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工业和信息化部


工业和信息化部关于加强2011年工业质量工作的通知

工信部科〔2011〕114号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，行业协会：

　　2011年是“十二五”开局之年，也是实现《关于加强工业产品质量工作的指导意见》（工信部科[2009]180号）提出的工业产品质量建设三年总体目标的关键一年。

　　2010年12月，党中央、国务院领导批示指出，质量工作关键在落实，要常抓不懈，建立长效机制，扎扎实实地落实好各项工作。为深入贯彻中央领导同志重要批示，落实十七届五中全会提出的中心任务和全国工业和信息化工作会议精神，进一步加快工业产品质量和信誉建设，现就加强2011年工业质量工作通知如下:

　　一、指导思想

　　以科学发展观为主题，以促进转变发展方式为主线，加快工业转型升级为切入点，以扩大消费需求、培育核心竞争优势为目的，全面部署“十二五”规划任务，构建质量工作长效机制，落实企业质量主体责任，强化质量工作体系，加强诚信建设，加快品牌培育，提高制造过程质量保证能力和实物质量水平，狠抓落实，促进工业产品质量和信誉全面提升。

　　二、主要工作内容

　　（一）促进工业企业落实质量主体责任

　　组织实施工业和信息化部与国家质检总局联合印发的《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，促进工业企业落实质量主体责任。继续推进“中国工业企业全球质量承诺活动”，完善质量承诺活动的监督管理机制。会同工商、质检部门，组织实施《关于规范工业企业产品自我声明的实施意见》，在建材、家电及民爆等行业开展规范企业自我声明试点，从规范产品说明书和标志标识等入手，打击虚假不实宣传，净化市场环境。

　　（二） 深化推广先进质量管理方法 增强工业企业质量保证能力

　　会同有关部委，制定并组织实施《关于深化推广先进质量管理方法的若干意见》，充分发挥质量协会、各行业协会和质量研究机构作用，在工业行业深化推广先进质量管理方法。支持质量管理课程和教材开发，组织开展可靠性工程、现场管理、全面质量管理、六西格玛等质量管理方法的培训和推广活动。鼓励企业推行国际质量管理体系标准，在医药、食品、通信等行业分别将GMP、HACCP、TL9000等专业性管理标准作为重点，开展体系认证和产品认证工作。继续加强中小企业质量人才培养，将质量管理知识培训作为“银河工程”和“专业技术人才知识更新工程”的重要内容，为中小企业培养质量技术和管理骨干人员。在具备条件的产业聚集区研究建立质量人才培养基地，开展重点企业关键岗位质量管理技能要求的研究工作。

　　（三）完善工业标准体系 落实质量相关政策

　　继续加快标准的制修订工作，完善工业产品技术标准和质量标准体系，2011年完成3000项工业标准的制修订工作。贯彻《工业和信息化部关于推进重点工业产品质量达标的实施意见》，印发《工业产品质量达标备案管理办法（试行）》，逐步推进质量达标备案工作，提高工业产品达标水平。深入开展工业产品对标和应对技术性贸易壁垒的标准化研究，建立相关工作机制。支持和引导企业参与国际标准制修订，增强我国在国际标准领域的话语权。

　　在制修订重点行业产业政策、行业准入条件时，把对产品质量和产品标准的要求作为一项重要内容。继续配合财政部、商务部、发展改革委和农业部等部门做好“家电下乡”和“农机下乡”政策落实和质量保证工作；积极推进“下乡产品”售后维修服务体系建设，引导和鼓励企业开发和生产适农产品。

　　（四）加强生产技术及评价能力建设 提高产品实物质量水平

　　围绕提高工业产品质量、技术水平和企业质量管理能力，加强企业技术改造和技术创新力度。重点产业振兴和技术改造专项等中央投资要重点支持新产品开发、制造过程质量保证能力提升、共性质量问题攻关以及增加产品知识产权含量的项目。制定鼓励新产品开发的有关政策和措施，推动开发满足社会需求的工业新产品。在装备行业开展可靠性提升活动，建立重点产品可靠性分析模型和失效模式数据库，为质量改进提供科学指导。加强产学研合作等智力引进工作，增强工业产品创新和质量提升的技术保障能力。开展建设质量基础数据平台的研究，为工业产品开发和质量改进提供基础条件。

　　加快中小企业公共（技术）服务平台的建设和示范平台的遴选工作，增强平台的质量服务功能和水平。贯彻《工业产品质量控制和技术评价实验室核定细则》的要求，加强质量控制和技术评价机构核定和管理。完善工业产品质量网（www.quality.org.cn），发挥工业质量工作的信息平台作用。组织开展重点地区、重点行业和产业聚集区质量竞争力指标和质量指标体系研究，试点统计评价工作，逐步建立工业质量水平评价制度。

　　（五）大力推进品牌培育和诚信体系建设

　　积极宣贯《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》和《关于加快我国家用电器行业自主品牌建设的指导意见》，以消费类产品为重点，建立服装家纺自主品牌数据库，开展家用电器、服装家纺自主品牌培育和品牌企业评价工作。会同有关部委，制定发布并组织实施《工业企业品牌建设指导意见》、研究制定《工业企业品牌培育管理体系实施指南》和《工业企业品牌培育管理体系评价指南》，推动工业企业品牌培育和评估管理体系试点，以服装、家纺、家电等消费类产品为重点，指导100家试点企业建立品牌培育管理体系，研究建立品牌培育评价与改进机制，指导工业企业改进品牌培育工作。

　　继续加强工业企业质量诚信体系建设，推动质量诚信体系纳入社会诚信体系框架。会同有关部门落实《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》的工作要求，按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，加快食品诚信体系建设。继续抓好在黑龙江省、河南省分别开展的乳制品和肉类加工企业诚信体系建设的试点工作，扩大试点范围。深入贯彻《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，以及《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立和实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》等标准，以调味品、葡萄酒、罐头和饮料等食品行业为重点，推进食品工业企业诚信管理体系实施和评价试点工作。组织调查、研究建材行业企业诚信管理体系（CMS）通用要求和实施意见，开展试点。

　　（六）继续改善质量社会环境和市场环境

　　加大质量宣传力度，提高全社会的质量意识和质量责任意识，营造关心质量、珍视信誉的良好社会氛围。参与组织“质量月”、“外贸商品质量提升年”、“第十八届中国质量论坛”和“全国工业质量管理和可靠性现场经验交流大会”等全国性质量活动。组织开展重点地区，重点行业的质量调研宣传活动，树立典型、推广经验。做好修订《工业产品质量责任条例》的前期研究、论证和沟通工作。在前期工作的基础上，组织研究进一步加强工业产品质量管理的政策、措施和建议，代国务院草拟《加强工业产品质量管理的意见》。

　　按照国务院的部署，配合有关部门在全国开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。贯彻落实工业和信息化部与质检总局签署的《工业产品质量监督工作合作协议》。根据国家质量监督抽查和专项整治工作情况，安排重点工业产品质量改进和分析专题会，解决突出质量问题。加强对食品小作坊、小企业的管理研究，探索有效的指导和管理模式，营造安全健康的市场环境。按照《电子信息产品污染控制管理办法》要求，开展有害物质替代和减量化工作，提升电子信息产品绿色设计水平，确保产品环保质量。加强支农产品生产经营主体和农药产品批准证书管理，会同有关部门加强农资质量检测。

　　三、工作要求

　　各级工业和信息化主管部门、各行业协会要结合本地区、本行业情况，制定切实可行的方案，狠抓落实，务求实效。

　　（一）工业和信息化部将按计划发布《工业产品质量发展“十二五”规划》，完善“十二五”期间工业产品质量建设的工作机制和工作体系，加强对行业和地区质量规划工作的行业和专业指导。各行业协会要将质量工作作为工业转型升级规划的重要内容，提出明确的工作思路、工作目标、工作重点和保障措施。各地区工业和信息化主管部门要制定和部署本地区工业质量发展“十二五”规划。

　　（二）各地区工业和信息化主管部门和行业协会要进一步强化质量工作职能和手段，积极推进地区和行业质量工作。要全面组织开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”活动，集中力量突破解决区域性、行业性关键质量问题，建立评价、分析和持续改进产品质量和质量管理水平的工作机制，研究建立相关表彰和奖励制度。

　　工业产品质量工作是一项长期性、全局性战略任务，需要各有关部门、行业协会和广大企业形成合力，共同推进。各级工业和信息化主管部门和行业协会，要围绕工业产品质量和信誉建设，加强与发展改革委、财政、商务、农业、税务、海关、质检和工商等政府部门，以及科研院所、新闻媒体等社会各界的合作，研究落实推进工业产品质量建设的政策措施和工作，共同为提高工业产品质量水平做出贡献。
　　 二〇一一年三月二十八日

对工商行政管理机关是否有权暂停支付投机倒把行为人银行帐户存款的问题探析

（徐州工商局 史楠 2005年3月）


在一起非法倒卖成品油的案件中，工商部门参照国家工商行政管理总局关于擅自从事成品油经营活动是否构成投机倒把行为的答复（工商公字[2001]第90号），以当事人涉嫌投机倒把行为，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）第七条第二款规定，通知银行对当事人用于倒卖成品油的银行帐户的存款予以暂停支付；当事人开户银行随即提出异议，认为根据《商业银行法》第二十九、三十条，工商行政管理机关无权暂停支付这笔银行存款。对此争议，我们认为，在现有法律规定下，工商机关仍有权暂停支付投机倒把行为人的银行存款。
一、双方的法律法规依据
1、《商业银行法》第二十九条第二款规定：对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。第三十条规定：对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。
不难看出，根据《商业银行法》只有“法律”规定才能实施冻结措施，而且这里法律是指狭义上的法律，不包括行政法规、地方法规和规章等等。例如：《刑事诉讼法》117条规定：人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。犯罪嫌疑人的存款、汇款已被冻结的，不得重复冻结。《民事诉讼法》第221条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。
2、《条例》第七条第二款规定：对投机倒把行为人的银行存款，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以按照规定程序通知其开户银行暂停支付。与之对应，《条例施行细则》第十三条第二款规定：对投机倒把行为人的银行存款，必要时经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以书面通知其开户银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。
这里有两个不同的法律用语，即《商业银行法》中规定的是冻结，而《条例》中规定的是暂停支付。根据现行法律，工商部门的确无权冻结个人和单位帐户内的存款，但是否有权暂停支付呢？
二、暂停支付和冻结
我们认为，要搞清楚这个问题，关键是看暂停支付和冻结是不是一个概念，有人认为暂停支付就是冻结，从而认定工商部门无权采取此项措施，但我们认为二者既有相同之处又有实质不同：
1、 对冻结最新和最权威的解释，是根据中国人民银行关于发布《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》的通知（银发[2002]1号）第二条规定：协助冻结是指金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或个人提取其存款帐户内的全部或部分存款的行为。同时，第十六条规定：冻结单位或个人存款的期限最长为六个月，期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前办理续冻手续，逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。
2、 《条例》及其《细则》规定的暂停支付：对投机倒把行为人的银行存款，…可以按照规定程序通知其开户银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。
可以看出二者相同之处是冻结和暂停支付的对象都是当事人的部分或者全部存款；但冻结的时限可以延长，即续冻；暂停支付的时限是三个月而且不可延长。二者在形式上类似。
冻结实质上是一种财产保全措施，可以实施冻结措施的是法院、税务机关、检察机关、公安机关、安全机关、海关走私侦察机关、军队保卫部门和监狱保卫部门，它们采取的冻结措施是由于可能对当事人追究刑事责任引起的执行罚的财产保全，或者是诉讼一方当事人可能被执行的财产保全，或者是纳税扣缴义务人可能偷逃税收的财产保全。这可以从两大诉讼法、海关法和税收征管法的立法本意上看出来。比如：《税收征收管理法》第38条规定税务机关书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款是税收保全措施的一种。冻结的财产的法律后果，除解除外要么是直接扣划，如法院、税务机关和海关，要么是进入司法程序后最终由法院执行，如公安机关、安全、军队保卫部门、监狱保卫部门和检察机关。
工商机关的暂停支付措施是一种附期限的行政强制措施，最多执行三个月不能延长，而且与执行财产没有直接的联系。通俗地说，如果实施暂停支付之后，三个月之后案件仍没有调查结束，此措施仍然自行解除，即使是三个月内定案之后，如果当事人不执行处罚决定，也必须申请法院强制执行当事人的财产，而不能直接扣划。
综上所述，我们认为冻结和暂停支付在形式上十分类似，但后者只是一种行政强制措施，相当于暂时扣留当事人用于投机倒把行为的财物，目的是为了防止违法行为的继续和扩大并保持法律的威慑力量；而冻结措施由于实施机关不同而具有不同的财产保全目的，是为了保全国家的税收、没收财产和诉讼当事人应得的偿还财产。暂停支付不同于冻结，二者不能混淆。因此，《商业银行法》中规定的冻结并未包括暂停支付，由行政法规《条例》规定的这一强制措施仍然可以适用。

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