进工作的主要措施等内容。
专项工作报告对人大常委会工作机构汇总的意见，应当作出回应。
第十条 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在人大常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构征求意见。有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构应当在收到报告后的五日内提出意见并予以反馈。人民政府、人民法院或者人民检察院对报告进行修改后，在常委会举行会议的十日前送交人大常委会办公厅（室）。
第十一条 人民政府、人民法院或者人民检察院的专项工作报告，由有关专门委员会或者区、县人大常委会有关工作机构提出列入人大常委会会议议程的意见，主任会议决定列入人大常委会会议议程。
第十二条 人大常委会应当召开全体会议听取专项工作报告。专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人大常委会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人大常委会报告。
人大常委会办公厅（室）应当将列入会议议程的专项工作报告，在举行会议的七日前，发给人大常委会组成人员。
第十三条 列入人大常委会会议议程的专项工作报告，由有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构根据视察、调研情况提出意见，印发人大常委会会议。
第十四条 人大常委会会议听取和审议专项工作报告，可以安排参加视察或者专题调查研究的人大代表列席会议，发表意见。
第十五条 人大常委会听取和审议专项工作报告，人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
第十六条 人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见，应当在人大常委会会议闭会后的七日内由人大常委会有关工作机构汇总、整理完毕。审议意见应当包括对专项工作报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和报告研究处理情况的时限。必要时，人大常委会组成人员的审议发言记录，可以作为审议意见的附件。
人大常委会组成人员的审议意见，由人大常委会办公厅（室）制发文件，送本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。
第十七条 有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构在审议意见送交后三个月内，应当了解人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理的情况，进行跟踪督查，并督促人民政府、人民法院或者人民检察院按照审议意见规定的时限，将研究处理情况由其办事机构送交有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构征求意见后，向人大常委会提出书面报告。
第十八条 主任会议可以就专项工作报告提出决议草案；有关专门委员会也可以就专项工作报告提出决议草案，经主任会议决定，提请人大常委会会议审议。
人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向人大常委会报告。
第十九条 人民政府、人民法院或者人民检察院因特殊原因不能在规定时限送交研究处理情况报告或者决议执行情况报告，应当向人大常委会作出书面说明。
第二十条 人大常委会组成人员对人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理情况不满意，可以依法提出询问或者质询。
第二十一条 人大常委会听取的专项工作报告、审议意见和作出的决议，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人大代表通报，通过人大常委会公报、网站或者其他媒体向社会公布。
第二十二条 区、县人大常委会可以根据本办法，制定具体工作程序。 第二十三条 本办法自2009年1月1日起施行。
邯郸市规范性文件备案管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市规范性文件备案管理办法
邯郸市人民政府令第101号
第一条 为了维护法制统一，加强对规范性文件的监督，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的规范性文件备案审查工作，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其有关部门依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或其他组织的权利、义务，在本行政区域内具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、通知等形式的文件。
各级人民政府及其有关部门制定的内部工作制度、文件以及对具体事项所作出的处理决定，不适用本办法。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当依法履行备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
各级人民政府及其有关部门的法制机构具体负责规范性文件备案工作。
第五条 未经备案、公布的规范性文件，不得作为执法依据。
第六条 规范性文件备案程序按以下规定执行：
（一）市政府有关部门的规范性文件于发布5日前向市政府报送备案；
（二）县（市、区）政府的规范性文件于发布后30日内向市政府报送备案；
（三）县（市、区）政府有关部门的规范性文件于发布5日前向县（市、区）人民政府报送备案；
（四）乡级政府的规范性文件于发布后30日内向县（市、区）级政府备案。
依照规定报送备案的规范性文件，径送相关法制机构。
第七条 两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办机关负责报送。
国税、地税、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关制定的规范性文件，应抄送同级人民政府备查。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式一式5份装订成册。
第九条 规范性文件制定说明的内容应当包括：
（一）制定规范性文件的依据、必要性；
（二）所要解决的主要问题；
（三）规定权利、义务及法律责任的依据；
（四）主要争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的问题。
第十条 规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年制定的规范性文件目录一式5份报送相关法制机构。
县（市、区）人民政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件备案审查情况，同时抄送市人民政府法制机构。
第十一条 法制机构对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）执法主体是否合法；
（二）是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触；
（三）设置的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等涉及公民、法人或其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当；
（四）制定程序、公布方式是否合法规范；
（五）是否符合操作性、可行性要求；
（六）其他应当审查的内容。
第十二条 法制机构对规范性文件的审查时限，按下列规定执行：
（一）收到下级政府报送的规范性文件，于10日内，将审查意见书面通知制定机关；
（二）收到部门报送的规范性文件，于5日内将审查意见书面通知制定机关；
（三）对专业性强、情况特殊或者需要调研、协调、征求意见的，经法制机构负责人同意可以延长审查期限，但最长不得超过15日。
第十三条 法制机构发现报送备案的规范性文件有下列情形的，依照法定权限作出处理：
（一）规范性文件合法、适当的，决定准予备案，发给备案通知书；
（二）规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的，向报送机关发出《审查意见函》，提出改正意见并责令其限期改正；在限期内不改正的，报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销；
（三）不同机关制定的规范性文件之间有矛盾的，由其共同上一级人民政府的法制机构负责协调。协调一致的，由有关部门限期修改。协调不一致的，由法制机构提出意见报本级人民政府决定；
（四）规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期纠正。
第十四条 法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复办理结果。
制定机关对备案审查意见有异议的，可以申请复核，法制机构应当在15日内复核并予以答复。
第十五条 规范性文件制定机关应当及时清理规范性文件，修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送同级人民政府法制机构。
第十六条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触，或者规范性文件之间有矛盾的，应当向制定机关提出意见。
第十七条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者其备案审查的法制机构提出书面建议。
制定机关对书面建议应当核实，确有问题的，制定机关应当及时改正。法制机构接到书面建议的，应当按本办法第十三条规定进行处理。
第十八条 公民、法人或者其他组织在申请行政复议时提出对规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。
第十九条 规范性文件需要在新闻媒体上公布的，须持准予备案通知书办理。
未经备案的规范性文件，新闻媒体不得发布。
第二十条 准予备案的市政府部门规范性文件，在《邯郸市人民政府公报》上统一公布。
县级政府及其部门、乡级政府的规范性文件，按县级政府指定的方式公布。
第二十一条 市、县（市、区）人民政府法制机构应当加强对规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促规范性文件的制定机关履行备案职责。
第二十二条 制定机关擅自在新闻媒体上发布未经备案的规范性文件的，由备案审查的法制机构责令限期改正，并给予行政处罚。
新闻媒体擅自发布未经备案的规范性文件的，由备案审查的法制机构责令作出更正，并给予行政处罚。
第二十三条 违反本办法规定，愈期不备案的，由法制机构出具《限期备案通知书》；拒不备案的，由同级人民政府给予通报批评，并可给予主要负责人、直接责任人行政处分。
第二十四条 本办法自2003年8月1日起施行。
