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国土资源部


矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强和规范矿产资源节约与综合利用专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条　专项资金由中央财政通过分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款收入安排，包括奖励资金和循环经济发展示范工程资金（以下简称示范工程资金）两部分。

　　奖励资金采取“以奖代补”方式，对节约与综合利用矿产资源取得显著成绩的矿山企业给予奖励，支持矿山企业提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“三率”）。

　　示范工程资金主要用于实施以矿山企业为主体的矿产资源领域循环经济发展示范工程，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用。

　　第三条　专项资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第二章　安排原则及条件

　　第四条　专项资金安排坚持以下原则：

　　（一）围绕国民经济和社会发展需要，促进矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　（二）以绩论奖，推进科技进步，提高管理水平，激励矿山企业采用先进技术、先进工艺，完善管理制度，不断提高矿产资源开发利用水平。

　　（三）示范引导，推广先进适用技术，促进矿产资源领域循环经济发展。

　　（四）公平、公正、公开，接受社会监督。

　　第五条　申请专项资金的矿山企业必须具备以下基本条件：

　　（一）法定证照齐全、有效；

　　（二）依法履行采矿权人的法定义务，已按时、足额缴纳国家有关税费；

　　（三）管理机构健全，有专门的矿山地质、采矿、选矿管理机构和技术人员；

　　（四）矿产资源节约与综合利用水平达到设计或国土资源行政主管部门核定的标准；

　　（五）近三年矿产资源开发利用年度检查合格，无违法违规记录；

　　（六）近三年无重大生产安全事故和环境污染事故；

　　（七）列入矿产资源开发整合方案的，已完成资源整合，并实现规模化、集约化开发利用。

　　第六条　申请奖励资金的矿山企业应当建立矿山储量动态监测机制，各类资源储量资料齐全，动用、采出、损失量和“三率”管理资料台账清楚、规范，并且符合以下条件之一：

　　（一）开采回采率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

　　（二）选矿回收率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

　　（三）共、伴生矿产综合利用水平高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；

　　（四）矿山生产中尾矿得到充分利用并取得显著成效；

　　（五）充分利用低品位矿并取得显著成效；

　　（六）利用废石（煤矸石）、矿山废水等废弃物取得显著成效；

　　（七）近三年矿山企业已自筹资金完成技术改造项目，矿产资源节约与综合利用取得显著成效。

　　第七条　申请示范工程资金应符合矿产资源规划及以下条件：

　　（一）技术方法先进，具有规模效应，示范效果显著，可大幅度提高资源利用水平。

　　（二）有关工作已纳入矿山企业发展规划，确保资源综合利用工作得到及时有效开展。具有较强的资金筹措能力，可以落实配套资金。

　　（三）矿山企业在相关领域和专业具有较强的技术优势和创新能力，具备必备的人才条件、技术装备和组织管理能力。

第三章　支持方式及使用

　　第八条　财政部会同国土资源部根据全国矿山企业矿产资源节约与综合利用和矿山企业地区分布情况，并结合当年预算安排，确定当年各省（自治区、直辖市、计划单列市）、中央矿山企业申请奖励资金支持的奖励名额及示范工程资金支持的项目数量。

　　第九条　奖励资金划分为四个类别：一类1000万元，二类800万元，三类500万元，四类200万元。对矿产资源节约与综合利用成效特别突出的，给予2000万元特殊奖励。

　　第十条　奖励等级根据综合评价指标排序确定。

　　综合评价指标指：矿山企业前三年度因“三率”高于规定标准而增加的矿产品销售收入和用于矿产资源节约与综合利用直接投资金额两项指标综合计算结果。计算公式为：

　　P=（⊿F+ I）×λ

　　P—综合评价指标（单位：万元）；

　　⊿F—矿山企业前三年度因“三率”指标高于规定标准而增加的矿产品销售收入（单位：万元）；

　　I—矿山企业前三年度完成的用于提高“三率”、并取得显著成效的项目直接投资额（单位：万元）；

　　λ—专家评判系数。

　　财政部、国土资源部根据矿产资源急缺程度，可适时对不同矿种根据上述公式计算结果进行调整。

　　第十一条　示范工程资金支持额度原则上不超过项目总投资的50%。具体支持额度根据资源综合利用水平、规模效应和技术进步等因素确定。

　　第十二条　矿山企业获得的奖励资金专项用于进一步提高“三率”的技术改造和研究开发，不得用于职工个人奖励或工资、福利性支出；示范工程资金专项用于实施循环经济发展示范工程项目。

　　第十三条　当年获得奖励资金的矿山企业次年不能再次申报，但获得奖励资金后在矿产资源节约与综合利用方面有突出成效的除外。

第四章　申报程序及预算管理

　　第十四条　财政部会同国土资源部发布专项资金申报指南。

　　申请专项资金的矿山企业，按照申报指南要求编制申报材料。

　　第十五条　归口中央有关部门和中央企业管理的矿山企业申报材料，须经矿山所在地省级国土资源行政主管部门出具审查意见，并由归口主管部门（企业）审核汇总后报送财政部、国土资源部。

　　非中央所属的矿山企业申报材料，按属地管理原则，由省级财政部门、国土资源部门审核汇总后报送财政部、国土资源部。

　　除特殊情况或另有规定外，专项资金申报材料应于每年4月30日前报送财政部、国土资源部。

　　第十六条　财政部、国土资源部组织专家对申报材料进行审核论证。

　　第十七条　财政部商国土资源部根据审核论证结果确定资金预算，并按照预算管理程序一般于每年6月30日前下达预算。

　　第十八条　专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

　　第十九条　专项资金预算一经下达，原则上不作调整；如确需调整，须按照规定程序报财政部和国土资源部批复。

第五章　监督管理

　　第二十条　财政部会同国土资源部负责组织对专项资金使用情况进行监督检查，建立绩效评价制度。

　　第二十一条　中央有关部门和中央企业、省级财政部门和国土资源部门应加强专项资金监督管理，建立专项资金使用约束机制，认真审查矿山企业申报材料的真实性、可靠性。重大事项及时向财政部和国土资源部报告。

　　第二十二条　矿山企业应严格遵守国家有关法律法规和财务制度，并积极配合有关部门开展监督检查。

　　第二十三条　违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金或造成专项资金损失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章　附则

　　第二十四条　本办法所称矿山企业，指依法登记的采矿权人或大型矿业集团公司所属的独立矿山。

　　第二十五条　本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

　　第二十六条　本办法自2010年6月1日起施行。

四川省南充市人民政府办公室


南充市人民政府办公室关于印发《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》的通知

南府办发〔2012〕6号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，各单位：

《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》已经市政府五届第3次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年二月二十一日



南充市人民防空工程建设与使用管理规定



第一章 总 则

第一条 为了更好地加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和使用管理，不断提高战时城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，平时能发挥使用效能为城市经济建设服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》和国家、省有关法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 各县（市、区）城镇（乡）规划区范围内一切组织和个人，均应遵守本规定。

第三条 人防工程属于国防基础设施，人防工程建设应贯彻中央军委“积极防御”的军事方针和国家“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，人民防空建设纳入政府国民经济和社会发展计划。贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合，战备、社会、经济三个效益相统一的原则。

第四条 人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，并分期制定相应的详细规划和落实措施，做到人防工程建设与城市建设紧密结合，协调发展，逐步建立和完善城市反空袭防护体系。县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、建设、发改等部门各司其职、相互配合，共同做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

第五条 人防工程包括为保障战时人员与物质掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称“防空地下室”）。
人防工程由掩蔽主体工程及配套的出入口通道、地面伪装房、配电房、管理房、进排气竖井、进排水管道等附属设施组成。

第六条 市属县级以上人民政府人民防空办公室（以下简称人防办）是本辖区人防工程的主管部门，负责本规定的组织实施和监督检查。
市属县级以上人民政府的发改、城建、规划、国土、公安、消防、财政、物价、工商、教育、广电、电信、卫生等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作，应与人防主管部门通力合作，积极配合，共同搞好人防工程建设和使用管理。

第七条 人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化。政府鼓励社会团体、单位或个人通过多种途径投资新建人防工程和开发利用已建人防工程，收益归投资者所有。平时由投资者使用、维护、管理。

第二章 人防工程的建设

第八条 人防工程的规划建设应按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则确定，在保证战时使用效能的前提下，有利于平时使用。

第九条 人防工程建设及建设经费由政府和社会共同负担。人民防空指挥工程、重要骨干工程和公用的人员掩蔽工程由各级人民政府人防主管部门负责组织修建和管理；附建式人防工程或单位人防工程，由有关单位负责组织修建和管理。

第十条 建设单位在城、镇（乡）规划区范围内新建民用建筑，必须按国家和省有关规定，修建战时可用于防空的地下室：

（1）新建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米及以上的民用建筑，应按建筑物的地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上的防空地下室。

（2）新建9层以下（含9层）或基础埋置深度不足3米的民用建筑应按地面总建筑面积的3%修建防空地下室。
因地质、地形、结构和其它条件限制或应建防空地下室面积不足一个防护单元（2000平方米），不宜修建的，建设单位可向所在地人防主管部门提出申请，经批准后，建设单位必须按规定的标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由各级人防主管部门按人防工程规划要求进行易地统建。

第十一条 单独修建的人民防空指挥工程、重要骨干工程、人员掩蔽等公用的人防工程，由各级人防主管部门按国家有关规定负责报批、审查设计方案、施工管理和有关部门共同竣工验收备案。

第十二条 城市（含镇、乡） 新建民用建筑结合修建防空地下室的建筑项目，建设单位在申报建设项目时，应向人防主管部门申报该项目拟建防空地下室的工程规划、战时和平时用途的报告书，经人防办审查批准并出具“结合民用建筑修建防空地下室审批表”。

第十三条 建设单位应按人防主管部门的要求委托具有国家规定的人防工程设计资质的设计单位进行设计。初步设计应送同级人防主管部门审核后再进行施工图设计。人防工程的施工必须由具备相应资质条件的施工单位承担。

第十四条 人防工程的施工应当按照批准的施工设计图进行，并符合国家的防护标准和质量标准。人防工程建设单位和施工单位应当依法接受人防主管部门对人防工程质量进行的监督检查。防空地下室竣工验收资料应报人防主管部门备案，并由人防主管部门出具备案认可文件。

第十五条 人防工程建设应当执行国家有关人防工程、设施定额标准和招投标规定，加强造价管理和建设经费的审计监督。


第十六条 发改部门应把防空地下室资金落实情况等作为重要审批内容。凡未到人防主管部门办理结合民用建筑修建防空地下室审批手续的建设单位，规划和建设部门不得为其办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，房管部门不得办理房屋产权的相关手续。

第十七条 单独修建的人防工程和附属设施建设用地，按国防用地实行行政划拨。根据人防工程防护、安全保护、出入通道、工程孔口的实际需要，界定人防工程用地范围。

第十八条 人防工程及设施建设所需的给排水、供电等问题，有关部门应提供必要的条件，优先保障。

人防工程及设施建设，应执行国家、省规定的优惠政策，免收办理相关手续的各种税费。


第三章 人防工程的维护管理与使用



第十九条 人防工程的维护管理应当执行国家有关规定，实行分工负责的原则。

公用人防工程由人防办负责维护管理，单位人防工程由该单位负责维护管理，并实行平时由谁使用、谁具体负责维护管理和安全使用的责任制。

第二十条 凡有人防工程的单位，应确定管理部门，并有专职或兼职的管理人员，建立健全人防工程维护管理的各项规章制度，发现安全隐患及时处理并向人防主管部门报告。
各级人民政府人防主管部门应当加强对人防工程维护管理和使用安全的监督检查。对可能造成人防工程重大安全隐患的行为，人防主管部门有权予以制止。

第二十一条 禁止下列危害人防工程的行为：

（一）在人防工程内生产和储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等物品；

（二）在人防工程防护范围内采石、取土、钻探、爆破；

（三）向人防工程排放废水、废气和倾倒废弃物；

（四）占用、堵塞和毁坏人防工程及其出入口；

（五）破坏人防工程的行为以及其它危及人防工程和设施安全或降低人防工程使用防护能力的行为。

第二十二条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程和设施。因建设确需拆除的，必须向人防主管部门申报审批，并由拆除者补建不少于原面积、且不低于现行防护等级的人防工程，或者按规定标准给予补偿，由人防主管部门择地统建。

补偿被拆除人防工程的标准由人防主管部门按物价部门批准的标准执行。

第二十三条 任何组织或者个人不得擅自改造人防工程；确需改造的，应报人防主管部门批准，按照人防主管部门批准的方案，采取有效安全措施后进行，不得变更批准方案，或改变人防工程的主体结构，降低人防工程的原有防护能力。

第二十四条 人防工程口部应确保畅通。新建7层以上建筑与人防工程单个口部距离不得小于该建筑物高度的1/2；7层以下的建筑物距人防工程单个口部不得少于10米。防空地下室的室外出入口与相邻建筑物的距离，因条件限制达不到上述要求的，其口部应按防护要求修建防倒塌棚架。

第二十五条 平时开发利用人防工程的单位或个人应向人防主管部门申办《人防工程使用证》和向有关主管部门申办相关证照。平时使用人防工程，按国家和本市规定交纳人防工程使用费。国家投资建设由单位管理使用的人防工程，按规定比例每年向人防主管部门上缴管理费。

第二十六条 使用人防工程的单位或个人，应做好人防工程的维护、消防和治安管理工作，从事合法的生产经营活动。

第二十七条 鼓励单位或个人平时利用人防工程，使用人防工程，享受国家规定优惠政策。

第二十八条 由人防主管部门集中收取的人防工程和设施使用费、易地建设费，纳入财政预算资金专户管理，保证人防建设事业需要，不得挪作它用，免交国有资产占用费。

第四章 法律责任


第二十九条 凡违反本规定第十条，应修建人防工程，而不修建的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或补缴易地建设费，可以并处十万元以下的罚款。

第三十条 不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，对当事人给予警告，责令限期改正，在限期内没有改正的，依法追缴易地建设费。可以对个人并处5千元以下，对单位并处1—5万元罚款。给国家造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十一条 侵占人防工程的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正。对侵占面积不足一百平方米的，对个人并处1千元以上2千元以下罚款，对单位并处1万元以上2万元以下罚款；侵占面积在一百平方米以上的，对个人并处2千元以上5千元以下罚款，对单位并处2万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十二条 违反规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处5千元以下罚款，对单位并处1万元至5万元罚款；造成损失的，应依法赔偿损失：

（一）擅自改造、改变人防工程主体结构的；

（二）擅自拆除人防工程设备设施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，或者采用其它方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不补建的；

（五）向人防工程内排入废水废气或倾倒废弃物的；

（六）在人防工程防护范围内采石、取土、钻探、爆破的；

（七）其它危害人防工程的行为。

第三十三条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 国家机关工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）擅自扩大人民防空收费范围或提高收费标准的；

（二）改变人民防空易地建设费用途的；

（三）挤占、平调、截留或者挪用人民防空经费的；

（四）未经防空地下室设计审核，核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证及办理相关房屋产权手续的。

第五章 附则

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提出行政诉讼。

第三十六条 本规定由市人民防空办公室负责解释。

第三十七条 本规定自2012年2月21日起施行，原《南充市人民防空工程建设与使用管理规定》（南府发〔1999〕97号）同时废止

第三十八条 本规定有效期五年。